摘要:2005年以來(lái)，全球性的石油漲價(jià)風(fēng)潮對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大的影響，這種影響波及工業(yè)交通#65380;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)#65380;旅游服務(wù)和財(cái)政金融等多個(gè)領(lǐng)域#65377;目前油價(jià)仍在上漲，對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加劇#65377;本文從各個(gè)方面分析油價(jià)上漲對(duì)海南省發(fā)展的制約作用，并在此基礎(chǔ)上提出了一些應(yīng)對(duì)的建議#65377;

關(guān)鍵詞:石油漲價(jià);海南省經(jīng)濟(jì)金融;影響與對(duì)策

中圖分類號(hào):F127F423.262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003-9031(2006)08-0029-03

一#65380;當(dāng)前海南省成品油市場(chǎng)的基本情況

近兩年來(lái)，由于全球性的資源短缺和石油輸出國(guó)地緣政治的影響，世界范圍內(nèi)爆發(fā)了自20世紀(jì)70年代以來(lái)最大的石油價(jià)格持續(xù)上漲風(fēng)潮，成為引發(fā)一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)#65380;政治波動(dòng)的重要因素#65377;受國(guó)際市場(chǎng)影響，我國(guó)石油價(jià)格從2004年到2006年5月24日，短短1年多時(shí)間，就已經(jīng)上調(diào)了10次，以2006年5月24日這次的上調(diào)幅度最大，1升93號(hào)汽油就漲了0.43元#65377;^[1]這次石油漲價(jià)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的影響#65377;

二#65380;油價(jià)大幅上漲對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)金融的影響

(一)油價(jià)持續(xù)上漲加大了海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本

海南省四周環(huán)海，企業(yè)生產(chǎn)原料和商品流通渠道絕大多數(shù)靠海上運(yùn)輸，石油是極其重要的戰(zhàn)略性物資#65377;2005年，海南省共消費(fèi)石油達(dá)95萬(wàn)噸，其中汽油30萬(wàn)噸，柴油65萬(wàn)噸#65377;2006年前4個(gè)月，在石油方面的消費(fèi)總共達(dá)到17.64億元#65377;如按2005年初的油價(jià)為基數(shù)(汽油每噸4755元，柴油每噸3980元)計(jì)算，2006年以來(lái)海南省由于石油價(jià)格上漲增加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就達(dá)到了2.95億元，占2006年第一季度全省生產(chǎn)總值的1.4%#65377;

(二)油價(jià)大幅上漲造成海南省工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省2005年工業(yè)用油43萬(wàn)噸，工業(yè)石油成本是18.05億元，而2006年前4個(gè)月，全省工業(yè)石油成本就達(dá)到8.89億元#65377;據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處對(duì)海南省30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2006年一季度這30家企業(yè)總體效益有所回落，企業(yè)景氣指數(shù)出現(xiàn)下滑。在監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，微利的占33.33%，持平的占50%，增虧的占16.67%#65377;企業(yè)普遍反映，利潤(rùn)縮小的主要原因是投入成本增加，特別是油料和其他一些原材料的購(gòu)進(jìn)價(jià)格目前仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)#65377;

（三）油價(jià)持續(xù)上漲延緩海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程

在海南省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是個(gè)大頭，2004年省委#65380;省政府又提出了“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”的戰(zhàn)略方針，引進(jìn)了一批以汽車#65380;石油化工#65380;交通運(yùn)輸#65380;旅游#65380;食品醫(yī)藥#65380;紡織輕工等支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭的新興工業(yè)企業(yè)#65377;在支柱產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，海南省三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由九五初期的36.5:19.7:43.8，變成了2005年的33.3:25.2:41.5，工業(yè)占比有了明顯的增長(zhǎng)#65377;然而，這種勢(shì)頭卻受到油價(jià)上漲的遏制，因?yàn)榻晟像R的支柱企業(yè)，其發(fā)展大多數(shù)都是“兩頭在外”的模式:即原料購(gòu)進(jìn)和產(chǎn)品市場(chǎng)均在省外#65377;這樣一來(lái)，運(yùn)輸成本占了全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的20%#65377;而目前油價(jià)的持續(xù)上漲則增加了海南省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度#65377;如果油價(jià)繼續(xù)保持居高不下的攀升勢(shì)頭，2006年全省工業(yè)產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)中的比例預(yù)計(jì)會(huì)有所回落#65377;

(四)油價(jià)持續(xù)上漲使海南省交通物流業(yè)的發(fā)展受到較大沖擊

綜合歷史資料，交通運(yùn)輸行業(yè)用油量占海南省用油總量的30%，是個(gè)耗油大戶#65377;2004年油料成本占海南省運(yùn)輸企業(yè)總成本的18%，2005年就占到了19%，2006年前4個(gè)月就突破了20%#65377;油價(jià)飆升導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加的影響，首當(dāng)其沖的就是以汽車運(yùn)輸為主營(yíng)業(yè)務(wù)的單一運(yùn)輸型企業(yè)#65377;其中，公交企業(yè)和出租車行業(yè)由于實(shí)行政府定價(jià)，受沖擊最大#65377;除了部份公交車和出租車改為用天然氣作能源受波及較小外，未改裝的出租車每月增加的燃油支出約250元#65377;有些出租車承包業(yè)主不但賺不到錢，反而出現(xiàn)凈虧損#65377;由于出租車承包業(yè)主及短線公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)者80%為下崗失業(yè)人員，成品油價(jià)格上漲，導(dǎo)致出租車業(yè)和短線運(yùn)輸業(yè)滑向虧損的邊緣，從2006年4月起，部分公交公司開始減少班次和線路使承包經(jīng)營(yíng)者生活陷入困境，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素#65377;

(五)油價(jià)持續(xù)上漲蠶蝕了農(nóng)民收入，削弱了抗擊自然災(zāi)害的力量

近兩年，由于糧食價(jià)格的普遍回升以及減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，海南省農(nóng)作物耕種面積迅速擴(kuò)大，如在正常年景下農(nóng)民收入可望有較大增加#65377;而成品油價(jià)格的上漲給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成較大的負(fù)面影響#65377;一是農(nóng)村運(yùn)輸費(fèi)用上漲過(guò)快#65377;為了消化油價(jià)上漲的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)用貨運(yùn)車主紛紛提高營(yíng)運(yùn)單價(jià)，將油價(jià)上漲負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，二是受油價(jià)上漲波及，各種農(nóng)資銷售價(jià)格普遍上揚(yáng)#65377;據(jù)調(diào)查，2006年5月末，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比上年同期上漲13.1%，生產(chǎn)成本的增加，在一定程度上抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策的效應(yīng)，挫傷了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性#65377;最近幾年，海南的旱情較為突出#65377;在一些旱情較為嚴(yán)重的市縣，汽車#65380;拖拉機(jī)#65380;抽水機(jī)#65380;排灌機(jī)大量使用，需要消費(fèi)的汽油#65380;柴油大幅度上升，居高不下的油價(jià)使政府和企業(yè)籌集的抗旱資金大為縮水，在一定程度上削弱了海南省的抗災(zāi)能力#65377;

(六)油價(jià)持續(xù)上漲加大了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn):一是農(nóng)民收入下降，農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)加大#65377;海南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，消化漲價(jià)能力明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大幅漲價(jià)使農(nóng)業(yè)預(yù)期收入減少#65377;農(nóng)村專業(yè)戶特別是農(nóng)村種養(yǎng)大戶#65380;農(nóng)村工商戶收益下降，這使農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)#65377;預(yù)計(jì)油料持續(xù)上漲因素會(huì)使農(nóng)業(yè)1年期貸款的不良率上升1個(gè)百分點(diǎn)#65377;二是企業(yè)資金增值功能弱化，影響其按期歸還銀行貸款的能力#65377;在工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮，虧損數(shù)額增加的情況下，全年工業(yè)短期流動(dòng)資金貸款的不良率預(yù)計(jì)將上升1.5個(gè)百分點(diǎn)#65377;三是交通運(yùn)輸業(yè)和汽車銷售業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)加大#65377;油價(jià)高位運(yùn)行帶來(lái)的工商企業(yè)燃料和原材料價(jià)格上漲使機(jī)動(dòng)車輛較多的企業(yè)成本增加，而在買方市場(chǎng)條件下，企業(yè)間激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使眾多企業(yè)無(wú)法有效轉(zhuǎn)嫁成本，致使運(yùn)營(yíng)效益下降，銀行信貸投放更趨謹(jǐn)慎#65377;

三#65380;針對(duì)油價(jià)上漲海南省應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策和措施

從發(fā)展趨勢(shì)看，今后油價(jià)還有繼續(xù)上漲的空間，國(guó)家發(fā)改委官員也在媒體上預(yù)言，我國(guó)的油價(jià)將來(lái)要與國(guó)際接軌，在這樣的背景下，采取積極有力的應(yīng)對(duì)措施，趨利避害，減少油價(jià)上漲對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的消極影響，這是擺在各級(jí)政府#65380;金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)面前的大事#65377;對(duì)此，筆者提出以下建議#65377;

(一)要把合理使用油料#65380;節(jié)約石油資源擺在非常突出的位置

海南省要按照中央提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求認(rèn)真制定符合省情的節(jié)約用油措施并加以落實(shí)#65377;特別是要對(duì)那些用油大戶實(shí)行嚴(yán)格控制，對(duì)公務(wù)用車建立審批制度，進(jìn)一步減少公車私用，盡量堵塞石油資源的浪費(fèi)漏洞#65377;要大力加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛開展多種形式的能源資源節(jié)約活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明#65380;節(jié)約#65380;與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)方式#65377;^[2]

(二)要積極尋找替代物資減輕對(duì)石油的依賴

要大力推廣節(jié)油降耗技術(shù)，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)發(fā)掘多種石油替代資源，在各行各業(yè)推廣使用天然氣#65380;電力#65380;風(fēng)力等可再生能源，降低石油的消耗#65377;海南省有著豐富的天然氣資源，要?jiǎng)?chuàng)造條件充分加以利用#65377;目前，不少出租汽車和公交車輛都在設(shè)計(jì)制定自己的油改氣計(jì)劃并逐步實(shí)施#65377;政府要在這方面給予更多的政策扶持，積極支持天然氣勘測(cè)，穩(wěn)步開發(fā)天然氣資源，多設(shè)供氣網(wǎng)點(diǎn)，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)增加海南天然氣使用指標(biāo)#65377;而且要加大能源的科研力度，開發(fā)適合海南熱帶地區(qū)的太陽(yáng)能等新型能源#65377;

(三)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制

為及時(shí)分導(dǎo)成品油漲價(jià)影響，政府應(yīng)積極發(fā)揮調(diào)控作用:一是建立油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或加收燃油附加費(fèi)#65377;二是盡快落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策，同時(shí)對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和出租車司機(jī)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼#65377;三是規(guī)范職能部門對(duì)行業(yè)的稅費(fèi)收繳行為，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)#65377;四是加快車輛費(fèi)改稅的改革步伐，降低車輛各項(xiàng)收費(fèi)的成本，打擊偷稅漏稅行為，并用此兩項(xiàng)節(jié)約和增加收入，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)#65377;五是認(rèn)真清理整頓成品油經(jīng)銷市場(chǎng)，嚴(yán)懲那些乘油價(jià)上漲和政策調(diào)整之機(jī)坑害農(nóng)民的“黑商”#65377;

(四)努力反映海南的困難情況，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持

各級(jí)政府部門要把油價(jià)大幅上漲對(duì)海南省造成的嚴(yán)重影響逐條向中央有關(guān)部門匯報(bào)反映，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政從扶貧救助#65380;支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金#65380;科技創(chuàng)新研發(fā)資金和抗旱防汛專用資金等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中對(duì)海南省給予更多的傾斜，幫助海南省化解油價(jià)上漲帶來(lái)的不利因素#65377;

(五)加強(qiáng)企業(yè)管理，加快技術(shù)改造，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)

政府和企業(yè)要把節(jié)油降耗，提高資源利用率作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓，徹底放棄高投入#65380;高能耗#65380;高排放#65380;低效率的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，有效降低油價(jià)上漲對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響#65377;在招商引資中著重引進(jìn)低能耗特別是耗油量低的產(chǎn)業(yè)#65377;根據(jù)海南省目前的油價(jià)形勢(shì)，新引進(jìn)的項(xiàng)目必須充分考慮節(jié)油因素，優(yōu)先發(fā)展那些耗油率低#65380;附加值高#65380;有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，限制上馬“油老虎”型的高能耗項(xiàng)目#65377;

(六)金融部門要充分發(fā)揮對(duì)油價(jià)變化的監(jiān)測(cè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引導(dǎo)作用

各級(jí)人民銀行要積極加強(qiáng)油價(jià)上漲對(duì)物價(jià)#65380;消費(fèi)#65380;投資影響的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)為中央銀行制定貨幣政策#65380;加強(qiáng)宏觀調(diào)控提供決策參考#65377;要強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確#65380;及時(shí)#65380;全面領(lǐng)會(huì)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖，不斷加強(qiáng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量#65377;商業(yè)銀行要完善利率的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)上漲后的風(fēng)險(xiǎn)程度確定相應(yīng)利率，以足夠利差彌補(bǔ)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)#65377;^[3]

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