阿根廷發(fā)達的農(nóng)業(yè)世界聞名，他們堅持貫徹“農(nóng)民也是公民”的理念，最大限度地保證農(nóng)民的公民權利，讓農(nóng)民安心地留在土地上。

阿根廷是世界農(nóng)牧業(yè)大國之一，擁有“歐洲糧倉”的美譽。同時，它還被稱為“牛背上的國家”，全國人均擁有1.5頭牛。在每年阿根廷出口總值中，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品大約占40%至50%。阿根廷的農(nóng)業(yè)發(fā)展，除去土地和氣候的自然優(yōu)勢外，確實有不少值得我們借鑒的地方。

對農(nóng)民沒有政策性歧視

阿根廷對農(nóng)村的最大支持，就是沒有政策性歧視。農(nóng)民與城市居民一樣，能夠享受免費的教育和基本免費的醫(yī)療。阿根廷較早地建立了全國性的公共醫(yī)療體系，公立醫(yī)院基本免費。只要把病人送進公立醫(yī)院，不分“城里人”還是“鄉(xiāng)下人”，都可以獲得治療。診斷、手術、住院等在醫(yī)院內(nèi)產(chǎn)生的開支都不用病人花錢，根據(jù)醫(yī)生處方到藥店買藥的費用則需要由病人自己負擔。如果是癌癥、艾滋病等需要長期服藥的疾病，國家另設“藥品銀行”，病人可根據(jù)醫(yī)院證明免費領取。急診的救護車也是全免費的。當然，阿根廷的公立醫(yī)療體系也不是完美的，急診、緊急手術處理比較及時，但一般性病癥，排隊等待的時間比較長，有時候掛上號了還要等幾天才能輪到。

農(nóng)村教育在客觀條件上有劣勢，但基本權利是平等的。全國學校都沒有交學費這個概念，書費原則上自理，但也有學校幫助學生買書。而且，為了吸引農(nóng)民送孩子上學，許多農(nóng)村學校都提供免費午餐。在地廣人稀的地區(qū)，不少中小學校都提供免費的寄宿。農(nóng)村學校中，有一些在中學階段就開始偏重于實用農(nóng)業(yè)技術的普及，學校里會開設菜地、養(yǎng)蜂場等。

除了保證農(nóng)民（尤其是貧困農(nóng)民）的同等公民權利以外，阿根廷政府為了鼓勵貧困農(nóng)民留在土地上，實施有針對性的扶貧政策。在阿根廷，一公頃土地的年收入大約是100美元，因此十公頃以下的小農(nóng)戶的收入水平都比較低。阿根廷政府規(guī)定，農(nóng)村家庭月收入低于當?shù)匾粋€農(nóng)業(yè)工人的月工資水平（500比索，約合170美元）的，就算是貧困戶，政府將按人頭發(fā)放生活補助，并且實施脫貧資助。脫貧項目在資金上包括兩個方面，一是無需償還的補貼，主要可用于購買牧場鐵絲網(wǎng)、畜棚、小拖拉機、蔬菜暖棚等；二是無息貸款，用于購買種子、秧苗、化肥的開支。除了資金支持之外，脫貧項目還包括技術指導、幫助銷售產(chǎn)品、農(nóng)技培訓等三個方面。

在采訪阿根廷農(nóng)業(yè)國務秘書處官員卡塔尼亞的時候，她隨意說出的一句話給記者的印象十分深刻：“農(nóng)民也是公民”。在有些國家，貧困和偏遠地區(qū)的農(nóng)民還享受不到完整的公民權利，是被邊緣化的群體。強調(diào)“農(nóng)民也是公民”的概念，至少意味著承認農(nóng)民有改善生活的權利，意味著要把農(nóng)民也納入到整個社會發(fā)展中，讓農(nóng)民也享受到人類進步的成果。

土地經(jīng)營集約化

土地規(guī)?；徒?jīng)營專業(yè)化是阿根廷農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的來源之一。據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，阿根廷農(nóng)場的平均面積是美國農(nóng)場的兩倍。在阿根廷，100公頃以下的農(nóng)場一般被認為是小農(nóng)場，100至500公頃算是中型農(nóng)場，500公頃以上才算大農(nóng)場。有的大農(nóng)場占地達數(shù)萬公頃。

近年來，阿根廷土地集中化的趨勢在發(fā)展，中型農(nóng)場日益消失，大農(nóng)場進一步擴大。大型農(nóng)場多采用公司式的經(jīng)營模式，絕大部分大農(nóng)場主都不在農(nóng)村生活，一年當中也很少回農(nóng)村。農(nóng)場的經(jīng)營委托給一位經(jīng)理，經(jīng)理主要負責資金管理、采購、銷售及市場跟蹤等。具體的農(nóng)務則由一位農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的工頭負責，工頭以下，又雇傭一批農(nóng)業(yè)工人。在收割季節(jié)，可從外部聘請專業(yè)收割公司。

近年來，阿根廷還出現(xiàn)了新式的農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)業(yè)公司本身不一定擁有土地產(chǎn)權，而主要向農(nóng)場主租土地。原先在農(nóng)場工作的農(nóng)業(yè)員工一般都保留。阿根廷的土地市場很發(fā)達，土地買賣價格和租賃價格靈活透明。農(nóng)業(yè)公司在租到大片土地后，根據(jù)對國際糧食市場形勢的預測，決定播種品種，然后組織播種、收割、確定出售時機。記者認識的一家農(nóng)業(yè)公司只有7人，卻經(jīng)營著10多萬公頃的農(nóng)地。這7人高度專業(yè)，各司其職，分別負責與銀行、糧食交易所、外部服務公司打交道。具體的農(nóng)業(yè)勞動則實施外包或者由原土地上的農(nóng)業(yè)工頭負責。

這種經(jīng)營模式具有規(guī)?；蛯I(yè)化的優(yōu)勢，在爭取金融支持、把握市場信息、推廣科技投入等方面占盡先機。阿根廷糧食產(chǎn)區(qū)的情況與我國的東北地區(qū)比較相似。在單位土地的產(chǎn)量上，我國東北地區(qū)稍高于阿根廷糧區(qū)，但我們在單位土地上的資金和勞力投入也大大高于阿根廷，因此從經(jīng)營效益上比較，阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品顯然更具競爭力。

農(nóng)民生活好于城市貧民

近些年來，阿根廷較少出現(xiàn)農(nóng)民離開土地的現(xiàn)象。以記者的親身觀察，在大部分農(nóng)村地區(qū)，即使是被界定為“貧困”的農(nóng)戶，其營養(yǎng)狀況和生存心態(tài)，都比生活在城市貧民窟內(nèi)的居民更好。2001年底，阿根廷發(fā)生嚴重的政治經(jīng)濟危機，社會嚴重動蕩，但廣大的農(nóng)村地區(qū)則基本保持了平靜與穩(wěn)定。

記者曾經(jīng)采訪過一個內(nèi)地的扶貧項目，在十來戶貧民中，沒有發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)不足的現(xiàn)象。大部分家庭有電視，因住處偏遠而沒有通電的農(nóng)戶，一般都安裝了太陽能發(fā)電板，晚上能夠照明，并看上兩三個小時的電視。

根據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)國務秘書處提供的數(shù)字，阿根廷目前被列入貧困的農(nóng)戶有13萬戶，約占全國家庭的1.5%，其中已有近6萬戶得到了政府資助。農(nóng)業(yè)秘書處估計，在今后4至5年內(nèi)，阿根廷有望在農(nóng)村地區(qū)率先消滅貧困。