[編者按]近年來，國(guó)家在公路交通建設(shè)上投入了巨額資金，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于監(jiān)管不力，使公路系統(tǒng)出了不少問題，成為了發(fā)生腐敗行為的重災(zāi)區(qū)。南昌市公路管理局局長(zhǎng)謝昌文一案就是典型之一。

紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)都是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，雖然各自工作的側(cè)重點(diǎn)不同，但對(duì)于這類案件，他們都肩負(fù)著同樣的重?fù)?dān)，在這方面如何從源頭上控制和防止腐敗、紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的一些典型案例同樣值得審計(jì)人員學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)有選擇的刊登一些案例以饗讀者。

南昌市公路管理局局長(zhǎng)謝昌文等人利用職權(quán)收受巨額賄賂的案件已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)查處。謝昌文等人主要是在公路建設(shè)和改造項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中通過泄露標(biāo)底，暗箱操作的手段，讓與自己有關(guān)系的包工頭中標(biāo)，進(jìn)而收受這些包工頭的巨額賄賂。其膽量之大、手段之惡劣，令人觸目驚心！

通過查處市公路系統(tǒng)謝昌文等人嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，暴露出公路項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)存在的諸多問題，也揭開了公路項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)的重重黑幕。

公路施工招投標(biāo)中種種掩人耳目之手法

1、瞞天過?！栌盟速Y質(zhì)投標(biāo)。從該案查處的行賄人來看，他們都是社會(huì)上的“包工頭”，既不是具備投標(biāo)資質(zhì)的公司，也沒有固定的專業(yè)施工隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備，這些人都是采取瞞天過海的手段，打著其他有資質(zhì)施工單位的旗號(hào)參與競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后，再根據(jù)工程量的大小向掛靠單位交納一定比例的管理費(fèi)。由于對(duì)施工企業(yè)資格審查不嚴(yán)、甚至走過場(chǎng)，導(dǎo)致“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象較為普遍，直接影響到道路施工質(zhì)量。

2、無中生有——弄虛作假進(jìn)行圍標(biāo)。南昌市公路管理局省大一級(jí)公路工程項(xiàng)目就是典型的圍標(biāo)?！鞍ゎ^”謝某一個(gè)人就弄了四個(gè)施工單位資質(zhì)，資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，謝昌文提示市公路管理局副局長(zhǎng)謝秋珠，要讓謝某在省大公路工程中中標(biāo)。然后，謝秋珠交待評(píng)標(biāo)委員會(huì)的袁小兵(公路科副科長(zhǎng)兼省大工程項(xiàng)目管理處副處長(zhǎng))要他按照謝昌文的旨意辦理，并反過來征求謝某的意見，想做哪個(gè)標(biāo)段。最后，謝某選定路基A2標(biāo)段。選擇標(biāo)段時(shí)，根據(jù)該項(xiàng)目的招標(biāo)辦法規(guī)定采取摸球(乒乓球)的形式確定。在摸球時(shí)，采用無中生有的手法，由袁小兵負(fù)責(zé)記錄，唱標(biāo)與記錄不一致。如，謝某借來的省某建筑公司摸的是A3標(biāo)段，唱A3標(biāo)段，記錄則為A2標(biāo)段，這樣謝某借來的單位都集中在A2標(biāo)段，形成了圍標(biāo)。

3、暗渡陳倉——內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行串標(biāo)。1999年9月，安義縣境內(nèi)的萬赤線(萬埠到高安赤士)公路改造工程由市公路分局組織招投標(biāo)。根據(jù)該項(xiàng)目工程招投標(biāo)辦法規(guī)定，由市公路分局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員編制標(biāo)底，標(biāo)底編好后交招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)，開標(biāo)后，報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。這之前，“包工頭”林某就找到謝秋珠(時(shí)任安義公路段段長(zhǎng)，萬赤線公路改造項(xiàng)目部經(jīng)理)運(yùn)作如何中標(biāo)。在設(shè)計(jì)圖紙下來后，林某對(duì)謝秋珠說想做工程的B標(biāo)段和D標(biāo)段，并允諾以工程總量的10％酬謝。之后，謝秋珠找謝昌文幫忙，并說事成之后會(huì)給工程總量的7％的感謝費(fèi)。謝昌文點(diǎn)頭同意了。在該工程招投標(biāo)開標(biāo)的前一天，謝秋珠到謝昌文辦公室匯報(bào)工作，同時(shí)告訴了謝昌文林借來的2個(gè)公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在定標(biāo)會(huì)議上，謝昌文暗渡陳倉，根據(jù)已知的林某借來的兩個(gè)公司的報(bào)價(jià)，對(duì)編制相應(yīng)標(biāo)段的標(biāo)底價(jià)進(jìn)行了上下浮動(dòng)，使得標(biāo)底價(jià)與林某的報(bào)價(jià)基本接近。林某的公司自然得以中標(biāo)，并兌現(xiàn)了10％的承諾。

4、反客為主——領(lǐng)導(dǎo)插手打招呼，干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)招投標(biāo)小組的工作。但是，謝昌文卻經(jīng)常反客為主，出面打招．呼直接干預(yù)招投標(biāo)。2003年8月份的一天晚上，尚某帶上二十萬元現(xiàn)金到謝昌文家，請(qǐng)謝昌文幫忙在省大一級(jí)公路的路基工程上中標(biāo)。第二天，謝昌文打電話給謝秋珠要求讓尚某中標(biāo)。2003年9月，通過謝昌文的插手干預(yù)，尚某以景德鎮(zhèn)某公司的名義中了省大一級(jí)公路路基的A3標(biāo)。

5、偷梁換柱——操作買賣中標(biāo)。省大一級(jí)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)開標(biāo)后，“包工頭”謝某借來的資質(zhì)單位廣州某集團(tuán)的報(bào)價(jià)排名路面標(biāo)C1標(biāo)第一名，但謝某因施工力量不夠不想做。這時(shí)，另一“包工頭”楊某找到謝秋珠說他想做C1標(biāo)，謝秋珠將此事跟謝昌文匯報(bào)，謝昌文表態(tài)說：你們商量好就行了。在謝秋珠的操作下，憑借手中的權(quán)力，采用偷梁換柱的手法，達(dá)成了中標(biāo)的買賣。事后，楊某付了謝秋珠一百幾十萬元。

6、李代桃僵——利用權(quán)利轉(zhuǎn)包中標(biāo)。2002年上半年，安義境內(nèi)105國(guó)道公路要改造成二級(jí)公路，當(dāng)時(shí)這個(gè)工程由市公路管理局副局長(zhǎng)謝秋珠分管?！鞍ゎ^”謝某知道這個(gè)消息后，又蠢蠢欲動(dòng)，找到謝昌文。謝昌文告訴謝某說：“在這個(gè)工程里，市公路局工程隊(duì)中了一個(gè)標(biāo)，是C標(biāo)段，安義縣公路段中了2個(gè)標(biāo)，是A、B兩個(gè)標(biāo)段，你如果想做工程，只有從這里想辦法。”于是，謝昌文就分別跟涂青峰、謝秋珠打招呼：“謝某找你要工程做的話，就多關(guān)照一下，讓他接點(diǎn)業(yè)務(wù)做?！蓖壳喾鍖⒅x某介紹給安義縣公路段段長(zhǎng)楊某。謝找到楊某說：“謝昌文，謝秋珠二位局長(zhǎng)叫我找你要點(diǎn)工程做?！睏钅郴卮鸬溃骸拔抑懒?。你就做A標(biāo)段的工程吧，也交點(diǎn)管理費(fèi)給安義公路段?！本瓦@樣，謝某就順利地在105國(guó)道公路改造工程中轉(zhuǎn)接到了A和C標(biāo)段的工程。謝某為了感謝謝昌文在這個(gè)工程中對(duì)他的幫忙，又一次性送給了謝昌文現(xiàn)金60萬元。

加強(qiáng)監(jiān)管 從源頭上防治腐敗

謝昌文等人的做法的確手段惡劣，令人觸目驚心。如何有效遏止借用他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，弄虛作假，暗箱操作和圍標(biāo)串標(biāo)等不正之風(fēng)，防止建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，值得深思。筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的制度建設(shè)。一是要制定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)和發(fā)包活動(dòng)、國(guó)有建設(shè)單位違反工程招投標(biāo)規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等行為的處理辦法，用剛性的紀(jì)律保證對(duì)有關(guān)人員的嚴(yán)格監(jiān)管；二是制定建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄、公示和處理辦法，推行違規(guī)工程建筑企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)有不良行為或弄虛作假的施工單位暫行或取消其投標(biāo)資格等。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。一是要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程是否有違法、違規(guī)操作；二是要加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包人的情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法認(rèn)真查處。

3、加大對(duì)我市建筑市場(chǎng)掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處力度。南昌市公路管理局工程項(xiàng)目“包工頭”借用他人資質(zhì)投標(biāo)，掛靠有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工，這在我市決不是個(gè)案?！鞍ゎ^”既沒有有資質(zhì)的施工企業(yè)，也沒有固定的專業(yè)人員和相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，卻以錢開路承攬工程業(yè)務(wù)，腐蝕我們的干部，施工時(shí)偷工減料，對(duì)工程質(zhì)量造成隱患，這勢(shì)必對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成更大的損失，對(duì)于這類行為必須堅(jiān)決予以查處。掛靠施工在根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的條件認(rèn)定的同時(shí)，我們還可以從以下行為進(jìn)行分析認(rèn)定，一是使用個(gè)人資金交投標(biāo)保證金的；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他承包合同的；三是企業(yè)除留下管理費(fèi)外將大部分工程款轉(zhuǎn)給個(gè)人的；四是施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致或來按工程實(shí)際進(jìn)展情況到位的。同時(shí)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的行為也要依法加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的情形，在根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件認(rèn)定的同時(shí)，還可以從以下幾個(gè)方面來分析認(rèn)定，一是總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，并沒有合理解釋；二是總報(bào)價(jià)相近，但其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)；三是總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同，卻提不出合理的單價(jià)組成；四是總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格及其相近；五是總報(bào)價(jià)相同，沒有成本分析、亂調(diào)亂壓；六是技術(shù)標(biāo)雷同。

4、完善評(píng)標(biāo)管理制度和管理方式。在完善評(píng)標(biāo)專家管理制度方面，要嚴(yán)把專家入庫關(guān)，對(duì)專家實(shí)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)的電子檔案，并進(jìn)行年檢，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立專家考核監(jiān)督委員會(huì)對(duì)專家進(jìn)行考核，并實(shí)行末位淘汰制，在對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管理方面，一是對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行封閉管理，配置屏蔽電子信號(hào)或電子信息的專門設(shè)備，并對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過程錄像錄音；二是設(shè)置專門的評(píng)標(biāo)答辯室，配備電子傳聲系統(tǒng)，實(shí)行“背靠背”式的答辯，并對(duì)聲音進(jìn)行技術(shù)處理，使答辯聽不出原音；三是嚴(yán)格抽取評(píng)標(biāo)專家的管理，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取身份證號(hào)，再通過錄音電話進(jìn)行通知，做到專家到場(chǎng)前不知道評(píng)標(biāo)內(nèi)容等。

5、改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，著力構(gòu)建招投標(biāo)交易統(tǒng)一平臺(tái)。按著“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、陽光透明、運(yùn)作規(guī)范、高效廉潔”的要求建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)承接各項(xiàng)招投標(biāo)交易活動(dòng)，真正做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方，中介機(jī)構(gòu)都納入有形市場(chǎng)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督，以切斷包工頭與業(yè)主串通，跟企業(yè)掛靠的紐帶，從源頭上克服行業(yè)主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的多頭分散監(jiān)管和管辦不分的問題。

(作者單位：南昌市紀(jì)委)