天津市政府采購(gòu)中心自成立以來(lái)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、服務(wù)”原則，牢牢抓住信息化建設(shè)和完善監(jiān)督兩個(gè)工作重點(diǎn)，逐步探索出了一條具有天津特色的政府集中采購(gòu)之路。經(jīng)過(guò)七年多的不懈努力，中心的采購(gòu)范圍已從最初單一的貨物采購(gòu)?fù)卣沟焦こ毯头?wù)采購(gòu)，其中藥品采購(gòu)也占到了較大的比例；采購(gòu)規(guī)模從1999年的0.83億元，發(fā)展到2005年的25.37億元，增長(zhǎng)了近30倍。截至今年8月，天津市政府采購(gòu)中心累計(jì)實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)90多億元，節(jié)約資金近15億元，資金節(jié)約率達(dá)16.6%。他們的主要做法是：

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，以信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)透明化采購(gòu)

信息化建設(shè)在天津市政府采購(gòu)中心工作中的作用是舉足輕重的。從2001年初中心網(wǎng)站的順利開(kāi)通，到2003年中心自主開(kāi)發(fā)的天津政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的如期運(yùn)行，再到近期網(wǎng)上電子招投標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，信息化建設(shè)一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)而又閃光的足跡在推動(dòng)著中心的政府采購(gòu)工作朝著“規(guī)范、透明、高效”的目標(biāo)大踏步地前進(jìn)。

2006年9月6日上午9點(diǎn)，對(duì)于天津市政府采購(gòu)中心是一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻：伴隨著2006年天津市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程收尾項(xiàng)目在“天津市政府采購(gòu)中心網(wǎng)”上成功開(kāi)標(biāo)，天津市政府采購(gòu)中心開(kāi)始在全國(guó)率先較為全面地實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、協(xié)議采購(gòu)、詢價(jià)等項(xiàng)目的網(wǎng)上電子招標(biāo)采購(gòu)。該項(xiàng)目預(yù)算7300多萬(wàn)元，包括1000多種設(shè)備，涉及全市13個(gè)區(qū)縣農(nóng)村的520多所中、小學(xué)校。按照以往采購(gòu)方法，面對(duì)如此多項(xiàng)內(nèi)容、多個(gè)供應(yīng)商參與的復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，投標(biāo)成本高，也不便于社會(huì)監(jiān)督和外地供應(yīng)商參與投標(biāo)。然而，通過(guò)網(wǎng)上電子招投標(biāo)這種現(xiàn)代化信息手段，政府采購(gòu)工作的品質(zhì)得到了深層次、全方位的升華，概括地講，就是“一個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)提高”。

一是實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的透明化運(yùn)行。網(wǎng)上電子招投標(biāo)使項(xiàng)目的信息發(fā)布、供應(yīng)商注冊(cè)報(bào)名、資質(zhì)預(yù)審以及投標(biāo)報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)均通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)在天津市政府采購(gòu)中心網(wǎng)上進(jìn)行操作，采購(gòu)當(dāng)事人可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)上掌握項(xiàng)目進(jìn)展的情況，并充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)和交流。比如在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，供應(yīng)商無(wú)需到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，便可以通過(guò)虛擬評(píng)標(biāo)大廳與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行詢標(biāo)答疑。此外，中心還通過(guò)網(wǎng)站為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)設(shè)了監(jiān)督窗口，各級(jí)管理部門(mén)可按照各自的權(quán)限對(duì)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)、公開(kāi)監(jiān)督，供應(yīng)商也可通過(guò)中心網(wǎng)站對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視頻監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的透明化運(yùn)作。

二是提高了采購(gòu)效率。采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商無(wú)需到達(dá)開(kāi)標(biāo)和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)便可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行遠(yuǎn)程解密，并與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行網(wǎng)上詢標(biāo)答疑。由于信息系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，供應(yīng)商在網(wǎng)上投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于以往填報(bào)過(guò)的投標(biāo)產(chǎn)品可直接點(diǎn)選，不必重復(fù)填報(bào)，節(jié)省了供應(yīng)商參與投標(biāo)的時(shí)間；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，專(zhuān)家無(wú)需翻閱紙質(zhì)投標(biāo)文件，通過(guò)信息系統(tǒng)查閱企業(yè)的電子投標(biāo)文件便可了解企業(yè)資質(zhì)、歷史業(yè)績(jī)等相關(guān)材料，并憑借信息系統(tǒng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)方案中的技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)等進(jìn)行比較分析，極大提高了采購(gòu)效率。

三是提高了服務(wù)滿意度。網(wǎng)上電子招投標(biāo)的成功運(yùn)行，提高了采購(gòu)效率，減少了各方當(dāng)事人參與采購(gòu)的成本，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，贏得了一致的稱贊。天津市普通教育技術(shù)裝備管理處楊處長(zhǎng)深有體會(huì)地說(shuō)：“今年由于采用了網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)的方式，效率較往年有了很大的提高，僅從開(kāi)標(biāo)的環(huán)節(jié)來(lái)看，往年要用大半天的時(shí)間，現(xiàn)在只需要20分鐘的時(shí)間就完成了，真是太便捷了……”河北秦川文體樂(lè)器有限公司投標(biāo)代表也激動(dòng)地表示：“網(wǎng)上招標(biāo)為我們參與投標(biāo)提供了很多便利，比如在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，以往遇到價(jià)格調(diào)整需要在紙質(zhì)文件上修改，很麻煩?，F(xiàn)在只要是開(kāi)標(biāo)前，我們隨時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整。今后，我們?cè)賲⑴c投標(biāo)只需要把樣品送到采購(gòu)中心就行，不必再來(lái)到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)節(jié)省我們很多人力物力……”

網(wǎng)上電子招標(biāo)采購(gòu)的成功運(yùn)作，標(biāo)志著天津政府采購(gòu)中心信息化水平已經(jīng)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。目前，該中心已陸續(xù)在各種合適的采購(gòu)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用網(wǎng)上電子招標(biāo)采購(gòu)形式。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)公平、公正

天津市政府采購(gòu)中心始終堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、服務(wù)”的原則，依法開(kāi)展采購(gòu)工作，自覺(jué)接受有關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并探索性地建立了事前標(biāo)書(shū)聽(tīng)證、事中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后協(xié)同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光采購(gòu)，形成了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與采購(gòu)當(dāng)事人監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督構(gòu)架。

一是加強(qiáng)事前監(jiān)督，實(shí)行標(biāo)書(shū)聽(tīng)證制度。每個(gè)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)發(fā)售前，中心都在網(wǎng)上發(fā)布標(biāo)書(shū)聽(tīng)證會(huì)信息，廣泛征求供應(yīng)商在技術(shù)需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見(jiàn)，以確保標(biāo)書(shū)制作的公正、科學(xué)、合理。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員制度。在開(kāi)標(biāo)儀式上，邀請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商作為社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)入到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督，邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收，以確保采購(gòu)最終結(jié)果的客觀、公正。這樣，供應(yīng)商就可以從事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督了解采購(gòu)工作，消除了心中的疑慮，也增強(qiáng)了參與政府采購(gòu)工作的積極性和主動(dòng)性。在某家具采購(gòu)項(xiàng)目中，天津恒美實(shí)業(yè)有限公司質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格偏低，根本不可能完成好該項(xiàng)目。中心隨即邀請(qǐng)?jiān)摴?yīng)商協(xié)同采購(gòu)人對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收結(jié)果，該供應(yīng)商表示心悅誠(chéng)服，認(rèn)為自己對(duì)用戶需求的把握不當(dāng)，投標(biāo)時(shí)檔次配置過(guò)高，此次參與驗(yàn)收不但見(jiàn)證了政府采購(gòu)執(zhí)行程序的公正嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也對(duì)自己今后投標(biāo)有很大的指導(dǎo)作用。此外，中心還引入了第三方評(píng)判機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)商自我管理。今年年初，中心邀請(qǐng)各行業(yè)懂技術(shù)、明法律、有影響的投標(biāo)代表作為政府采購(gòu)特約監(jiān)察員，以第三方的身份參與相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)疑復(fù)會(huì)的監(jiān)督評(píng)判。該項(xiàng)制度的施行打破了以往專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家復(fù)議的傳統(tǒng)模式，讓供應(yīng)商作為第三方參與其中，并對(duì)復(fù)議結(jié)果做出公正評(píng)判，能夠更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，同時(shí)也使復(fù)議的結(jié)果更加有說(shuō)服力。華為－3Com公司天津辦事處許經(jīng)理在參加完某一次項(xiàng)目的復(fù)議后，深有感觸地說(shuō)：“第一次作為特約監(jiān)察員參加政府采購(gòu)，感到很榮幸。之前總覺(jué)得政府采購(gòu)這種行政行為一直蒙著一層神秘的面紗，因?yàn)樯衩兀汶y免會(huì)有種種猜測(cè)和疑慮。一次全程參與下來(lái)，神秘不再，猜測(cè)和疑慮也就隨即消失，多了一份了解和信任。復(fù)議的程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，專(zhuān)家評(píng)審的水平很高，并且其成員都是在電腦庫(kù)中隨機(jī)抽取的。復(fù)議給雙方當(dāng)事人提供了充分申訴的平臺(tái)，專(zhuān)家認(rèn)真地評(píng)議了當(dāng)事人提出的意見(jiàn)和要求，對(duì)其提出的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的解答，整個(gè)復(fù)議充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的精神，作為見(jiàn)證者，我看到了行政文明的進(jìn)步，看到了政府透明度的提高，甚感欣慰和榮耀?！?/p>

三、規(guī)范透明，使藥品采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的利民工程

藥品采購(gòu)在天津市政府采購(gòu)中心的采購(gòu)工作中占有重要的份額。從2002年首次開(kāi)展藥品采購(gòu)以來(lái)，該中心本著公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，先后開(kāi)展了5次藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，累計(jì)采購(gòu)藥品1萬(wàn)余種，采購(gòu)金額15億元，節(jié)約資金5億元，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)藥品平均降價(jià)30%左右，使藥品采購(gòu)真正成為陽(yáng)光下的利民工程。

由于藥品的特殊性和采購(gòu)的復(fù)雜性，藥品采購(gòu)成了“事故易發(fā)地段”，成了社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)。為此，在開(kāi)展藥品集中招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，天津市政府采購(gòu)中心始終牢牢把握運(yùn)作規(guī)范和程序透明兩個(gè)重點(diǎn)，不斷地創(chuàng)新手段，完善機(jī)制，為藥品集中招標(biāo)采購(gòu)營(yíng)造了公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。

一是參照政府采購(gòu)模式規(guī)范藥品采購(gòu)工作程序。參照政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合藥品采購(gòu)工作實(shí)際制定了《藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作管理規(guī)程》、《藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作人員廉政制度》、《藥品采購(gòu)工作人員紀(jì)律》、《藥品集中招標(biāo)采購(gòu)保密制度》等一系列規(guī)章制度，對(duì)全體工作人員在廉潔自律、規(guī)范采購(gòu)、安全責(zé)任等方面做出了明確的規(guī)定。并在具體工作中有針對(duì)性地實(shí)行了日常工作交接日志式管理和機(jī)房出入登記管理，有效規(guī)范了藥品招標(biāo)采購(gòu)行為。二是開(kāi)發(fā)藥品采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上電子招標(biāo)采購(gòu)。使藥品招標(biāo)采購(gòu)工作從投標(biāo)報(bào)名、報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、資質(zhì)審核到評(píng)標(biāo)、議標(biāo)，全程實(shí)現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化。三是將采購(gòu)全過(guò)程置于社會(huì)、公證部門(mén)的監(jiān)督之下。中心邀請(qǐng)市紀(jì)檢委特邀監(jiān)督員及市糾風(fēng)辦有關(guān)人員組成監(jiān)督小組，從采購(gòu)活動(dòng)啟動(dòng)便進(jìn)駐中心監(jiān)督窗口，對(duì)投標(biāo)人來(lái)電實(shí)行免提接聽(tīng)并進(jìn)行記錄，對(duì)中心工作人員接待來(lái)訪及答復(fù)詢問(wèn)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)資質(zhì)審核、評(píng)標(biāo)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。此外，市有關(guān)檢察部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了藥品招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程法律上的全陽(yáng)光全透明。