摘 要：中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟中最具活力的部分。著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，是加速我國經(jīng)濟社會發(fā)展、提升我國國際競爭力的迫切需要。要通過制度創(chuàng)新，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新意識，改善中小企業(yè)自主創(chuàng)新的社會環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F276．3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0033-05

作者簡介：周善喬(1955- )，男，江蘇揚州人，江蘇省行政學院教授，主要研究方向為企業(yè)改革與管理。

中小企業(yè)在一國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查顯示，我國99%的企業(yè)都是中小企業(yè)，我國GDP的55．6%，工業(yè)新增加值的74．7%，社會銷售額的58．9%，稅收的46．2%，出口總額的62．3%，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總數(shù)的75%都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。在自主創(chuàng)新方面，中小企業(yè)同樣具有突出表現(xiàn)。改革開放以來，我國65%的發(fā)明專利，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)實現(xiàn)的。在工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進市場競爭、保持社會穩(wěn)定等方面，中小企業(yè)都發(fā)揮了積極作用。因此，我們既要推進大企業(yè)加速自主創(chuàng)新，努力形成一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體，具有國際競爭力的骨干企業(yè)，也要重視和發(fā)揮中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中的生力軍作用，著力推進中小企業(yè)的自主創(chuàng)新，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。這對中小企業(yè)的成長和我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展無疑都具有重要的意義。

一、著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新勢在必行

著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新是促進我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，將全面增強自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵點和著力點。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。在工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對生產(chǎn)力的影響是通過生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，從而平衡要素在不同部門的生產(chǎn)率來提高全社會平均生產(chǎn)率水平，并促進經(jīng)濟總量增長。過去我們更多地是通過增加要素投入來實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長效應(yīng)只能通過生產(chǎn)率來實現(xiàn)。只有通過科技進步和創(chuàng)新來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，其所實現(xiàn)的經(jīng)濟增長才是集約型的經(jīng)濟增長。隨著我國加入世貿(mào)組織，市場化、信息化、國際化步伐加快，產(chǎn)業(yè)分工的細化、資源配置的全球化成為可能。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，加速了科技創(chuàng)新的速度，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)也提出了挑戰(zhàn)。在我國中小企業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新是促進我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的迫切需要。

著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新是中小企業(yè)自身求生存謀發(fā)展的需要。改革開放以來，我國企業(yè)的生產(chǎn)能力迅速提高，科技創(chuàng)新取得了長足進步。但從總體上看，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較薄弱，多數(shù)企業(yè)未形成自己的核心技術(shù)能力，創(chuàng)新的組織機制也不完善。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)還是屢屢在核心技術(shù)上受制于人，大部分中小型制造企業(yè)采取的是貼牌生產(chǎn)方式。我國加工貿(mào)易占到出口貿(mào)易總額的一半以上，在高新技術(shù)產(chǎn)品的出口中，加工貿(mào)易所占比重更高，企業(yè)實際得到的只是十分微薄的加工費。在土地、勞動力等方面，我們付出的代價也很大，所得與支出不成正比。目前我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上還是依靠資金、資源和勞動力等生產(chǎn)要素的投入實現(xiàn)的，高投入、高消耗、高污染，使得資源利用效率低下，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展極為不利。中小企業(yè)同樣存在盲目投資、重復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，嚴重影響中小企業(yè)的健康發(fā)展。推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，加快中小企業(yè)的技術(shù)進步，解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的突出矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，是廣大中小企業(yè)求生存謀發(fā)展的需要。

著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新是提升我國國際競爭力的需要。當今世界，國家和地區(qū)之間的競爭，實質(zhì)上是科技的競爭，科技競爭的核心是自主創(chuàng)新能力的競爭。缺乏自主創(chuàng)新能力，就難以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，難以在國際產(chǎn)業(yè)分工和全球經(jīng)濟格局中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，形成持久競爭力。從新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實看，誰掌握了世界經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，誰就掌握了競爭的主動權(quán)，否則就只能居于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端。從國內(nèi)環(huán)境看，加入世貿(mào)組織后，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘是我們必須逾越的兩大關(guān)口，這就要求我們必須有強大的自主知識產(chǎn)權(quán)作后盾；同時我國制造業(yè)正進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段，企業(yè)對技術(shù)的需求量越來越大，層次也越來越高，如果再走“拿來”的老路，我們將難以承受大規(guī)模引進技術(shù)的巨額成本。面對國際市場的競爭壓力，我國企業(yè)如果不能加速自主創(chuàng)新，就無法突破跨國公司的技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘，無法提升我國在國際分工中的地位，縮短我國與發(fā)達國家的差距。因此，著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，是增強我國國際競爭力的迫切要求。

著力推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。中小企業(yè)和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷變化。推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，可以有效滿足日益豐富的市場需求。中小企業(yè)是科研成果產(chǎn)業(yè)化的主要載體，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，提升其自主創(chuàng)新能力，有助于促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料在產(chǎn)業(yè)中的迅速擴散，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高資源利用效率，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)競爭力以及企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。中小企業(yè)是我國解決就業(yè)問題的重要途徑，推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，對擴大就業(yè)和促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要作用。

二、中小企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)劣勢透視

自主創(chuàng)新主要表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)競爭力的強弱在很大程度上取決于它的技術(shù)創(chuàng)新能力。中小企業(yè)由于自身發(fā)展的缺陷和其他條件的缺乏，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，與大企業(yè)相比，處于不利的競爭地位。但中小企業(yè)同時也具有大企業(yè)所不具備的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。一是創(chuàng)新動力強。中小企業(yè)在市場競爭中處于弱勢地位，生存危機和競爭壓力迫使其更加關(guān)注市場機會，注重創(chuàng)新，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率遠遠高于大企業(yè)。在中小企業(yè)弱小的外表下，跳動著千千萬萬顆創(chuàng)新的種子，只要適時地澆灌施肥，它就可以破土而出。二是反應(yīng)快捷。中小企業(yè)規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)相對簡單，效率相對較高，決策和內(nèi)部信息溝通快，信息失真少，能夠根據(jù)市場變化和需求進行研發(fā)，作出快速的創(chuàng)新決策。三是機制靈活。中小企業(yè)管理環(huán)境較為寬松，用人機制較為靈活，開展技術(shù)創(chuàng)新更為方便，更易適應(yīng)市場和用戶需求變化，使得創(chuàng)新活動更容易獲得成功。四是專業(yè)化程度高。中小企業(yè)人數(shù)較少，生產(chǎn)的產(chǎn)品較為單一，專業(yè)化程度較高，監(jiān)控管理費用較少，產(chǎn)品成本較低，研發(fā)和自主創(chuàng)新的技術(shù)能在短時間內(nèi)形成較強的競爭力。五是富于合作精神。中小企業(yè)實力不夠雄厚，技術(shù)創(chuàng)新更多地采取合作方式，往往將獨立開發(fā)、合作開發(fā)和委托開發(fā)幾種方式相互結(jié)合。我國有1300個產(chǎn)業(yè)集群，互為競爭的中小企業(yè)集聚在一起，競爭者之間的傳導(dǎo)機制、產(chǎn)學研之間的合作導(dǎo)致了創(chuàng)新。20世紀以來，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了很大進展。與大企業(yè)相比，不僅在數(shù)量上占較大比例，而且在創(chuàng)新水平上也可與大企業(yè)媲美。當代一些重大的創(chuàng)新成果，諸如個人電腦、錄音機、人造生物胰島素、光掃描器等，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。事實上，許多中小企業(yè)正是將新理念和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的產(chǎn)品，從而在市場上一炮打響，走向了成功。

目前我國中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新人才缺乏。我國從事技術(shù)開發(fā)的科技人員雖然60%在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少；中小企業(yè)職工學歷普遍較低，大多數(shù)是高中及高中以下的文化程度。同時不少中小企業(yè)在薪酬、培訓、選拔等制度方面的缺失，影響了技術(shù)人員隊伍的穩(wěn)定性，容易造成技術(shù)人員的流失。企業(yè)科技人員不足且流失嚴重，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新難以持久；二是創(chuàng)新投入不足。不少中小企業(yè)存在重銷售輕技術(shù)的思想，資本更愿意投入資金回報率高、周期短的行業(yè)，不愿意在自主創(chuàng)新方面進行投資。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年我國成長型中小企業(yè)用于研發(fā)的費用占其銷售收入的比重只有0．31%，低于我國工業(yè)企業(yè)的平均水平；三是創(chuàng)新資金籌集困難。雖然不少中小企業(yè)有自主創(chuàng)新的意識，但勢單力薄，資金缺乏，難以應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新成本高、回收期長等風險。融資難使很多企業(yè)因資金缺乏而無力搞技術(shù)創(chuàng)新，表現(xiàn)出了較強的“拿來主義”和“短期化行為”傾向，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移方式獲得創(chuàng)新成果。四是創(chuàng)新服務(wù)體系不完善。中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中缺少充足的科技信息和市場信息做支持，缺少對技術(shù)進行價值評估、咨詢、風險投資等的各種中介機構(gòu)支撐。已有的各類科技中介機構(gòu)服務(wù)品種少，服務(wù)面窄，服務(wù)缺乏深度，部分機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。此外，政策支持缺乏系統(tǒng)性，缺乏對共性技術(shù)研究的投入和供給，也直接影響中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。

三、多管齊下推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新

推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、科技、文化等社會生活的各個領(lǐng)域。新經(jīng)濟增長理論認為，技術(shù)進步不是外生的，而是內(nèi)生的，是和一個國家的制度、政策、環(huán)境密切相關(guān)的。其實，企業(yè)家都有創(chuàng)新的本能。熊彼特說，企業(yè)家的真正職能和必備素質(zhì)就是創(chuàng)新。但他們對創(chuàng)新的關(guān)注與制度框架所能提供的激勵直接相關(guān)。因此，要在觀念創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新，改革管理體制，完善激勵機制，營造鼓勵和支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的社會環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境。

(一)增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新的意識和能力

中小企業(yè)要把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，克服“重銷售、輕技術(shù)”和無所作為的思想，把創(chuàng)新作為自己的立身之本和自覺行動，增強主體意識，發(fā)揮主體作用。要站在國家和自身長遠發(fā)展的高度，研究和實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力促進越來越多的“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”。當自主創(chuàng)新成為企業(yè)在市場競爭中的生存法則時，那些懶于自主創(chuàng)新的企業(yè)就面臨著被市場淘汰的危險，而不得不去創(chuàng)新。

中小企業(yè)要樹立自主創(chuàng)新的價值觀，只有創(chuàng)新的價值觀成為企業(yè)成長的基因，融入每個員工的血液，企業(yè)才能真正擁有他人不可復(fù)制的核心競爭力。要像海爾公司那樣，將創(chuàng)新價值觀經(jīng)過播種、共享、基因三個階段廣泛傳播，深入人心。所謂播種，就是將領(lǐng)導(dǎo)者個人正確的創(chuàng)新價值觀自上而下地移植到員工當中；播種后由共識到共享，在領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間建立一種以共享價值觀為基礎(chǔ)的新型關(guān)系，形成“上下同欲者勝”的氛圍。在此基礎(chǔ)上，通過多種形式的潛移默化和機制的力量，使創(chuàng)新價值觀成為企業(yè)成長的基因。

要通過制度創(chuàng)新，建立健全有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵機制，包括科學決策機制、經(jīng)營管理機制、資本運作機制、人才激勵機制，把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。中小企業(yè)還要致力于提高經(jīng)營管理水平，以管理創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，進一步嚴格企業(yè)內(nèi)部管理，扎實有效地推進企業(yè)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化和制度化，向管理要質(zhì)量，向管理要效益，向管理要創(chuàng)新能力。要突出做強主業(yè)，整合要素資源，努力揚長避短，找準市場定位，集中有限資本，強化核心業(yè)務(wù)，增強對核心技術(shù)和專有技術(shù)的研發(fā)能力，從而提升企業(yè)核心競爭力。

(二)構(gòu)建激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的社會環(huán)境

中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活力的企業(yè)群體。許多國家的實踐表明，中小企業(yè)發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)品的效率遠遠高于大企業(yè)。更為重要的是，在市場經(jīng)濟條件下，小企業(yè)是培育大企業(yè)的搖籃，美國的惠普、IBM、蘋果、微軟，中國的華為、中興、聯(lián)想、海爾、海信等，都是在市場競爭中由小到大、大浪淘沙、滾動發(fā)展起來的。如海爾集團，原是一個街道集體小廠，由于重視技術(shù)創(chuàng)新，已成為一個銷售額上千億元的跨國家電企業(yè)；華為公司已在通訊行業(yè)居于全球技術(shù)發(fā)展的前沿，其成功的關(guān)鍵也是重視技術(shù)創(chuàng)新。因此我們要努力在全社會真正形成高度重視和支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要加強宣傳和引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)和營造鼓勵創(chuàng)新、腳踏實地、不驕不躁的創(chuàng)新文化氛圍，培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，使一切有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新的愿望得到尊重，創(chuàng)新活動得到鼓勵，創(chuàng)新才能得到發(fā)展，創(chuàng)新成果得到肯定。

我們的主流商業(yè)文化和輿論導(dǎo)向要避免將企業(yè)的成功與快速增長、巨額收入和巨大規(guī)模聯(lián)系起來，避免將不沉湎于迅速創(chuàng)立一家大公司，積累大量財富的中小企業(yè)視為無足輕重、胸無大志甚至失敗者，否則就會深深挫傷他們創(chuàng)新的積極性。因為錯誤的商業(yè)文化和輿論導(dǎo)向首先影響政府決策，使中小企業(yè)的生存條件改善緩慢；其次使中小企業(yè)在精神上陷入創(chuàng)新的困惑與迷茫，失去了創(chuàng)新的目標與方向。因此，我們的主流商業(yè)文化和輿論導(dǎo)向，要使中小企業(yè)獲得應(yīng)有的認可和尊重，而不只是贊美和崇拜那種巨大的規(guī)模、龐大的數(shù)字、強烈的自負感和巨大的殺傷力，更不能以此作為成功的標準。一旦形成了有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新的社會環(huán)境，就能催生中小企業(yè)以至民間的創(chuàng)造性和活力。

(三)構(gòu)建激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新，首先需要增強中小企業(yè)創(chuàng)新主體意識，強化創(chuàng)新激勵機制，培育創(chuàng)新文化，但政府也承擔著重要的職責。從某種意義上說，沒有政府的推動，中小企業(yè)的自主創(chuàng)新是難以持續(xù)的。政府的職責在于制度建設(shè)、制定政策和改善環(huán)境，以此激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

首先，政府要發(fā)揮公共財政資金的導(dǎo)向作用，通過財政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)激勵，鼓勵中小企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利；推動形成以特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品品牌為龍頭，以中小企業(yè)專業(yè)化合作和協(xié)同創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套鏈；鼓勵中小企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高技術(shù)水平、降低消耗、提高資源利用率；鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；支持中小企業(yè)培育品牌，為特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品提供配套。

其次，建立和完善風險投資等機制，實施促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策。要建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，組織中小企業(yè)投資公司試點，促進風險投資機構(gòu)發(fā)展，解決制約中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸問題；要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持中小企業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，支持符合條件的中小企業(yè)到境外上市，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，鼓勵有條件的高科技企業(yè)在中小企業(yè)板上市，拓寬直接融資渠道；加強與各金融機構(gòu)合作，開展對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)；積極推進多層次的信用擔保體系建設(shè)，鼓勵開展針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次信用擔保；制定鼓勵引進消化吸收、限制盲目重復(fù)引進的政策。

再次，大力培育各類技術(shù)中介服務(wù)組織，促進各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)。建立健全以滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為目標、以中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為主體，各類社會服務(wù)機構(gòu)廣泛參與、協(xié)同配合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)體系。要支持有條件的大企業(yè)和企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)向中小企業(yè)開放，充分整合有利于中小企業(yè)自主創(chuàng)新的各種資源，改善中小企業(yè)自主創(chuàng)新“單打獨斗”的局面，降低中小企業(yè)創(chuàng)新過程中的風險和難度。政府要建立共性技術(shù)研究與應(yīng)用研究聯(lián)動的政策支持體系，加大對共性技術(shù)的投入和供給，通過政府采購促進共性技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散等，以推進中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

第四，完善政府采購政策。要把具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品納入政府采購優(yōu)先目錄，使用政府資金的采購活動和國家重大項目建設(shè)，都要優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，通過政府采購的示范作用，影響國民認識和行為，提高中小企業(yè)自主品牌的知名度和影響力。發(fā)達國家在政府采購方面的做法可供借鑒。美國最早采用政府采購政策發(fā)展本國技術(shù)并取得成功。美國半導(dǎo)體工業(yè)在發(fā)展早期，根本找不到民用市場，幾乎全部靠聯(lián)邦政府的國防采購所支撐。美國的計算機和軟件等工業(yè)或多或少也經(jīng)歷了同樣的路徑。歐盟、日本、韓國等更是堅定地支持本國技術(shù)，與美國相比有過之而無不及。目前我國政府采購主要還是以節(jié)約資金、反腐敗為目的，對推進本國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的作用很小。為強化后者作用，我國政府采購政策必須優(yōu)先考慮采購本國技術(shù)和產(chǎn)品，所購貨物只要能夠滿足需要就必須用國貨，而并非一定要用最好的。

第五，推進技術(shù)合作。要逐步改變廣大中小企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力的不利局面，鼓勵中小企業(yè)與大學、科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，加快中小企業(yè)與科技資源的有機結(jié)合，形成中小企業(yè)對技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用需求的集群效應(yīng)，促進科研機構(gòu)與中小企業(yè)技術(shù)需求之間的良性循環(huán)，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新活動中的分工協(xié)作，建立和發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進形成以大企業(yè)為龍頭的創(chuàng)新鏈，中小企業(yè)則可參與大企業(yè)的分工協(xié)作，獲得大企業(yè)技術(shù)擴散的效果，使處于技術(shù)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)都能分享創(chuàng)新收益，推動行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)的整體突破。還可通過財政補助等形式鼓勵大學和科研院所吸納企業(yè)研發(fā)人員參與科研活動等。

第六，構(gòu)筑人才高地，努力營造創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會環(huán)境，為中小企業(yè)培養(yǎng)和輸送創(chuàng)新型專業(yè)人才。要制定和實施吸引各類人才的政策，組織、引導(dǎo)各類中介培訓機構(gòu)，針對中小企業(yè)的人才需求，提供靈活的培訓服務(wù)；要不斷改善各類人才的工作生活條件，用良好的機制、政策、環(huán)境吸引人才、集聚人才，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

(四)構(gòu)建激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的法治環(huán)境

激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，必須建立相關(guān)的法律法規(guī)，有效遏制各種不良競爭行為。目前一些跨國公司已在我國取得市場優(yōu)勢甚至是獨占地位。他們通過知識產(chǎn)權(quán)策略支配合作者，通過排他渠道策略和供貨策略控制下屬企業(yè)，使得中國本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動普遍受到控制和打壓。歐洲、日本、韓國等地都通過法律手段，對跨國公司假知識產(chǎn)權(quán)、知識標準之名，行市場壟斷之實的行為進行有力打擊。我國也應(yīng)當從維護國家利益和本土企業(yè)的創(chuàng)新能力出發(fā)，盡快出臺反壟斷法，有效打擊各種惡性競爭行為，迅速改變本土企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的不利競爭局面。

知識產(chǎn)權(quán)保護是自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。對企業(yè)來說，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風險。不少企業(yè)由于知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護，以致開發(fā)的新產(chǎn)品很快被其他企業(yè)模仿，造成很大損失。浙江民營企業(yè)飛躍集團的技術(shù)人員為了保護縫紉機軟件的核心技術(shù)，甚至把“密鑰”貼身藏在褲衩里，只有洗澡時才取下來。就是因為害怕核心機密泄露，泄密后又得不到有效保護。因此鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，就要使企業(yè)獲得收益和補償。政府要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善有關(guān)的法律法規(guī)，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。知識產(chǎn)權(quán)作為無形的資產(chǎn)，本身的保護就不容易，如果保護力度不夠，保護措施不到位，對企業(yè)(特別是中小企業(yè))、對發(fā)明者、對創(chuàng)造者的創(chuàng)新激情、創(chuàng)新積極性來說都是一個嚴重的打擊。同時要改進和完善保護知識產(chǎn)權(quán)的方式，如適當調(diào)整專利申請費用和專利年費的標準，縮短侵權(quán)訴訟的周期，降低被保護者的成本等。

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責任編輯：浩 宇