摘要:本文借鑒了發(fā)達國家訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，認為我國目前訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于初步階段，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的核心問題是信用問題#65377;而且，信用問題也是信貸支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙#65377;因此，本文提出了以訂單為依據(jù)來發(fā)放貸款支持訂單農(nóng)業(yè)的信貸創(chuàng)新模式，認為在創(chuàng)新信貸模式中要以信用生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為核心，重點是加大訂單違約方的損失，使訂單違約者無利可圖，從而提高訂單履約率，在確保信貸創(chuàng)新模式具有可行性的同時，促進我國訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:信貸;訂單農(nóng)業(yè);對策

中圖分類號:F832.27304.4

文獻標識碼:A

文章編號:1003-9031(2006)08-0058-03

一#65380;發(fā)達國家訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

訂單農(nóng)業(yè)，又稱合同農(nóng)業(yè)#65380;契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶按照與農(nóng)產(chǎn)品購買方簽訂的契約(也稱訂單)組織安排生產(chǎn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式#65377;

1930-1950年之間，訂單農(nóng)業(yè)在美國和歐洲地區(qū)迅速發(fā)展，到了20世紀末，又在西歐#65380;美國#65380;日本全面展開，成為發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一#65377;發(fā)達國家在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，有許多經(jīng)驗值得借鑒#65377;

1.規(guī)范合同#65377;在美國，由于農(nóng)產(chǎn)品的屬性不同，不同的公司收購不同的產(chǎn)品都有特定的格式合同，并且各州的法律網(wǎng)站和協(xié)會#65380;合作社網(wǎng)站鼓勵企業(yè)將合同文本發(fā)布在網(wǎng)站上，提供給全社會共享#65377;合同的內(nèi)容詳細，各項條款通俗易懂#65380;內(nèi)容明確#65377;

2.加強立法監(jiān)管#65377;美國的農(nóng)業(yè)法#65380;生產(chǎn)者保護法和各州的農(nóng)業(yè)合同條例為合同主體提供了合同糾紛處理的法律依據(jù)，這些法律法規(guī)更傾向于保護生產(chǎn)者的利益不受侵犯#65377;如生產(chǎn)者保護法規(guī)定了生產(chǎn)合同的幾種立約形式和生產(chǎn)合同的留置權(quán)問題#65377;各州的法律則規(guī)定了訂立合同的主要原則，如合同條款透明原則#65380;條文通俗易懂原則#65380;經(jīng)濟責(zé)任明確原則等#65377;^[1]

3.注重信用建設(shè)和協(xié)會協(xié)調(diào)#65377;通過所建立社會信用記錄和信用檔案制度來加以約束信用問題#65377;如果合同主體違反合同規(guī)定，將承受巨大的信用風(fēng)險并影響自身的未來發(fā)展#65377;生產(chǎn)者遇到有關(guān)合同糾紛問題，也可向相關(guān)的協(xié)會組織投訴，并通過加入?yún)f(xié)會或合作社來提升其價格協(xié)商能力#65377;

4.集中土地，推動規(guī)模經(jīng)營#65377;日本各地政府設(shè)立土地中心，鼓勵農(nóng)民流動和土地集中，鼓勵小農(nóng)“脫農(nóng)”#65380;“離地”和放棄兼業(yè)化，使農(nóng)村土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，形成大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，對提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)交易費用和調(diào)動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性起到積極作用#65377;

5.給予銷售農(nóng)戶政策#65380;貸款#65380;技術(shù)方面傾斜#65377;日本對農(nóng)戶類型進行劃分，將全部家庭成員都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不兼營他業(yè)的農(nóng)戶，劃分為自給自足農(nóng)戶和銷售農(nóng)戶，對專門從事農(nóng)業(yè)的銷售農(nóng)戶給予重點扶持，包括各種補貼#65380;信貸和技術(shù)指導(dǎo)，目的在于培育有活力的專業(yè)農(nóng)戶#65377;日本通過立法，建立包括對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)方式改善資金#65380;新品種引進資金#65380;經(jīng)營規(guī)模擴大資金#65380;農(nóng)民生活改善資金等資金借貸制度，政府提供利息補助，委托各級農(nóng)協(xié)組織和金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供長期低息資金融通#65377;^[2]

二#65380;我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和需要關(guān)注的問題

我國的訂單農(nóng)業(yè)起步于20世紀80年代中期，東南沿海地區(qū)首先采取訂單農(nóng)業(yè)的形式，與日本等周邊國家進行蔬菜加工和水產(chǎn)品的生產(chǎn)協(xié)作#65377;20世紀90年代以后，訂單農(nóng)業(yè)在各個省市得到推廣#65377;目前采取訂單農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧食作物#65380;蔬菜#65380;畜產(chǎn)品#65380;水果#65380;水產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品#65377;從實踐情況看，訂單農(nóng)業(yè)從促進農(nóng)民增收#65380;推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整#65380;提高農(nóng)業(yè)的市場化程度#65380;促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65380;加快科技進步和推進標準化生產(chǎn)等方面對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用#65377;

從當前的情況看，我國訂單農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但總體仍處于發(fā)展初期，發(fā)展不平衡且不規(guī)范#65377;據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2005年全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達5500萬畝，其中訂單面積達2000萬畝#65377;以海南省為例，海南省是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的省份，省政府積極支持海南農(nóng)業(yè)將“訂單農(nóng)業(yè)”作為核心來發(fā)展海南省的熱帶高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟#65377;1999-2005年的六年里，海南省冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會訂單成交額年均增長6.41%，成交量年均增長8.65%，訂單成交份數(shù)年均增長8.85%#65377;^[3]

鑒于訂單農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)部于2002年專門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的意見》，以引導(dǎo)和促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;但訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在諸多問題#65377;

1.信用環(huán)境不健全#65377;目前，信用生態(tài)環(huán)境不佳正日益成為我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)必須解決的核心問題#65377;社會信用環(huán)境不健全使訂單充滿不確定性，阻礙了訂單農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展#65377;一些企業(yè)和農(nóng)戶的信用觀念和法律意識不強，訂單兌現(xiàn)率低，使訂單合同名存實亡#65377;此外，合同欺詐現(xiàn)象也時有發(fā)生#65377;有些企業(yè)利用訂單農(nóng)業(yè)，進行合同欺詐#65377;具體表現(xiàn)在:一是放種商的不誠信行為，有的放種商假借訂單，將劣質(zhì)種子高價賣給農(nóng)民，賺取種子高額差價;或者以訂單為誘餌，捆綁銷售各類農(nóng)資;有的在行情不好時拒絕按合同收購;有的放種商明知某些種子不適合種植，卻利用農(nóng)民渴求訂單心切的心理，惡意放種，造成農(nóng)民損失;有的拖欠農(nóng)民款項等#65377;二是農(nóng)民不誠信，主要表現(xiàn)為在市場價格高于合同價格時私下把產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣他人#65377;

2.農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險#65377;農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，容易造成合同的單方面違約#65377;在行情好時，農(nóng)戶傾向于違約，將產(chǎn)品賣與他人;在行情低迷時，則容易造成收購方違約，不愿意按合同價收購，要求壓價收購#65377;

3.合同不規(guī)范#65377;從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標的不具體，權(quán)責(zé)不明確等問題，可操作性低，有的甚至是口頭協(xié)議而無書面合同，使未來出現(xiàn)爭執(zhí)和磨擦的可能性大大增加#65377;

4.小規(guī)模農(nóng)戶眾多#65377;在訂單合同雙方存在著嚴重的信息不對稱#65377;例如訂單合同的賣方是為數(shù)眾多的小規(guī)模農(nóng)戶，合同的買方和賣方往往存在著比較嚴重的信息不對稱性#65377;因此，雙方對于對方履約行為的監(jiān)督，都存在成本高#65380;難度大的問題#65377;

5.產(chǎn)品標準化程度不高#65377;訂單農(nóng)業(yè)是標準化農(nóng)業(yè)#65377;目前分散經(jīng)營的部分農(nóng)戶由于目前生產(chǎn)技術(shù)水平低或者標準化生產(chǎn)的意識不強等原因，難以做到標準化生產(chǎn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量#65380;外觀差異很大，銷售由此受到影響#65377;在訂單合同條款中，由于對農(nóng)產(chǎn)品標準的規(guī)定不明確和缺乏，合同對一些產(chǎn)品質(zhì)量標準的確定和描述隨意性大，由此也引起了諸多爭議#65377;

三#65380;創(chuàng)新信貸模式支持我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的逐步現(xiàn)代化，訂單農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式是大勢所趨#65377;我國當前農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源不足，信貸支持有訂單的農(nóng)戶，對支持訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有重要的意義#65377;但由于我國絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏合格的抵押品，需要充足抵押品才發(fā)放貸款的信貸模式不適合于農(nóng)戶貸款#65377;因此，必須創(chuàng)新信貸模式，以訂單為依據(jù)，對有訂單的農(nóng)戶發(fā)放貸款，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;

訂單作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)與市場的最重要環(huán)節(jié)，能否作為貸款發(fā)放依據(jù)，關(guān)鍵是看訂單能否得到履行#65377;從理論上說，金融機構(gòu)按照農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品購買方簽訂的訂單預(yù)先向農(nóng)戶發(fā)放一定金額貸款，農(nóng)戶生產(chǎn)出產(chǎn)品后將農(nóng)產(chǎn)品銷售給農(nóng)產(chǎn)品購買方，農(nóng)產(chǎn)品購買方按合同支付貨款后，農(nóng)民將所得貨款用來償還貸款#65377;由此，以訂單為依據(jù)發(fā)放貸款，貸款的安全性和收益性都能得到保證#65377;但由于我國目前信用環(huán)境不完善，訂單履約率不高不僅制約了訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也構(gòu)成信貸支持的主要障礙#65377;

因此，信貸支持訂單農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)是必須解決履約率低的問題#65377;對于訂單履約率低問題，則只能以信用建設(shè)來解決，而信用建設(shè)的核心是要提高失信者的成本，使失信成本高于失信收益#65377;創(chuàng)新信貸模式的中心思想在于建立信用生態(tài)系統(tǒng)，將信貸支持訂單農(nóng)業(yè)與信用生態(tài)建設(shè)掛鉤#65377;通過信用系統(tǒng)來制約訂單違約雙方行為，提高違約方損失來提高訂單雙方的信用度和訂單的履約率，進而提高貸款的安全性，從而使信貸支持訂單農(nóng)業(yè)具備可行性#65377;從這一思想出發(fā)，創(chuàng)新信貸模式支持訂單農(nóng)業(yè)在具體操作路線圖上可分以下三個步驟(如圖1)#65377;

步驟一，以訂單為出發(fā)點，關(guān)鍵是保證農(nóng)業(yè)訂單的真實性#65377;貸款發(fā)放主體要對貸款申請人的訂單真實性進行核查，訂單持有人應(yīng)以訂單合同雙方的共同簽名來證實其訂單真實性和申請貸款#65377;訂單合同雙方均應(yīng)留下真實的身份證號碼，以便在征信系統(tǒng)登記，建立訂單農(nóng)業(yè)信用生態(tài)系統(tǒng)#65377;我國訂單的形式比較復(fù)雜，有些地方的農(nóng)戶并不直接與農(nóng)產(chǎn)品購買方簽約，而是通過協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽約#65377;在這種情況下，應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品購買方的實體企業(yè)簽訂的訂單為準#65377;

步驟二，以信用生態(tài)建設(shè)為中心點，是當前信貸支持農(nóng)業(yè)訂單的關(guān)鍵和中心環(huán)節(jié)#65377;這個步驟的關(guān)鍵是以個人身份證號碼為標識的信用記錄，建立信用生態(tài)系統(tǒng)，對違約者和守信者均進行公開信息披露，以提高守信者的收益和提高失信者的違約成本，尤其是要使違約方的違約收益小于守信收益，從而最終達到提高農(nóng)業(yè)訂單履約率和完善信用生態(tài)的目標，為信貸支持農(nóng)業(yè)訂單打下堅實的基礎(chǔ)#65377;

步驟三，以貸款發(fā)放為支持點，關(guān)鍵是根據(jù)訂單和信用生態(tài)系統(tǒng)對貸款申請人的信用記錄決定是否發(fā)放貸款#65377;除對初次貸款申請人無需信用記錄外，貸款發(fā)放主體根據(jù)訂單和信用系統(tǒng)中關(guān)于貸款申請人的信用記錄來確定是否發(fā)放貸款及貸款量#65377;貸款對象一般為本地農(nóng)戶或者本地農(nóng)業(yè)公司，對無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗或者非本地的申請者一般不給予放貸#65377;貸款一般為小額信用貸款，對初次貸款者給予更小的貸款額度#65377;貸款后，則對貸款戶的還貸記錄和訂單履約情況錄入征信系統(tǒng)，以充分發(fā)揮信用生態(tài)系統(tǒng)的作用#65377;

三點循環(huán)可同時解決信貸支持農(nóng)業(yè)訂單問題和信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，還可相互促進，共同發(fā)展#65377;農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)訂單取得信貸支持，其信用狀況就進入了信用生態(tài)系統(tǒng);在信用生態(tài)系統(tǒng)對訂單雙方利益的制約下，訂單的履約率得到提高，貸款的償還得到保障;信用生態(tài)環(huán)境改善后，信貸支持守信農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)力度將進一步加大，這又進一步促進了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;

四#65380;支持我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國目前正面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)，如何積極支持農(nóng)村經(jīng)濟是個重要的課題#65377;農(nóng)業(yè)訂單作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展的基本方向，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義#65377;政府#65380;央行和金融機構(gòu)均應(yīng)積極采取切實有效措施支持訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;

一是政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金對訂單農(nóng)業(yè)予以支持，主要是向從事訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶提供補貼，或支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展#65377;

二是政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展需求，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品標準的制修訂，進一步細化農(nóng)產(chǎn)品的品種#65380;規(guī)格#65380;質(zhì)量#65380;安全#65380;衛(wèi)生#65380;營養(yǎng)等標準，完善標準體系，增強可操作性#65377;同時，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，完善服務(wù)功能，提高檢測水平，為生產(chǎn)#65380;交易中發(fā)生的質(zhì)量糾紛提供服務(wù)#65377;

三是積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)市場，鎖定價格風(fēng)險，保護農(nóng)戶利益不因市場價格下跌而受損#65377;

四是央行可將支農(nóng)再貸款使用范圍擴大至可使用支農(nóng)再貸款支持訂單農(nóng)業(yè)，主要用于扶持農(nóng)業(yè)種植戶和養(yǎng)殖戶#65377;整合利用并完善央行現(xiàn)有征信系統(tǒng)，同時將支農(nóng)再貸款的管理也納入征信范圍，以提高支農(nóng)再貸款的管理水平和提高支農(nóng)再貸款的安全性，健全社會的信用建設(shè)#65377;

五是金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社可根據(jù)農(nóng)戶的信用狀況和訂單決定對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款，支持農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)做大做強，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展#65377;

參考文獻:

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