摘要：本文分析了目前電信運營商之間網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算辦法的現(xiàn)狀，對網(wǎng)間結(jié)算的兩種結(jié)算方式的優(yōu)劣進(jìn)行了比較，并對即將到來的３Ｇ時代的網(wǎng)間結(jié)算模式提出了新的思路和實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：電信運營商；網(wǎng)間結(jié)算

中圖分類號：Ｆ８３２．３３ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００３－９０３１（２００６）０９－００７５－０３ #128;

３Ｇ（３ｒｄ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ）指第三代移動通信技術(shù)，相對第一代模擬制式手機(jī)(１Ｇ)和第二代ＧＳＭ、ＴＤＭＡ等數(shù)字手機(jī)(２Ｇ)，第三代手機(jī)一般地講，是指將無線通信與國際互聯(lián)網(wǎng)等多媒體通信結(jié)合的新一代移動通信系統(tǒng)。它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。為了提供這種服務(wù)，無線網(wǎng)絡(luò)必須能夠支持不同的數(shù)據(jù)傳輸速度，也就是說在室內(nèi)、室外和行車的環(huán)境中能夠分別支持至少２Ｍｂｐｓ(兆字節(jié)／每秒)、３８４ｋｂｐｓ(千字節(jié)／每秒)以及１４４ｋｂｐｓ的傳輸速度。根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ＩＴＵ在２０００年５月確定的３Ｇ技術(shù)指導(dǎo)性文件《２０００年國際移動通訊計劃》)(簡稱ＩＭＴ－２０００)，３Ｇ的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有Ｗ－ＣＤＭＡ、ＣＤＭＡ２０００、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ等。[１]

３Ｇ將給電信行業(yè)帶來全面沖擊。它給用戶帶來的是流暢的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，給運營商帶來的是全新的競爭格局。３Ｇ將打破現(xiàn)有的電信和網(wǎng)通經(jīng)營固網(wǎng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，原有的小靈通等“準(zhǔn)移動”業(yè)務(wù)也將被重新認(rèn)知或定位。而２Ｇ時代激烈的資費競爭對現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算模式的沖擊，也將是３Ｇ時代運營商面臨的一個尖銳問題。

一、我國進(jìn)一步完善網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算體系已經(jīng)到了刻不容緩的地步

電信運營商之間網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算是互聯(lián)互通的重要組成部分，它不但關(guān)系到運營商的切身利益，也關(guān)系到我國電信市場的競爭與發(fā)展。根據(jù)２００３年１２月１日開始實施的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法》的規(guī)定，目前我國網(wǎng)間結(jié)算費用的基本情況是：移動用戶呼叫本地固定用戶，移動運營企業(yè)支付固定運營企業(yè)０．０６元／分鐘；固定用戶呼叫歸屬本地移動用戶，固定運營企業(yè)與移動運營企業(yè)不結(jié)算；移動用戶呼叫歸屬本地移動用戶，移動運營企業(yè)甲支付移動運營企業(yè)乙０．０６元／分鐘。小靈通被定義為本地固話的延伸，實行與固網(wǎng)相同甚至更優(yōu)惠的資費，而且是單向收費。在接聽手機(jī)來電的時候可以每分鐘向移動運營商收?。埃埃对５墙陙碓诜N種“套餐”等優(yōu)惠政策的沖擊下，移動電話實際資費大幅下降，移動電信價格戰(zhàn)日趨激烈，許多地區(qū)變相實行了單向收費，國家資費標(biāo)準(zhǔn)實際上已經(jīng)名存實亡。因此，對當(dāng)前網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算方法，移動運營商和固網(wǎng)運營商一直有較大分歧。固網(wǎng)運營商認(rèn)為每分鐘６分錢的結(jié)算費用根本不能反映固網(wǎng)的運營成本，而移動運營商花費很小的成本即可接入固定網(wǎng)絡(luò)，獲得更多的網(wǎng)絡(luò)資源，可以說互聯(lián)互通對移動網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。與此同時，移動電話對固定電話的替代趨勢也越來越明顯，固定電話的發(fā)展受到了限制。然而，享受了優(yōu)惠服務(wù)的其他運營商還憑借低廉的接入成本大打價格戰(zhàn)，將主導(dǎo)運營商置于一虧再虧的境地。因此，固網(wǎng)運營商認(rèn)為自己是在蒙受利益損失的情況下為移動網(wǎng)絡(luò)提供互聯(lián)互通，于是提出了將網(wǎng)間結(jié)算費用提至０．１６元的標(biāo)準(zhǔn)。[２]但是移動運營商都堅持認(rèn)為，新的互聯(lián)結(jié)算費率應(yīng)該降低。中國聯(lián)通負(fù)責(zé)該項業(yè)務(wù)的管理人士認(rèn)為，因為原來的結(jié)算費是建立在資費基礎(chǔ)上的，資費包括成本和利潤兩方面，而現(xiàn)在的結(jié)算體系是按照成本來核算的，那自然要減去其中的利潤部分，所以最后得出的結(jié)算費用應(yīng)該會降低。同時，移動運營商認(rèn)為提高網(wǎng)間結(jié)算費用會給移動網(wǎng)絡(luò)的運營背負(fù)上沉重的負(fù)擔(dān)，是用移動電話的利潤來補(bǔ)貼固定電話，因此反對中國電信提出的上調(diào)結(jié)算費用至０．１６元，提出要么不進(jìn)行結(jié)算，要么就進(jìn)行雙向結(jié)算。之所以出現(xiàn)爭執(zhí)不下的局面，根本原因是目前的網(wǎng)間結(jié)算體制沒有反映出各方的利益平衡點。[３]從中國電信市場的實際情況考慮，目前的結(jié)算沒有擺平互聯(lián)各方的利益關(guān)系，最終會因為受到多方阻力，尤其是主導(dǎo)運營商的反對而遭到摒棄。因此，一個科學(xué)合理的結(jié)算方式，必須是各方利益的均衡，這個均衡就是互聯(lián)后各運營商及用戶收益相對關(guān)系的均衡。

當(dāng)前，我國的電信市場正處在一個快速發(fā)展的階段，能否妥善處理好網(wǎng)間結(jié)算問題，將是影響我國電信市場下一步發(fā)展的重要因素。因此，積極妥善地處理好各運營商之間的競爭關(guān)系，按照公平、公正的原則，盡快制定出新的符合市場需求的網(wǎng)間結(jié)算辦法，消除因網(wǎng)間結(jié)算問題而帶來的種種隱患，對促進(jìn)我國電信事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

二、影響電信運營商網(wǎng)間結(jié)算方式的因素

１．網(wǎng)間結(jié)算要平衡電信運營商之間的利益關(guān)系。從根本上說，平衡電信企業(yè)的利益，本質(zhì)上是平衡用戶利益。這是因為，電信用戶的通信利益，最終要靠電信運營商的企業(yè)行為來保障，企業(yè)利益之間的利益沖突，最終會影響到用戶的利益。但平衡電信企業(yè)之間的利益相當(dāng)復(fù)雜，因此，制訂網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，必須平衡電信運營商之間的利益，考慮到電信運營商的業(yè)務(wù)、價格、收益、成本以及互聯(lián)互通意愿，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)運營商之間的有序、有效的合作，營造良好的市場氛圍，科學(xué)地推進(jìn)電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

２．網(wǎng)間結(jié)算要充分考慮固網(wǎng)的成本負(fù)擔(dān)。固網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)的特點使得固網(wǎng)的通信資源具有不可重復(fù)利用的再生性，相反移動網(wǎng)則由于通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的特點而具備了重復(fù)使用的優(yōu)勢。毋庸置疑，固網(wǎng)運營商肯定承擔(dān)了比移動運營商更多的企業(yè)運作成本。目前，網(wǎng)間結(jié)算費明顯低于固網(wǎng)所提供的互聯(lián)互通的價值，這不可避免地給固網(wǎng)運營商帶來更大的成本壓力，又由于固網(wǎng)承擔(dān)著我國普遍服務(wù)的重?fù)?dān)，這就將影響用戶的通信福利。只有在網(wǎng)間結(jié)算中充分考慮到固網(wǎng)的成本負(fù)擔(dān)，制訂合理、公平的網(wǎng)間結(jié)算辦法，才不至于出現(xiàn)“殺貧濟(jì)富”的局面。因此，現(xiàn)階段必須科學(xué)地分析、理性地看待電信業(yè)的成本。

３．網(wǎng)間結(jié)算要有利于平衡普遍服務(wù)關(guān)系。網(wǎng)間結(jié)算實現(xiàn)了一部分網(wǎng)間互聯(lián)收益的重新分配，影響著運營商做好互聯(lián)互通的積極性。不僅如此，運營商的網(wǎng)間結(jié)算成本最終要分?jǐn)偟接脩羯砩?，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與用戶的通信利益休戚相關(guān)。與互聯(lián)互通如出一轍，網(wǎng)間結(jié)算也是一項普遍服務(wù)內(nèi)容，是國家的責(zé)任和運營商的義務(wù)，因而監(jiān)管部門必須把網(wǎng)間結(jié)算當(dāng)作普遍服務(wù)來抓。對于普遍服務(wù)，監(jiān)管部門采取強(qiáng)硬措施是毋庸置疑的大事。對于網(wǎng)間結(jié)算，監(jiān)管部門必須高壓手段和經(jīng)濟(jì)手段并用，不僅立足現(xiàn)有市場，還要遠(yuǎn)矚電信業(yè)的未來發(fā)展，考慮到未來發(fā)展當(dāng)中貧困地區(qū)的普遍服務(wù)。

４．網(wǎng)間結(jié)算要有利于平衡國際國內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)系。隨著ＷＴＯ的進(jìn)程加快，我國的網(wǎng)間結(jié)算與國際接軌是毋庸置疑的事情，這就要制訂相對合理的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，平衡國際國內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算體系下過低的網(wǎng)間結(jié)算費制訂于電信業(yè)改革重組初期，對新興運營商而言是一個機(jī)會，但在現(xiàn)階段卻使得國內(nèi)電信運營商在國際國內(nèi)業(yè)務(wù)上存在利益不均衡問題。某些運營商利用過低的網(wǎng)間結(jié)算成本優(yōu)勢，以價格戰(zhàn)沖擊國際市場謀求自身的利益，卻損害了其他運營商的利益，造成國有資產(chǎn)的流失。過低的網(wǎng)間結(jié)算費還將為國外運營商創(chuàng)造一個更快、更容易地占領(lǐng)國內(nèi)市場的機(jī)會，而國內(nèi)電信運營商在國際競爭中也就失去了原有的成本優(yōu)勢。在這樣一個“請進(jìn)來，走出去”的國際大背景下，現(xiàn)有的網(wǎng)間結(jié)算體系存在風(fēng)險，顯然不合時宜。

三、電信運營商網(wǎng)間結(jié)算采取雙向結(jié)算方式的優(yōu)勢分析

１．雙向結(jié)算比單向結(jié)算更具有公平合理性。根據(jù)成本回收應(yīng)基于成本的產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原理，固網(wǎng)運營商使用了移動運營商的網(wǎng)絡(luò)資源，使移動運營商產(chǎn)生了成本，就應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償。小靈通出現(xiàn)后，引起了激烈的移動資費價格戰(zhàn)。而隨著固網(wǎng)和小靈通用戶的不斷增長，移動運營商付給固網(wǎng)運營商的網(wǎng)間結(jié)算費用也逐年升高。現(xiàn)在小靈通的資費已經(jīng)對移動電話的發(fā)展帶來了致命的打擊，而且嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)有移動通信業(yè)務(wù)的完整資費體系，移動運營商已很難通過零售資費來補(bǔ)償接續(xù)成本。同國外電信運營商都是私有資本不同，我國電信運營商都是國有控股或國有獨資企業(yè)，投資主體都是國家，沒有必要過多地拘泥于哪個運營商資本投入的多少。且運營商的投入成本難以計算清楚，就算成本能夠計算出來，也不一定依照進(jìn)行成本補(bǔ)償。

２．雙向結(jié)算有利于實現(xiàn)手機(jī)的單向收費問題。世界上多數(shù)國家的移動電話采用單向收費，只剩下包括美國在內(nèi)的極少數(shù)國家仍采用雙向收費。近年來，出于競爭需要美國一些移動通信公司也開始采用包月制的收費方式。從國內(nèi)電信運營商的競爭趨勢和消費者的呼聲來看，單向收費也是大勢所趨的結(jié)果。從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會利益最大化的角度看，雙向收費缺少人性化，強(qiáng)迫消費者被動買單無疑抑制消費者的通話行為，結(jié)果使消費者不敢放心消費。所以說從消費者主權(quán)高度看，“誰主張，誰買單”才是人性化消費方式。另外，單向收費還會提高電話接通率和有效性，消費者放心消費了，產(chǎn)業(yè)才能獲得更健康發(fā)展。

３．雙向結(jié)算有利于互聯(lián)互通的合作氛圍得到鞏固。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上分析，雙向結(jié)算方式是一種兼顧資費和成本的混合結(jié)算模式，可以讓互聯(lián)互通的合作氛圍得到“雙重鞏固”。比如，若Ａ公司的某種業(yè)務(wù)對用戶被叫免費，則對端運營商必須對Ａ公司的接續(xù)成本進(jìn)行補(bǔ)償，這將在很大程度上緩和當(dāng)前本地固話運營商用戶呼叫本地移動運營商用戶其中包含大量的被叫免費移動用戶不結(jié)算的情形，緩和固話運營商和移動運營商的互聯(lián)互通矛盾焦點。我國目前實行的仍是由移動用戶補(bǔ)償固定呼叫移動產(chǎn)生的成本的方式，這一方式實質(zhì)是由移動網(wǎng)（用戶）給予固定網(wǎng)（用戶）補(bǔ)貼，這種結(jié)算方式在目前的電信市場中存在著較大的隱患。固定呼叫移動時，固網(wǎng)運營商向移動運營商交納一定的結(jié)算費，因為固網(wǎng)運營商只是補(bǔ)償移動接續(xù)成本的一部分，結(jié)算費的數(shù)額應(yīng)低于移動向固定繳納的結(jié)算費。同時，建立價格下限管制制度，規(guī)范“小靈通”經(jīng)營，避免惡性價格戰(zhàn)，保證移動運營商能夠通過零售層面回收另外一部分移動接續(xù)成本。而且，相互結(jié)算方式則相對來說簡單易行得多。

４．雙向結(jié)算有利于抑制價格戰(zhàn)。完全的管制和全面的競爭都是不可取的，因為管制失靈和市場失靈的風(fēng)險同時存在。由于利益驅(qū)使，在位運營商可以利用反競爭行為形成對新進(jìn)入者的威脅，而新進(jìn)入者則會采用低價策略，這樣便不能實現(xiàn)有效競爭，繼而破壞整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，管制與競爭應(yīng)該相互作用，而通過網(wǎng)間結(jié)算對價格戰(zhàn)進(jìn)行有效的抑制仍然是其重要的使命之一。

四、電信運營商實現(xiàn)雙向結(jié)算的途徑和措施

１．電信運營商實現(xiàn)雙向結(jié)算的途徑。在３Ｇ時代，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如話音業(yè)務(wù)等的比重將下降，３Ｇ帶來是更流暢的增值業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，增值、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通將變?yōu)橐粋€新課題。若要實現(xiàn)互通，筆者認(rèn)為有兩種方式可行：一是單純按流量，對等結(jié)算即可。如果沒有結(jié)算，Ａ公司可能出于“業(yè)務(wù)保護(hù)”的目的，不互聯(lián)互通。因為在不結(jié)算的情況下的互聯(lián)互通，會發(fā)生Ａ公司的好業(yè)務(wù)吸引了對端用戶使用，卻沒有收取“過路費”的情形，顯然，這樣的結(jié)局不利于鼓勵競爭。為了促進(jìn)各大電信運營商深化創(chuàng)新機(jī)制，通過不斷的制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新來爭奪客戶和市場，在創(chuàng)新中增強(qiáng)應(yīng)對國際競爭者的實力，并培養(yǎng)我國電信業(yè)走向國際化的勇氣和信心。從這個角度來看，對等結(jié)算是鼓勵良性競爭的重要手段。二是先區(qū)分業(yè)務(wù)，再按流量。借鑒目前各運營商和ＳＰ的結(jié)算方式，但分成可以更靈活一點。按業(yè)務(wù)結(jié)算，注重于資費和成本的綜合考慮，將把互聯(lián)互通和話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)聯(lián)系得更加緊密，從而將互聯(lián)互通推向市場競爭的前沿。先區(qū)分業(yè)務(wù)，再按流量的結(jié)算方式實際上是單純按流量進(jìn)行對等結(jié)算的更高層次，這樣的結(jié)算方式將使電信運營商在新業(yè)務(wù)的研發(fā)和推廣上采取更加精細(xì)的措施，并力求多出精品，搶占更大的市場份額。這樣逐漸在運營商之間形成“優(yōu)勝劣汰”的競爭氛圍，使其在壓力機(jī)制的作用下增強(qiáng)市場競爭力，也能為將來與國外老牌電信運營商抗衡儲備人才和經(jīng)驗。另外還可以借此機(jī)會向?qū)Χ诉\營商收取一點某類業(yè)務(wù)的服務(wù)費，轉(zhuǎn)移一部分運營商對ＳＰ內(nèi)容服務(wù)費的支出。這對運營商而言，可以實現(xiàn)“業(yè)務(wù)運營”和“資本運營”兩條腿走路。

２．電信運營商實現(xiàn)雙向結(jié)算的措施。在通信業(yè)發(fā)展無線化和個性化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的今天，傳統(tǒng)固定網(wǎng)的發(fā)展將更為艱難。以中國電信為例，縱使中國電信怎么努力，每年業(yè)務(wù)收入增長率也不可能高于ＧＤＰ的增長速度。但移動運營商的發(fā)展速度會毫無疑問地超過ＧＤＰ的增長，個別移動公司甚至?xí)S系幾倍于ＧＤＰ的增長速度發(fā)展。所以業(yè)界特別是我國政府主管部門必須正視移動與固話發(fā)展不平衡問題。根據(jù)國際電信業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我國政府部門可以、也應(yīng)該利用互聯(lián)結(jié)算價這一重要杠桿，通過調(diào)整固定與移動之間的互聯(lián)結(jié)算體系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，調(diào)整互聯(lián)結(jié)算價僅是解決移動與固定不平衡發(fā)展的方法之一，不是全部，若要徹底實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，可能還需要盡早推行所有運營商（包括主導(dǎo)運營商）均開展“全業(yè)務(wù)經(jīng)營”。全業(yè)務(wù)經(jīng)營是解決網(wǎng)間結(jié)算問題、實現(xiàn)電信市場公平有效競爭的基礎(chǔ)，也是電信業(yè)發(fā)展的必然要求。目前移動運營商迅猛發(fā)展，固網(wǎng)卻增長乏力。業(yè)務(wù)單一已經(jīng)成為制約我國電信運營商可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。要解決電信結(jié)構(gòu)性矛盾，就必須讓運營商實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，為互聯(lián)互通提供保障，最終形成公平、有效的市場競爭局面。對此，監(jiān)管部門應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)政策，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，營造電信市場公平、有效的競爭環(huán)境。[４]

總之，充分認(rèn)識到網(wǎng)間結(jié)算價格的調(diào)整對電信市場的發(fā)展、對電信市場運行秩序的調(diào)節(jié)作用，利用這種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方法，使其反映國家、政府真實的發(fā)展指導(dǎo)意向，對于電信市場的理性發(fā)展和有序競爭將起到事半功倍的作用。

參考文獻(xiàn)：

[１] 張九陸．電信網(wǎng)間互聯(lián)管理[Ｍ]．北京：人民郵電出版社，２００３．

[２] 修榮騰．科學(xué)制訂網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，提高駕馭互聯(lián)互通能力[Ｎ]．通信信息報，２００４１０－１２．

[３] 陳志剛．新網(wǎng)間結(jié)算法被指不懂電信，運營商自行一套[Ｎ]．２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，２００４ －０９－２２．

[４] 余京豐．科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)網(wǎng)間結(jié)算實現(xiàn)電信業(yè)公平競爭[Ｎ]．通信信息報，２００４－１０－１９．