摘 要：本文提出了從教育、監(jiān)督、修養(yǎng)諸方面強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；紀(jì)律；教育；監(jiān)督；修養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2006)08/09-0087-02

作者簡介：邱鳴皋(1959- )，男，江蘇建湖人，中共建湖縣委黨校副校長，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

胡錦濤同志2006年1月6日在中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中指出，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先就要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，否則，黨就會(huì)成為一盤散沙，就無法團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成偉大的歷史使命。在新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律，筆者提出以下幾方面的構(gòu)想： 

首先，要強(qiáng)化教育，從思想源頭上提高廣大黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性。要教育黨員干部主動(dòng)、自覺地學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想文化，特別是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，樹立堅(jiān)定的理想信念，踐行“三個(gè)代表”，明是非，知榮辱，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。每個(gè)共產(chǎn)黨員，不論職位高低、資歷長短，都要自覺地接受黨組織的教育，正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益，牢固地筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。要以優(yōu)秀黨員干部為榜樣，學(xué)習(xí)他們遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范行為；要以反面典型為借鑒，不重蹈他們違法亂紀(jì)的覆轍，樹立遵紀(jì)光榮，違紀(jì)可恥的觀念。我國是一個(gè)缺乏民主法治傳統(tǒng)的國家，在廣大人民群眾尤其是黨員干部中確立遵紀(jì)守法的觀念是一項(xiàng)長期的任務(wù)。改革開放以來，中國社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期普遍存在的社會(huì)失范現(xiàn)象反映到黨內(nèi)，使得在一些黨員和干部中，法律虛無主義甚至用實(shí)用主義和工具主義的態(tài)度對(duì)待法律和紀(jì)律的現(xiàn)象有所抬頭。因此，加強(qiáng)法紀(jì)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)自身的抵抗力，就顯得特別重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們也發(fā)現(xiàn)，即使黨紀(jì)再完善、再健全，也不可能做到天衣無縫、滴水不漏；即使執(zhí)紀(jì)再嚴(yán)肅、再嚴(yán)格，也總會(huì)有人抱著僥幸心理或蔑視態(tài)度與黨紀(jì)較量，以身試法。因此，靠黨的紀(jì)律的健全和完善，使黨員“不能”違紀(jì)是重要的；靠黨紀(jì)的強(qiáng)制性和威懾力，使黨員“不敢”違紀(jì)也是重要的，但更根本的是教育全體黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高組織紀(jì)律性，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)和自覺性，使黨員“不想”違紀(jì)，這才是治本之良策。

其次，要突出監(jiān)督，從措施制度上約束黨員遵守黨的紀(jì)律。當(dāng)前，黨紀(jì)監(jiān)督上的“軟弱”現(xiàn)象不容忽視，往往是“看得見的無權(quán)管，有權(quán)管的看不見”。其表現(xiàn)：一是上級(jí)監(jiān)督——太遠(yuǎn)。上級(jí)鞭長莫及，既看不見、聽不著，也管不到。二是同級(jí)監(jiān)督——太軟。好人主義盛行，怕得罪人，保持一團(tuán)和氣，不愿監(jiān)督，不肯監(jiān)督，尤其對(duì)“一把手”更無人敢監(jiān)督。三是下級(jí)監(jiān)督——太難。由于決策者所處的特殊地位，下級(jí)即便掌握情況，也不敢監(jiān)督。另外，由于上級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和決策透明度的缺陷，下級(jí)不了解情況，也無法監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督滯后?，F(xiàn)在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)多是事后監(jiān)督，即使查清了違紀(jì)違法案件并作出嚴(yán)肅處理，但畢竟是亡羊補(bǔ)牢，造成的嚴(yán)重?fù)p失已無法挽回。因而，在加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，必須強(qiáng)化監(jiān)督這一環(huán)節(jié)。一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)是健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、決策程序和落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)作、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。二是充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督主體之間的協(xié)作配合。三是建立健全黨的組織生活和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。四是完善反腐倡廉的相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。要根據(jù)黨員、干部隊(duì)伍實(shí)際狀況的變化和黨的建設(shè)的需要，補(bǔ)充、完善有關(guān)紀(jì)律方面的條款，盡量做到于法周密。黨內(nèi)不正之風(fēng)的形成和發(fā)展有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。因此，制定黨的紀(jì)律、規(guī)定，一定要正確分析黨內(nèi)作風(fēng)的現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測黨的作風(fēng)的整體走勢，盡可能做到預(yù)防在先，條規(guī)在先，防微杜漸，防患于未然。

再次，要提高修養(yǎng)，從黨的根本宗旨上敦促黨員遵守黨的紀(jì)律。一要按照黨的政治路線的要求加強(qiáng)黨員的政治紀(jì)律修養(yǎng)。十五屆六中全會(huì)《決定》指出：“政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律。黨的各級(jí)組織和全體黨員必須堅(jiān)持黨的基本路線，自覺同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通?！闭渭o(jì)律是涉及方向、原則的大問題，違反黨的政治紀(jì)律所帶來的后果，一般都比較嚴(yán)重。而且，違反黨的其他紀(jì)律問題的發(fā)生，很多情況下也與忽視或違反黨的政治紀(jì)律有關(guān)。嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，就是要堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央的政令暢通。黨員對(duì)于黨的決定有不同意見，可以通過組織系統(tǒng)向上級(jí)直到向中央提出，但在行動(dòng)上必須服從，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相反的意見，決不允許在群眾中散布同黨的路線方針政策相反的言論，決不允許制造、傳播政治謠言。

二要按照民主集中制的要求加強(qiáng)組織紀(jì)律修養(yǎng)。黨的組織紀(jì)律是黨維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和規(guī)范，是以黨的民主集中制為根本原則的紀(jì)律。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟掉。我們黨歷來有個(gè)規(guī)矩，做一切工作都要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。在一個(gè)問題沒有決定之前，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求大家的意見；在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過集中大多數(shù)人的意見，做出了決定，每個(gè)黨員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。黨員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是民主集中制最重要的原則，也是最重要的組織紀(jì)律。

三要按照群眾利益的要求加強(qiáng)群眾紀(jì)律修養(yǎng)。我們的改革和建設(shè)，只有得到人民群眾的理解、支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能順利推進(jìn)；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)，才能鞏固和加強(qiáng)。江澤民指出：“歷代統(tǒng)治階級(jí)中較有見地、較有作為的統(tǒng)治者，大都是比較注意民心向背的。一旦忘記這一條，失去民心，腐敗盛行，政權(quán)就保不住。在這個(gè)問題上，歷史為我們提供了許多盛衰興亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，從成立之日起，就把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準(zhǔn)則?！薄拔覀兊母刹勘仨殨r(shí)刻記住，自己手中掌握的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來為個(gè)人或小團(tuán)體撈取好處，絕不能損害人民的利益。”共產(chǎn)黨員必須強(qiáng)化群眾意識(shí)，樹立群眾觀點(diǎn)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正代表最廣大人民的根本利益。

四要增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，做遵紀(jì)守法的模范。嚴(yán)格執(zhí)行和自覺遵守黨的紀(jì)律是全黨共同的任務(wù)，每個(gè)黨員都承擔(dān)著直接的責(zé)任，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭遵紀(jì)，這樣，加強(qiáng)和維護(hù)全黨的紀(jì)律才有可靠的保證。正如十五屆六中全會(huì)《決定》指出的：“全體黨員要增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為。遵守黨的章程和紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任”。“黨員干部要努力學(xué)習(xí)和掌握黨章黨規(guī)和國家法律法規(guī)，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這一性質(zhì)決定了黨員和黨的干部的一言一行都要模范地遵守憲法和法律，遵守黨的紀(jì)律，在群眾中樹立起榜樣。只有這樣，才能捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，捍衛(wèi)黨章和黨的紀(jì)律的尊嚴(yán)，才能無愧于共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，發(fā)揮共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。

責(zé)任編輯：王清明