摘要：建立武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，對推進(jìn)城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)揮武漢龍頭作用、整合就業(yè)培訓(xùn)資源、促進(jìn)區(qū)域勞動就業(yè)意義重大。本文首先論述了建立武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的意義；其次研究了建立武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作的理論與實(shí)踐依據(jù)；最后提出了發(fā)展與完善武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的措施。

關(guān)鍵詞：城市圈； 勞務(wù)協(xié)作； 培訓(xùn)； 就業(yè)

中圖分類號：Ｆ061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1007－0577（2006）11－0092－03

推動武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、潛江、仙桃、天門九城市的武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作，對充分發(fā)揮武漢龍頭作用，促進(jìn)中部崛起，落實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全市勞動力資源配置效益最大化，更好地促進(jìn)全省就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有十分重要的意義?！?＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作的基本原則應(yīng)該是：揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、城群聯(lián)動、互利共贏、共同繁榮。深入研究武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作的意義、依據(jù)及其對策等都很有必要。

一、 建立武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作的重要意義

（一） 建立城市圈勞務(wù)協(xié)作，有助于全面提升武漢城市功能，發(fā)揮武漢龍頭作用。加快武漢城市圈建設(shè)，是提升武漢經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)湖北率先在“中部崛起”的重要戰(zhàn)略舉措。建立武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，是從生產(chǎn)要素配置方面全面提升武漢城市功能的重要環(huán)節(jié)，使其龍頭作用充分發(fā)揮，使其真正成為輻射中部、連通國際的中西部經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略舉措。在構(gòu)建武漢經(jīng)濟(jì)圈的過程中，武漢要進(jìn)一步提升其作為中心城市的競爭力，增強(qiáng)集聚和輻射功能，建立8＋1武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作，是其重要手段之一。通過建立城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，一方面把圈內(nèi)的資金流、人才流、物流和信息流聚集在武漢，能夠起到加速武漢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之作用；另一方面通過這種機(jī)制把各種資源輻射到城市圈內(nèi)的其他節(jié)點(diǎn)，能夠起到帶動圈內(nèi)其他城市加快就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，通過構(gòu)建圈內(nèi)勞務(wù)大市場，對整合與提高城市圈內(nèi)技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素的市場配置效率，全面提升武漢等大中城市的社會經(jīng)濟(jì)功能，對于支持武漢“總部經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，打造武漢成為“總部基地”等，都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。構(gòu)筑以武漢為龍頭的周邊100公里范圍的8個(gè)城市共同構(gòu)成的“華中湖北城市圈”，能夠使城市群的發(fā)展更加完善與和諧，能夠克服單個(gè)城市在資源配置、市場容量等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)節(jié)資源配置，特別是城市圈內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)以武漢為龍頭“8＋1”九城市共同發(fā)展、共同繁榮、九方共贏的大中城市群、城市鏈、群鏈齊飛的湖北經(jīng)濟(jì)增長新格局。

（二） 建立城市圈勞務(wù)協(xié)作，有助于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。培育以武漢為中心的城市群與城市圈，對推進(jìn)城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將起著戰(zhàn)略作用。在一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間關(guān)系主要是城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入城市為主導(dǎo)的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)推行城市化戰(zhàn)略，而不是小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。第一，市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征是要素的流動性，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，要素的流動性越大；第二，在現(xiàn)代社會，技術(shù)進(jìn)步已成為各類區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍要求與核心要素；第三，工業(yè)化是我國各類區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，只有不斷提高工業(yè)化水平，才能持續(xù)地發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)力，增強(qiáng)區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；第五，可持續(xù)發(fā)展是我國各類區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，而可持續(xù)發(fā)展的基本要求是合理利用資源，不斷化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

武漢的周邊城市除黃石市城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口剛過50萬，可算作大城市外，其他城市如鄂州、仙桃、孝感等大都是縣改市或地改市、市帶縣而來，且都是城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬左右的中小城市。這是武漢市群目前處于雛形、不夠完善的基本標(biāo)志。要解決城市群結(jié)構(gòu)斷層問題，就要求在近期內(nèi)優(yōu)先培育、發(fā)展一、二個(gè)大中城市，使之成為武漢城市群的次中心。從區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，湖北優(yōu)先發(fā)展的大中城市可以有兩個(gè)選擇：一是向武漢東部發(fā)展，加快發(fā)展黃石、鄂州，并促進(jìn)二市在市場競爭中合一。二者合一，使鄂東兩強(qiáng)的城城聯(lián)合，將成為湖北也是武漢城市群的第二大城市，也是武漢城市群最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦痛蟪鞘?。二是加快武漢西拓，促進(jìn)仙桃市與潛江，天門的經(jīng)濟(jì)合作和體制合一，三市合一將成為武漢城市群的又一個(gè)有特色的第三大城市（城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過50萬）。只有這樣才能逐漸形成以武漢為中心，以黃石（含鄂州）為次中心的城市群結(jié)構(gòu)。在武漢“8＋1”城市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市群一體化優(yōu)勢互補(bǔ)，以便全面推進(jìn)武漢與城市群內(nèi)各主要城市一體化，城城一體化必將帶動城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要作用。

建立“8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。湖北省是我國農(nóng)業(yè)大省，同全國一樣，“三農(nóng)”問題與城市化滯后密切相關(guān)。由于城市化滯后，有限的土地承載著過多的農(nóng)業(yè)人口，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須使70－80％的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。推進(jìn)城市化進(jìn)程，吸納了農(nóng)村富余勞動力，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，?yōu)化了人力資源配置，拓寬了就業(yè)空間。總的說來，建立“8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，對于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移具有重要作用。

（三） 建立武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作，有助于整合資源，提高培訓(xùn)效率，促進(jìn)圈內(nèi)就業(yè)再就業(yè)增長。湖北省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較快，但就業(yè)與再就業(yè)壓力仍然很大。因此，圍繞“8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，共同開發(fā)和利用圈內(nèi)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮培訓(xùn)市場一體化功能，對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)增長意義極為重要。

1． 建立武漢城市圈勞務(wù)交流與合作，有利于強(qiáng)化“一條龍服務(wù)”功能。如城市圈內(nèi)各市勞動保障部門共同推動建立健全公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，把各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，互通信息，資源共享，共同為求職者謀策略，“強(qiáng)化了一條龍服務(wù)”功能。各市或規(guī)模較大的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動保障事務(wù)代理等多種服務(wù)于一體，對求職者提供全方位的就業(yè)服務(wù)。

2． 加強(qiáng)武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作，按市場需求來設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，可以最大限度地提高培訓(xùn)就業(yè)率。通過勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的建立，可以加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，在有市場調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)。這樣可以有效解決就業(yè)需求預(yù)測手段落后，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與勞動力市場信息不對稱等問題，可以有效地避免培訓(xùn)的盲目性和重復(fù)性，合理、充分地利用教育資源。目前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按市場需求來設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，只能導(dǎo)致培訓(xùn)效率低。因此，加強(qiáng)圈內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，可以有效地克服這些方面的不足。

3． 加強(qiáng)武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作，促使培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，有利于拓展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，各市培訓(xùn)部門只注重培訓(xùn)，不管就業(yè)，形成培訓(xùn)和就業(yè)的“兩張皮”，培訓(xùn)后再就業(yè)率低，降低了求職者參加培訓(xùn)的積極性，難以達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的效果。通過勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的建立，促使技術(shù)市場、勞務(wù)市場、人才市場與培訓(xùn)工作形成科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)時(shí)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作，提高培訓(xùn)效率。目前，除了勞動和社會保障部門創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，還可以推動教育部門創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及其他領(lǐng)域創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，克服由于受經(jīng)費(fèi)和管理體制的制約，只有勞動和社會保障部門所屬的單一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。多部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作并統(tǒng)一管理，開展競爭，有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二、 “8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與理論依據(jù)

（一） 思想統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作工程是鄧小平同志“兩個(gè)大局”和江澤民“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，是“中部崛起”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)和做好圈內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移的重大舉措。在省勞動保障廳的指導(dǎo)下，2005年6月1日由武漢市勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)并主持召開了武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作首次會議，成立了“武漢城市圈勞務(wù)交流與合作組織”，“8＋1”模式以武漢為中心，這樣可在省勞動保障廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的城市圈就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，九城市人民政府已經(jīng)達(dá)成資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的共識，簽訂了《武漢城市圈勞務(wù)交流與合作協(xié)議書》，從而為各城市人力資源整合創(chuàng)造了有利條件。

（二） 具備了信息網(wǎng)絡(luò)工具，強(qiáng)化了就業(yè)管理和培訓(xùn)。目前，城市圈勞務(wù)合作組織秘書處已經(jīng)在武漢人才網(wǎng)站建立了“城市圈勞務(wù)合作網(wǎng)頁”，與各城市勞動力市場網(wǎng)站實(shí)時(shí)鏈接。依據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，可以充分利用城市之間的各種社會聯(lián)系把區(qū)內(nèi)分散的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門及地區(qū)組織變成一個(gè)具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)；可強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的信息等服務(wù)，減少勞動力流動的就業(yè)成本和盲目性；可提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息，從而開展具有針對性的再就業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，覆蓋各地、各行業(yè)的勞動力供需和培訓(xùn)狀況的信息網(wǎng)絡(luò)，可打破條塊分割，增加信息流通量，加快信息交流，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的條件。

（三） 具備了拓展勞務(wù)協(xié)作平臺，推動了合作的擴(kuò)大。推動“8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作，落實(shí)《中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見〉的通知》精神，必須建立起長期而穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作平臺，依據(jù)勞務(wù)協(xié)作平臺的拓展，影響逐步擴(kuò)大，從而使政府各部門、單位及相關(guān)社會團(tuán)體與周邊地區(qū)的聯(lián)系交流得到不斷加強(qiáng)。目前，武漢市已組成黨政代表團(tuán)先后到天門、鄂州、黃岡、咸寧等市考察，圈內(nèi)各城市通過高層互訪、專家研討會、情況通報(bào)會、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會等多種形式，加強(qiáng)了城市交流合作和溝通，形成了聯(lián)動的態(tài)勢。這樣，有助于提高勞動力資源配置的效率，提高勞動力社會流動水平，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力。

（四） 網(wǎng)絡(luò)理論。網(wǎng)絡(luò)理論最初是用于解釋企業(yè)之間通過建立網(wǎng)絡(luò)型組織，對于增強(qiáng)企業(yè)組織的活力和形成企業(yè)之間的價(jià)值增值鏈，從而提高網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)的資源配置效率。其核心是通過網(wǎng)絡(luò)型組織，通過企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)、共同運(yùn)作、相互交流，充分發(fā)揮連鎖型“組織化市場”的功能，以適應(yīng)信息化時(shí)代把市場競爭和組織管理連為一體、綜合運(yùn)作的要求。當(dāng)我們把網(wǎng)絡(luò)理論運(yùn)用于城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的建立的時(shí)候，我們就可以把城市圈勞務(wù)協(xié)作當(dāng)作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)型市場組織或虛擬市場平臺，通過構(gòu)建這樣的網(wǎng)絡(luò)市場組織或虛擬市場平臺，并制定統(tǒng)一的平臺運(yùn)作“游戲規(guī)則”，相互交流，共同運(yùn)作，就可以達(dá)到城市圈內(nèi)各個(gè)城市優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高勞務(wù)資源配置效率的目的。

（五） 戰(zhàn)略聯(lián)盟——城市戰(zhàn)略聯(lián)盟理論。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以分為企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家戰(zhàn)略聯(lián)盟、國內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際戰(zhàn)略聯(lián)盟。隨著城市群研究的興起，又有學(xué)者提出了城市戰(zhàn)略聯(lián)盟或城市伙伴關(guān)系或兄弟姐妹城市。戰(zhàn)略聯(lián)盟的最初含義是指聯(lián)盟各方為實(shí)現(xiàn)某種共同目的，通過建立合作伙伴關(guān)系，利用外部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，擴(kuò)大資源整合邊界，提高聯(lián)盟各方資源配置效率，降低各自的沉入成本和轉(zhuǎn)置成本，避免市場風(fēng)險(xiǎn)。

（六） 交易成本理論。交易成本包括市場搜尋成本、談判成本、擬定合同和監(jiān)督合同執(zhí)行的成本等方面的內(nèi)容，它是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“摩擦力”。在交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交易成本的概念總是和市場失靈聯(lián)系在一起的，即市場中存在不完全競爭、信息不對稱、不確定性和機(jī)會主義行為等?！?＋1”武漢城市圈中9城市規(guī)模不等、產(chǎn)業(yè)分工差異明顯，可以說是不完全競爭，通過建立城市圈在競爭中合作，在合作中競爭。其二，各個(gè)城市的勞動力、人才、技術(shù)等資源信息是不對稱的；其三，各個(gè)城市勞動力供求崗位余缺是不確定的；另外，無論是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是求職者個(gè)人等，在職業(yè)競爭中都存在機(jī)會主義行為?？傊?，如果9城市分散安置、引導(dǎo)、培訓(xùn)勞動者的就業(yè)與再就業(yè)，其交易成本是很高的，如果走城市圈聯(lián)盟道路，通過城市勞務(wù)協(xié)作，不僅可以減少這種交易成本，糾正市場的失靈與缺陷，而且還可以穩(wěn)定交易關(guān)系，便于監(jiān)督這種交易關(guān)系。

三、 提高“8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制效能的措施

（一） 加強(qiáng)以武漢為龍頭的九城市間的勞務(wù)協(xié)作交流。武漢城市圈勞務(wù)合作組織設(shè)立后，武漢市勞動保障局應(yīng)與其他八市勞動保障局每年定期召開市際勞務(wù)協(xié)作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流情況，探討解決勞動力跨地區(qū)流動工作中存在的問題和策略，制定工作措施和工作目標(biāo)，培育和促進(jìn)區(qū)域勞動市場的發(fā)育和完善，逐漸形成勞務(wù)協(xié)作年會制度，不斷促進(jìn)武漢城市圈勞務(wù)深層次的合作與交流。為此，必須采取以下四項(xiàng)措施：（1）擴(kuò)大合作交流的區(qū)域；（2）擴(kuò)大合作交流的領(lǐng)域；（3）擴(kuò)大合作交流的層面；（7）擴(kuò)大信息的交流量。

（二） 打破地域行政限制，各城市合理分工。武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制要充分發(fā)揮其效能，必須打破行政區(qū)域限制，城市之間合理分工，做到資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，信息暢通的服務(wù)體系、公共設(shè)施體系，既與全國經(jīng)濟(jì)和省內(nèi)市場有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)牡胤教厣@是武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路。第一，要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制障礙，讓各類企業(yè)成為圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的市場競爭主體，實(shí)現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。第二，武漢市和其他八市要做好合理分工，武漢作為省會城市，不僅應(yīng)注重推動城市圈勞務(wù)交流合作中的輻射與吸納作用，而且應(yīng)強(qiáng)化商業(yè)、金融、交通、科技創(chuàng)新功能，信息服務(wù)功能。其他八市應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，在武漢帶動下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素特別是勞動力自由流動，優(yōu)化配置資源。為此，必須強(qiáng)化以下四方面的工作：（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；（2）強(qiáng)化責(zé)任；（3）強(qiáng)化調(diào)研；（7）強(qiáng)化服務(wù)。

（三） 培育和完善勞動力市場。用城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)觀取代傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)就業(yè)觀，培育和完善勞動力市場，便能引導(dǎo)農(nóng)民工向合理有序的方向發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)首先在交通樞紐和農(nóng)民工大量流入的城市建立城市圈勞動力供求交易中心，為農(nóng)民工、其他求職者和用工單位提供一個(gè)公平競爭和雙向選擇的場所，再通過各市區(qū)勞動力市場的發(fā)育，最終形成有協(xié)調(diào)管理、市場調(diào)節(jié)需求、城鄉(xiāng)暢通、公平競爭、開放有序的圈內(nèi)勞動力市場。為此，要大力發(fā)展勞動就業(yè)中介服務(wù)組織，逐步形成包括信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，這是減輕農(nóng)民工及其他求職盲目流動的重要手段。為此，必須注重以下四個(gè)體系建設(shè)：（1）規(guī)劃指導(dǎo)體系；（2）平臺支撐體系；（3）機(jī)制保障體系；（7）輿論引導(dǎo)體系。

（四） 積極推進(jìn)求職者流動的制度改革

構(gòu)建合理的再就業(yè)社會流動機(jī)制，必須盡快有步驟、分階段地改革與完善有關(guān)勞動就業(yè)制度與政策，從制度上保證城市圈內(nèi)勞動力正常流動，這發(fā)揮“8＋1”武漢城市圈勞務(wù)協(xié)作機(jī)制的功能與促進(jìn)全省就業(yè)增長意義重大。第一，改革戶籍遷移制度。農(nóng)民工這種“準(zhǔn)市民”無法融入城市，根本問題是戶籍制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下勞動力資源自由配置、城鄉(xiāng)人口大流動的趨勢。必須對原來的戶籍制進(jìn)行改革，在現(xiàn)實(shí)的情況下，戶籍不可能一下子取消，而應(yīng)該逐步放松。一方面可結(jié)合新式身份證的推廣使用，更進(jìn)一步完善身份證管理電子網(wǎng)絡(luò)。在目前還需要應(yīng)用戶口管理方面，盡可能考慮以身份證的功能取代戶口的功能。另一方面可考慮采用類似國外移民條件的優(yōu)選法，通過對準(zhǔn)市民教育文化程度、職業(yè)技能、年齡性別、居住條件、經(jīng)濟(jì)收入等因素進(jìn)行計(jì)分測量，篩選落戶入籍。第二，健全社會保障制度。健全社會保障制度是消除勞動力區(qū)域間流動的后顧之憂和保障其權(quán)力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，加強(qiáng)圈內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，應(yīng)著力改革排它性的城市社會保障和公共福利制度。為此，改革可從以下四方面著手：（1）在現(xiàn)行戶籍管理制度尚無突破性進(jìn)展的情況下，可在流動人口中首先推行醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等，以解他們的燃眉之急，再逐步推廣到其他領(lǐng)域；（2）實(shí)行社會保障社會化管理；（3）擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，確保流動人口納入社會保障體系之中，為勞動力流動解除后顧之憂；（7）逐步對常住人口與外來流動人口在政策上一視同仁，關(guān)注弱勢群體的社會保障，建立起一個(gè)“人人共享”的社會保障體制，使之公平地享有社會保障權(quán)利。

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責(zé)任編輯 柏振忠