摘 要：對“農(nóng)民工”從“盲流”到“打工仔”、“打工妹”再到“進城務(wù)工人員”，其稱謂的變化，反映了我國社會的城市化進程。應(yīng)大力促進其向城市市民的轉(zhuǎn)化，清除制度性歧視，提高技能，積極引導(dǎo)正確的群體社會認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：盲流；農(nóng)民工；進城務(wù)工人員；市民化

中圖分類號：C912．6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605(2006)08/09-0064-03



作者簡介：唐國容(1982- )，女，重慶人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為中共黨史、當(dāng)代中國問題研究。

一、從“盲流”到“進城務(wù)工人員”的演變

“盲流”，顧名思義指“盲目流動的人口”，是一種對流動人口帶有明顯貶斥色彩的說法，大約產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，廣泛使用卻在改革開放以后。隨著農(nóng)民流動越來越多，新聞媒介的推波助瀾，社會對人口流動的無理恐慌，“盲流”一詞不脛而走。其實，改革開放以來，數(shù)百上千萬中西部地區(qū)青壯農(nóng)民向珠江、長江兩個三角洲的大流動，與20世紀(jì)50、60年代的流動，從性質(zhì)到方式又有很大的不同，不僅“流者”有著強烈的內(nèi)在流動動力，而且該地區(qū)一直保持著巨大的吸納能力。隨后漸漸由“打工”代替了“盲流”，雖然沒有根本改變對民工的歧視性稱謂，但不能不說是一種進步?！按蚬ぁ庇谜Z比較廣泛，除了國家工作人員和私人老板之外都可以稱之為“打工”，在這一稱謂中可以分為三種類型：一種是知識型的，也就是我們通常所說的白領(lǐng)階層，這種類型通常是具有較高學(xué)歷的知識分子，主要是在大型企業(yè)和公司從事管理工作；一種是技術(shù)型的，也就是我們通常所說的技工，他們具有一技之長，大都是所在企業(yè)的技術(shù)骨干；最后一種就是勞力型的，也就是民工階層，“打工仔”、“打工妹”大都指這一類型，他們從農(nóng)村來到城市，沒文化沒技術(shù)，只靠自己的勞動力掙錢，干著最臟、最累的活，是生活在城市最底層的群體。隨著政府、公眾和大眾媒介對這類弱勢群體的關(guān)注，他們漸漸從打工族中分離出來形成一個新的階層，就是“農(nóng)民工”階層。

“農(nóng)民工”不是一個學(xué)術(shù)概念，而是人們對進城做工的農(nóng)民的日常稱謂，這一階層有明顯的過渡性，它反映了我國鄉(xiāng)村社會成員在社會流動過程的特點。面對如此巨大的流動階層以及對我國經(jīng)濟建設(shè)的作用，政府為了加強管理和積極引導(dǎo)，在政策法規(guī)中糾正各種歧視性稱謂，統(tǒng)一稱呼為“進城務(wù)工人員”。不管是“盲流”還是“進城務(wù)工人員”，都是我國社會轉(zhuǎn)型中對這種過渡階層的暫時性稱謂，會隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)而消失，但通過對這種稱謂演變的原因分析，我們可以從另外一個側(cè)面觀察我國的現(xiàn)代化進程。

二、稱謂變化的原因分析

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變

建國以后，我國實行嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟體系，對社會和民眾行為的調(diào)控亦被納入政府嚴(yán)密的計劃體系之中。而由經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的民工潮，在本質(zhì)上是與“計劃”背道而馳的，由于未曾在物質(zhì)和心理上做好充分的準(zhǔn)備，加上人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的急劇擴張，政府在一定時期內(nèi)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，將民工潮視為“盲流”，1989年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》，要求各級人民政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆ね獬?；同?月，民政部、公安部又發(fā)出了《關(guān)于進一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地政府采取有效措施，嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)孛窆っつ客饬?。?/p>

隨著黨和政府對農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問題的認(rèn)識逐步深化，對其調(diào)控日益自信。1992年，國家開始放寬農(nóng)民進城務(wù)工的限制，對農(nóng)民工的管理政策也由“控制盲目流動”調(diào)整為“鼓勵、引導(dǎo)和實行宏觀調(diào)控下的有序流動”。2000年7月，勞動和社會保障部等部委與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步發(fā)展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》，提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。最近幾年國家的一號文件全是關(guān)于農(nóng)民問題，要求各地取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，強調(diào)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，要切實把對進城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障等其他服務(wù)，納入正常的財政預(yù)算，努力增加農(nóng)民收入。以前的“盲流”大軍就變成了我國現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。

(二)大眾傳媒的積極引導(dǎo)

這幾年從“盲流”到“農(nóng)民工”的稱謂得以在全國范圍內(nèi)流行，同樣是與新聞媒體的推波助瀾分不開的。若沒有包括很具權(quán)威的報紙、電臺、電視臺的反復(fù)使用，“盲流”、“打工仔”、“農(nóng)民工”就不會普及到今天這個程度。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，加上社會大眾、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體的良性互動討論，它們被規(guī)范、科學(xué)、健康的稱謂所替代也成為必然。1996年4月《工人日報》報道，杭州中華總廠的部分工人給當(dāng)?shù)氐囊患彝韴笕バ?，直言不諱地提出國家主人不能被稱為“打工仔”、“打工妹”，當(dāng)即引起了浙江社會各界的強烈反響。2005年1月14日《人民日報》報道，在北京市國貿(mào)橋東的北京電視中心施工工地門口，懸掛了很久的門牌“民工之家”換成了“員工之家”。這一字的變化贏得了外地來京工人熱烈的掌聲。一字之改，體現(xiàn)出可貴的平等意識，從排斥到接納，從歧視到同情，再到平等，在一點一滴的細(xì)節(jié)變化中，我們欣喜地感受著社會進步的脈搏。

三、進城務(wù)工人員向城市市民轉(zhuǎn)化的未來走向及思考

稱謂的變化固然重要，它反映了一個社會的包容性和倫理關(guān)懷，但是更為重要的是要實現(xiàn)進城務(wù)工人員向城市市民的轉(zhuǎn)化，這才是最終的現(xiàn)實落腳點。鑒于中國目前的發(fā)展階段，解決長期進城務(wù)工人員變?yōu)槌鞘芯用駟栴}，在“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中已經(jīng)顯得很迫切。因此，對行之多年的城鄉(xiāng)二元政策進行清理，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居條件，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，積極引導(dǎo)進城務(wù)工人員適應(yīng)城市生活。當(dāng)然，進城務(wù)工人員要真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢嬲谌氲匠鞘猩鐣腥?，還需要一個長期的過程。在這一過程中，政府政策是促進這一轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。

(一)繼續(xù)清理和消除對進城務(wù)工人員的制度性歧視

當(dāng)前，要促進進城務(wù)工人員向城市居民的徹底轉(zhuǎn)化，就必須對以戶籍制度為核心的影響城鄉(xiāng)流動的一系列不合理的歧視性制度進行改革。(1)改革我國戶籍制度，糾正“城市保護主義”的錯誤做法和對農(nóng)民工的各種就業(yè)限制。以城市戶口和農(nóng)村戶口為標(biāo)志的二元戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。要逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，政府勞動管理部門和戶籍管理部門應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，從制度政策上保障城鄉(xiāng)居民地位的平等。(2)改革勞動就業(yè)制度，建立和完善職業(yè)分類制度。我國現(xiàn)存的建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的二元勞動力市場，進城務(wù)工人員在就業(yè)、勞動報酬和社會保障等方面的基本權(quán)益得不到維護。因此，必須從平等競爭的市場規(guī)則出發(fā)，打破二元勞動力市場的身份隔絕，創(chuàng)造一種公平的勞動力市場的競爭機制。(3)改革社會保障制度，將進城務(wù)工人員納入社會保障的范圍，建立和健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的社會保障機制。打破行業(yè)、地區(qū)、所有制方面的種種限制，逐步建立起統(tǒng)一完善的失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，這對于進城務(wù)工人員來說是最具有制度性的權(quán)益保障措施。

(二)加強對進城務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高進城務(wù)工人員的技能

進城務(wù)工人員要融入城市市民行列，必須具備公民意識和在城市經(jīng)營、工作生活的能力。而將在進城務(wù)工人員中，初中及以下文化程度的占80．01%，高中及以上文化程度的占19．99%，受過專業(yè)培訓(xùn)的占27．1%。^[1]與此同時，城市用人單位的就業(yè)門檻在不斷抬高，90%以上的崗位要求具有初中以上文化水平，80%的崗位要求達到初級工以上的水平。因此，政府要高度重視對進城務(wù)工人員的教育和培訓(xùn)工作，這對全面提高他們的素質(zhì)、增強在勞動力市場上的競爭力是非常重要的，這也是從根本上解決進城務(wù)工人員“市民化”的一個重要突破口。同時，政府應(yīng)將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，逐步建立起由政府主持、勞動部門主辦、社會有關(guān)方面參與的培訓(xùn)體系，創(chuàng)造各種培訓(xùn)機會，使他們逐步從思想、文化、觀念等方面融入工業(yè)文明和城市文明。

(三)積極引導(dǎo)正確的群體社會認(rèn)同

這種社會認(rèn)同在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)為兩個方面，一是進城務(wù)工人員對城市市民的自我性認(rèn)同，二是城市居民對進城務(wù)工人員的接納性認(rèn)同。只有兩種認(rèn)同的互相互動和融合，最終才能形成共同的群體社會認(rèn)同。

進城務(wù)工人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，勇于接受城市文明的洗禮，努力融入城市居民群體，做合格市民。^[2]首先要克服思想障礙和過客心態(tài)，由于土地和戶籍限制，大多數(shù)進城務(wù)工人員對自己的未來定位不明確，加上城市中偏見與歧視的客觀存在，使他們?nèi)狈χ魅宋桃庾R和家園意識，這種陳舊的思維方式和生活觀念嚴(yán)重制約了他們?nèi)谌氍F(xiàn)代化城市的進程。其次，要不斷地學(xué)習(xí)，提高自己的競爭力，提高進城務(wù)工人員的整體素質(zhì)。進城務(wù)工人員的整體素質(zhì)是融入城市的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。再次，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法，依法辦事，遵守城市的行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)，利用法律來保護自己的合法權(quán)益。

城市居民應(yīng)摒棄偏見，敞開胸懷，接納進城務(wù)工人員。^[3]中國的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，進城務(wù)工人員所做出的貢獻和犧牲是巨大的，但同時對他們的歧視和偏見卻是城市居民的主流意識。這種反差不符合工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的要求，也不利于農(nóng)民融入城市。因此，城市居民也要更新觀念，代之以更加開放、包容、民主、競爭的城市精神歡迎和接納農(nóng)民融入城市，尋求共同的群體認(rèn)同感。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，只有農(nóng)民真正融入現(xiàn)代化城市，形成一種積極的社會認(rèn)同，社會的發(fā)展才能走上一條穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的道路。

責(zé)任編輯：黃 杰