摘要:十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面#65380;協調#65380;可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟#65380;社會和人的全面發(fā)展”的目標#65377;落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會成為目前全黨和全國人民關心的焦點問題#65377;實踐科學發(fā)展觀，構建公務員政績觀是社會政治文明發(fā)展的必然趨勢，同時對于我國的政治文明建設和社會主義發(fā)展也具有重要意義#65377;本文從科學發(fā)展觀中蘊涵的公務員政績觀理念入手，剖析了我國公務員政績觀的發(fā)展歷程，分析了當前公務員政績觀中與科學發(fā)展觀不相適應的原因，最后提出了構建公務員政績觀的有效途徑#65377;

關鍵詞:科學發(fā)展觀; 公務員; 政績; 理念

中圖分類號:D61

文獻標識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0037-03

科學發(fā)展觀是當前我國學術界和政府關注的熱點問題之一#65377;發(fā)展是人類社會的永恒主題，是現代人類的自覺意識#65377;人類社會發(fā)展的歷史已經證明:任何民族要想更快地發(fā)展自己，就必須確定科學的#65380;適合自己國情的發(fā)展觀#65377;當今中國社會經濟發(fā)展進入了一個非常關鍵的時期，需要全局性的思考我們應該選擇一種什么樣的發(fā)展觀作為社會發(fā)展的指南#65377;中共中央十六屆全會提出的以人為本，全面#65380;協調#65380;可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我黨在繼承和發(fā)展毛澤東思想#65380;鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想的基礎上，對社會主義市場經濟條件下經濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，也是我黨執(zhí)政理念的一次飛躍#65377;而公務員作為黨和國家政策的貫徹執(zhí)行者，該群體的世界觀直接影響著社會的發(fā)展和進步#65377;因此，我國公務員要適應科學發(fā)展觀要求，確立正確的政績觀#65377;溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上的《政府工作報告》指出:“必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比;必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的‘形象工程’;必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸;必須堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利#65377;各項工作都要經得起實踐#65380;群眾和歷史的檢驗”#65377;這標志著我國政府的發(fā)展目標，已經向著“以人為本”和“全面持續(xù)發(fā)展”的新政績觀大步邁進#65377;

一#65380; 科學發(fā)展觀中蘊涵的公務員政績觀理念

所謂政績，就是指干部德才素質在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的實踐中的具體體現，是干部在履行崗位職責中創(chuàng)造出來的#65380;為廣大群眾所認可的成績和貢獻#65377;政績觀，就是對干部履行職責所取得的成績和貢獻的總的看法，包括什么是政績#65380;什么是政績的評判標準#65380;為什么創(chuàng)造政績和怎樣創(chuàng)造政績#65377;

胡錦濤同志指出:“要樹立正確的政績觀，首先要樹立科學的發(fā)展觀#65377;不堅持科學的發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績觀#65377;反過來講，要樹立正確的發(fā)展觀，也要樹立正確的政績觀，不堅持正確的政績觀，也不可能落實正確的政績觀#65377;”政績觀與發(fā)展觀緊密相關#65377;科學的發(fā)展觀引導正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發(fā)展觀#65377;在發(fā)展觀上出現盲區(qū)，就會在政績觀中陷入誤區(qū);缺乏正確的政績觀，就會在實踐中偏離科學的發(fā)展觀#65377;

政績觀的核心內容是求真務實#65377;就目前我國來說，所謂“真”即一方面我國的發(fā)展已經進入了一個新的階段，物質文明#65380;精神文明#65380;政治文明共同進步，而另一方面發(fā)展中還有很多的問題并沒有得到解決，如地區(qū)差距擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協調，貧富懸殊，經濟加快增長對資源和環(huán)境的壓力日益增大，不少人尤其是農民沒有很好地享受到發(fā)展成果等#65377;因此，所務的實就是要求廣大公務員面對現實問題，真正的去解決它，體現“以人為本，全面#65380;協調#65380;可持續(xù)的發(fā)展觀”，實現最廣大人民的根本利益#65377;這也是科學發(fā)展觀的根本要求#65377;

科學發(fā)展觀指導下的公務員政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度看待政績，用解放思想#65380;實事求是#65380;與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業(yè)業(yè)#65380;真抓實干的良好作風創(chuàng)造政績#65377;概括地說，就是要樹立辦實事#65380;務實效#65380;求實績#65377;正確的政績觀要求我們的公務員干部始終清醒認識和把握我國社會主義初級階段的基本國情，按照基本國情和當地的實情制定政策#65380;落實任務#65380;開展工作#65380;防止脫離現實#65380;脫離群眾;就是要堅持一切從實際出發(fā)#65380;因地制宜#65380;想群眾所想#65380;急群眾所急，解群眾所難;就是要把工作的立足點放在真抓實干上#65380;付諸實踐#65380;見諸行動#65380;狠抓落實;就是要扎扎實實地推進社會發(fā)展，實實在在創(chuàng)造政績#65377;總之，只有堅持辦實事，務實效，才能在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性#65380;提高科學性#65380;減少盲目性#65380;克服片面性，才能創(chuàng)造出真正符合廣大人民根本利益的政績#65377;

二#65380; 我國公務員政績觀的發(fā)展歷程

我黨在公務員政績評判標準的確立上，經歷了一個曲折的發(fā)展過程，主要包括以下四個階段:

1. 改革開放前——“又紅又?！?65377;雖然講又紅又專，但在實踐中一方面因為我們黨當時奉行以階級斗爭為綱的政治路線，所以衡量一個干部有沒有政績，有多大政績的突出標準，更多來自于政治層面，看是否“根正苗紅”，是否在政治運動中表現積極#65377;家庭出身和對政治運動的態(tài)度往往成為決定干部政績甚至命運的重要因素;另一方面因為我國在經濟體制上實行的是高度集中的計劃經濟體制，因而對干部的評價主要是看其是否完成上級的指令性計劃，是否“聽話”，亦即是否“紅”#65377;

2. 改革開放后——德才兼?zhèn)?65377;十一屆三中全會后，干部政績評判標準發(fā)生了變化，這一變化較前有進步，但仍有其局限性，因為此標準雖正確，但過于空泛和簡單#65377;

3. 改革開放深化后——德#65380;能#65380;勤#65380;績#65377;隨著我們黨對干部政績標準的認識不斷深化，在干部政績標準上由“德才兼?zhèn)洹弊優(yōu)椤暗?65380;能#65380;勤#65380;績”#65377;它不僅要考核干部的政績，而且還要考核干部取得政績的基礎和途徑#65377;這一變化，無疑比“又紅又專”是一個歷史性的重大進步#65377;但是，在實踐的過程中，因為黨的工作重心是經濟建設(鄧小平在1985年好象有一個講話，說怎樣考核干部的政績?要有一個標準，我看就用GDP來衡量#65377;大意如此，可以查一查鄧選)，故這一標準在執(zhí)行中又發(fā)生偏差和變異，四個方面逐漸被“績”——GDP這個唯一的經濟數據所代替#65377;一俊遮百丑#65377;一味追求GDP，造成嚴重的資源問題#65380;環(huán)境問題#65380;生態(tài)問題#65380;社會問題以及虛報浮夸等等#65377;

4. 十六大后——科學發(fā)展觀#65377;這是新一代領導集體提出來的，不僅是對發(fā)展觀的最繼承#65380;完美和發(fā)展，也是一個科學的政績觀;不僅將對中國中華民族的發(fā)展起著深遠的歷史影響，對全世界都是一個巨大貢獻#65377;

三#65380; 當前公務員政績觀與科學發(fā)展觀不相適應的原因

雖然科學的發(fā)展觀理念對于我們已是耳熟能詳，但是在實踐中我們仍然發(fā)現許多違背科學發(fā)展觀，進行盲目建設，重復建設，損害社會整體和長遠利益的事例#65377;究其原因，主要有:

1. 一些公務員干部政績觀存在片面性#65377;主要反映在一些公務員干部從政的價值取向存在著片面性，存在著急功近利，投機取巧等非理性行為，甚至導致他們視公共權力為個人資源，視經濟績效為維護自身地位和加官進爵的資本，進而在實踐中盲從經濟指標，濫用公共權力，大搞“政績工程”#65380;“形象工程”#65377;正確的政績觀要求各級公務員正確的認識自己手中的權力，要求各級官員善謀富民之策#65380;多辦利民之事#65377;并積極完善信息公開制度，踴躍接受社會監(jiān)督;而錯誤的政績觀和權力觀極易導致各種監(jiān)督機制的匱乏#65380;失效，難以防范權力濫用#65380;以權謀私等腐敗行為#65377;而公共權力擴張#65380;政府職能泛化的社會環(huán)境加劇了腐敗的深度和廣度，這與科學發(fā)展觀所催生的政績觀要求全心全意為人民服務的宗旨，與確立勤政高效#65380;清正廉潔的公務員干部責任機制相矛盾#65377;

2. 忽視全面，協調，可持續(xù)的科學發(fā)展觀內涵#65377;雖然GDP這一指標在公務員政績評估中占有舉足輕重的位置，但是片面的強調GDP的發(fā)展導致了長期以來一些官員心目中談到發(fā)展就是簡單的經濟數量的增長，忽視了經濟和社會的協調發(fā)展#65377;我國社會主義初級階段的現實國情讓一些公務員，甚至公眾本身都認為:只要把經濟搞上去，政府的績效就好，因此傳統的績效觀是以GDP為核心的一套目標體系，將GDP指標作為衡量各地和整個社會發(fā)展的唯一綜合指標，把GDP指標當作考核公務員政績的一面鏡子#65377;上級在對下級進行考核時，也主要是以GDP為主，更有時候成為領導干部升遷去留的唯一標準#65377;在這種錯誤的政績觀指導下，經濟社會發(fā)展中存在的這些不科學#65380;不協調的問題就難以得到有效的解決#65377;

3. 現行績效考核機制的不合理#65377;目前存在的政績觀上的偏差和表現，許多是由于我們現行的績效考核機制造成的#65377;比如說對公務員的績效考核存在著一些問題:(1)考核導向不科學，指標缺乏客觀可比性#65377;如單存的以產出為目的#65380;考核指標缺乏客觀可比性，共性多#65380;個性少;考核指標不科學，不能反映官員的政績#65377;(2)考核制度不健全，操作缺乏具體可行性，主要表現為原則性的規(guī)定多，可操作性的規(guī)定少;相關制度不健全，不配套#65377;(3)考核方法不合理，評價缺乏群眾認知性#65377;(4)考核結果使用不規(guī)范，管理缺乏監(jiān)督激勵性#65377;考核結果運用中較為明顯的問題是考核沒有真正成為管理和監(jiān)督官員的依據，缺乏獎優(yōu)罰劣的激勵機制#65377;

四#65380; 以科學發(fā)展觀為指導構建正確的公務員政績觀

在一個國家或者地區(qū)內，發(fā)展觀和政績觀有著十分緊密的內在聯系，當政府選擇發(fā)展模式之后，遵從這一模式的要求推進既定的發(fā)展戰(zhàn)略也就成為政績的具體表現，因此，科學發(fā)展觀是正確政績觀的重要前提和基礎#65377;科學發(fā)展觀所要求的政績，是堅持以人為本，全面#65380;協調#65380;可持續(xù)發(fā)展需要的政績#65377;

1. 要按照科學發(fā)展觀的要求構建新的政績觀，建立以人為本的新型公務員管理體制#65377;科學發(fā)展觀要求我們堅持以人為本，實現全面#65380;協調#65380;可持續(xù)發(fā)展;統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌區(qū)域發(fā)展，統籌經濟社會發(fā)展，統籌人與自然和諧發(fā)展，統籌國內發(fā)展與對外開放;實現速度和結構#65380;質量和效益相統一，經濟發(fā)展和人口#65380;資源#65380;環(huán)境相協調，加強對自然資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境#65380;促進人與自然的和諧;著力推動科技進步，創(chuàng)新人才工作機制，增強開發(fā)創(chuàng)新能力，為實現全面發(fā)展#65380;協調發(fā)展#65380;可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持;把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，重視調整國民收入分配格局，逐步理順分配關系，努力解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠#65377;這五個落實和五個統籌實際上也正是樹立新的#65380;正確的政績觀的出發(fā)點和落腳點#65377;這就要求我們確立以人為本的政績觀，從觀念上解決樹立什么樣的政績觀，即政績觀為誰而樹#65380;為誰而求#65380;以誰為準的根本問題;講求全面性發(fā)展，樹立經濟社會全面發(fā)展的政績觀;講求協調性發(fā)展，樹立全局協調發(fā)展的政績觀;講求可持續(xù)發(fā)展，樹立經濟#65380;社會#65380;生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績觀#65377;

2. 要以政績考核為手段引導公務員實踐科學發(fā)展觀，科學的制定出公務員政績考評體系#65377;公務員政績的評價標準和體系就是發(fā)展觀和政績觀的量化比較#65377;立足于科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，不僅可以更加全面的考核經濟發(fā)展的成績，也考核出社會各方面的進步#65377;而以人為本也突出了對人的生命#65380;人的發(fā)展和群眾生活質量的關注#65377;我國頒布的《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》明確了德#65380;能#65380;勤#65380;績#65380;廉五項考核內容，德#65380;勤#65380;廉#65380;政都是為績服務的#65377;這有利于對公務員進行全方面的政績評價#65380;政績判斷#65380;政績考核和政績創(chuàng)造，將各級官員的政績觀與工作重點引向正確的軌道，進而造福社會#65380;造福民生，經受住群眾檢查#65380;實踐檢查和歷史檢查#65377;因此，落實科學發(fā)展觀，就必須與公務員特別是領導干部的政績考評結合起來，聯系起來，形成正確的政績導向#65377;科學的政績考評體系應該包括經濟運行情況#65380;社會發(fā)展情況#65380;黨的建設情況和可持續(xù)發(fā)展情況等四個方面的內容#65377;還必須堅持以下原則:全面性設置考核指標原則，堅持組織認可和群眾認可相結合的考評主體建設原則等#65377;此外，要樹立正確的政績觀，還應當把動態(tài)考核與年終考核#65380;過程考核與結果考核結合起來#65377;

3. 正確的認識發(fā)展觀和政績觀的辯證關系，實現二者關系的相互促進#65377;發(fā)展觀決定政績觀，政績觀影響發(fā)展觀#65377;用正確的政績觀踐行科學的發(fā)展觀，實現二者的相互促進:第一，通過思想和觀念創(chuàng)新促進二者的互動#65377;對廣大公務員干部強化思想上的教育，從根本上解決思想觀念的問題，即通過強化科學發(fā)展觀和正確的政績觀教育，校正公務員的發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立正確的政績觀，追求實實在在的政績，追求經得起群眾檢驗#65380;實踐檢驗和歷史檢驗的政績#65377;第二，深化改革能促進二者的協調進步#65377;加快行政審批制度改革，為科學發(fā)展松綁;加強社會管理和公共服務，為科學發(fā)展添加活力;加快建設科學的民主決策機制，為科學發(fā)展奠定基礎#65377;第三，通過完善機制，優(yōu)化科學導向#65377;樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，一方面要用全面的#65380;實踐的#65380;群眾的眼光看政績;另一方面要努力完善和建立科學的考核機制，激勵機制和責任機制#65377;

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責任編輯 王友海