摘要:國際加工貿(mào)易出口額已持續(xù)4年占全國外貿(mào)出口總額的55%以上，直接從業(yè)人數(shù)超過3500萬人，其貢獻(xiàn)和作用舉足輕重#65377;鑒于國際加工貿(mào)易的重要作用，十六屆三中全會(huì)提出了繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)國際加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策#65377;十六屆三中全會(huì)的定位為國際加工貿(mào)易今后的發(fā)展指明了方向，用科學(xué)的發(fā)展觀發(fā)展湖北的國際加工貿(mào)易已勢在必行#65377;

關(guān)鍵詞:科學(xué)的發(fā)展觀; 國際加工貿(mào)易

中圖分類號:F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0083-06

一#65380; 國際加工貿(mào)易及其在我國的發(fā)展

國際加工貿(mào)易在我國已有20多年的歷史，它在我國對外貿(mào)易和利用外資方面發(fā)揮了重要作用#65377;然而，時(shí)至今日國際加工貿(mào)易尚沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)意義上的定義#65377;按照我國《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》的規(guī)定，加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔料#65380;零部件#65380;元器件#65380;包裝物料(下稱進(jìn)口料件)，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工#65377;

國際加工貿(mào)易是一種跨國界的生產(chǎn)#65380;加工#65380;裝配和銷售行為，通常與國際貿(mào)易和投資緊密相連#65377;因此，我們可以說國際加工貿(mào)易是商品與資本國際交換的具體體現(xiàn)#65377;在一般情況下，我國從事國際加工貿(mào)易的生產(chǎn)廠家主要在國內(nèi)，加工#65380;裝配用的原材料和技術(shù)與設(shè)備來自境外，產(chǎn)品的銷售市場也主要在國外，這就是我們通常所說的“兩頭在外”#65377;然而，近年來隨著我國一批生產(chǎn)企業(yè)和科研單位在激烈的市場競爭中迅速崛起，不斷壯大，實(shí)力迅速持續(xù)增強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品已具備了參與國際競爭，開展境外加工貿(mào)易的能力#65377;在國家的鼓勵(lì)和有關(guān)政策的扶持下，我國已有部分企業(yè)走出了國門，到境外從事國際加工貿(mào)易#65377;20世紀(jì)90年代以來，我國就已有企業(yè)探索以資本貨物和技術(shù)到境外投資辦廠，開展國際加工貿(mào)易#65377;截至目前，已取得一定的成果#65377;

國際加工貿(mào)易的出現(xiàn)在我國由來已久#65377;早在1957年，國際加工貿(mào)易在我國沿海幾個(gè)主要城市就有小規(guī)模發(fā)展#65377;不過，這種貿(mào)易方式當(dāng)時(shí)不叫國際加工貿(mào)易，而被稱為“以進(jìn)養(yǎng)出”#65377;在我國真正意義上的國際加工貿(mào)易始于1978年#65377;港商以當(dāng)時(shí)稱為“三來一補(bǔ)”的形式，不僅在東莞創(chuàng)辦了我國首家加工貿(mào)易企業(yè)，而且也順利地實(shí)現(xiàn)了其從香港#65380;臺(tái)灣到大陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移#65377;

我國的國際加工貿(mào)易發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段#65377;20世紀(jì)80年代末至90年代初為起步階段#65377;1979年9月國務(wù)院正式發(fā)布《開展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，當(dāng)時(shí)中央各有關(guān)部委也相應(yīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的配套鼓勵(lì)政策和措施#65377;從此，我國的國際加工貿(mào)易正式啟動(dòng)，并逐步從沿海向內(nèi)地蔓延#65377;作為起步階段，發(fā)展規(guī)模不大，方式也主要是來料加工，1979年，全國國際加工貿(mào)易額只有2.35億美元，到1981年全國國際加工貿(mào)易總額只有24.84億美元，占當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額的5.6%#65377;直到1988年，國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重尚未達(dá)到30%#65377;第二個(gè)階段為發(fā)展階段#65377;從1989年開始到1995年，我國的加工貿(mào)易得到了迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大#65377;1995年，國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額已突破1300億美元，達(dá)到1320.7億美元，占當(dāng)年全國進(jìn)出口額的47%#65377;在這個(gè)階段中，以來料加工為主要特征的國際加工貿(mào)易逐步讓位于進(jìn)料加工#65377;1989年，我國的進(jìn)料加工首次超過來料加工，標(biāo)志著我國企業(yè)參與國際分工和國際競爭的能力上了一個(gè)新臺(tái)階#65377;而這個(gè)階段的湖北加工貿(mào)易也隨著全國加工貿(mào)易的發(fā)展步伐迅速跟進(jìn)#65377;第三階段為持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展階段#65377;從1996年開始，我國的國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額已接近1500億美元，在全國外貿(mào)進(jìn)出口總額中所占比例突破50%，達(dá)到50.6%#65377;到2000年，我國的國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額已突破2000億美元大關(guān)，達(dá)到2302.3億美元#65377;2001～2004年全國國際加工貿(mào)易又得到長足發(fā)展，由2001年的2400億美元迅速增加到2004年5000億美元以上#65377;

1980年1月1日，湖北省成立進(jìn)出口管理委員會(huì)#65377;湖北省的國際加工貿(mào)易業(yè)務(wù)也始于1980年#65377;自1991年以來，湖北省已有生產(chǎn)企業(yè)走出國門，以合資或者獨(dú)資的形式開展國際加工貿(mào)易#65377;1991年，當(dāng)時(shí)的宜昌電視機(jī)廠就是以一條黑白電視機(jī)生產(chǎn)線的成套設(shè)備作為投資，在烏克蘭與扎巴羅熱春天錄音機(jī)廠組建了一家名為春宜電子廠的合資經(jīng)營企業(yè)，組裝生產(chǎn)#65380;銷售黑白電視機(jī)#65377;由于市場面對的主要是軍方需求，市場前景較好#65377;因此，中方又投資了一條彩色電視機(jī)生產(chǎn)線，開創(chuàng)了湖北走向世界進(jìn)行國際加工貿(mào)易的先河#65377;截至2005年，湖北已先后在世界16個(gè)國家以合資或獨(dú)資方式，投資了18個(gè)國際加工貿(mào)易項(xiàng)目，投資總額為2899.94萬美元，如湖北玉立砂帶股份有限公司在越南投資98萬美元，組建犀利砂帶公司，加工生產(chǎn)砂布和砂帶，湖北邁亞股份公司在巴西投資80萬美元，組建巴西邁亞股份有限公司，加工生產(chǎn)拉舍爾毛毯和毛絨玩具，通過充分利用國外的資源和市場，擴(kuò)大我省工業(yè)產(chǎn)品的出口，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65377;

表1:2001-2005年全國及湖北國際加工貿(mào)易進(jìn)出口情況表(單位:億美元)

資料來源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)#65377;

表2: 2001-2005年全國及湖北國際加工貿(mào)易進(jìn)出口情況表(單位:億美元)

資料來源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)#65377;

二#65380; 湖北國際加工貿(mào)易的行業(yè)分布及其特點(diǎn)

(一) 湖北國際加工貿(mào)易的行業(yè)分布

近幾年來，湖北國際加工貿(mào)易的行業(yè)分布較廣泛，包括汽車及汽車零部件#65380;造船#65380;機(jī)械及機(jī)械零部件#65380;電腦#65380;電子#65380;通訊#65380;紡織#65380;服裝#65380;輕工及農(nóng)產(chǎn)品等，但主要集中在機(jī)電產(chǎn)品#65380;高新技術(shù)產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品三大板塊#65377;從2005年的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，湖北機(jī)電產(chǎn)品#65380;高新技術(shù)產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品的國際加工貿(mào)易出口金額分別為5.98#65380;2.57和2.36億美元，同比增長分別為43.4%#65380;21.3%和-2.88%，在全省國際加工貿(mào)易出口中的占比分別為63.4%#65380;27.25%和25%#65377;上述三大板塊商品的國際加工貿(mào)易出口額，剔除機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品重復(fù)統(tǒng)計(jì)部分2.567億美元之外，合計(jì)占全省加工貿(mào)易出口總額的88.47%，其他類別商品的加工貿(mào)易出口額只占11%多一點(diǎn)#65377;2005年走出國門到美國創(chuàng)辦加工貿(mào)易項(xiàng)目一個(gè)，即湖北大華蜂業(yè)有限公司以獨(dú)資方式在美國創(chuàng)辦了美國協(xié)力集團(tuán)公司，投資4.5萬美元，主要從事蜂產(chǎn)品加工#65377;這是一個(gè)走出國門的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目#65377;

(二) 湖北國際加工貿(mào)易的特點(diǎn)

1. 進(jìn)料加工多于來料加工#65377;從總體情況看，湖北的進(jìn)料加工份額多于來料加工#65377;但是，紡織服裝行業(yè)來料加工占據(jù)主要地位#65377;2005年，紡織服裝行業(yè)進(jìn)料加工出口為0.44億美元，占同期境內(nèi)國際加工貿(mào)易出口總額的4.66%#65377;來料加工1.92億美元，占同期境內(nèi)國際加工貿(mào)易出口總額的20.36%#65377;紡織服裝行業(yè)來料加工1.92億美元，進(jìn)料加工0.44億美元，來料加工是進(jìn)料加工出口的4.36倍#65377;

2. 外商投資企業(yè)在整個(gè)國際加工貿(mào)易中占重要地位#65377;湖北和全國一樣，外商投資企業(yè)已成為國際加工貿(mào)易的主力軍#65377;2005年，外資企業(yè)國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額5.96億美元，增長21%，占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的36.34%#65377;其中，來料加工出口2.01億美元，同比負(fù)增長1%，占同期國際加工貿(mào)易出口總額的21.31%;進(jìn)料加工出口3.95億美元，同比增長36%占同期國際加工貿(mào)易出口總額的41.89%，進(jìn)料加工金額占全省國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的57%#65377;

3. 湖北加工貿(mào)易具有明顯的區(qū)域特征#65377;近年來，湖北國際加工貿(mào)易絕大部分在境內(nèi)動(dòng)作，而且合作對象相對集中，主要是日本#65380;韓國#65380;德國#65380;美國#65380;香港#65380;荷蘭#65380;安提瓜#65380;新加坡#65380;比利時(shí)和以色列10個(gè)國家和地區(qū)，另外還與88個(gè)國家有加工貿(mào)易關(guān)系#65377;2005年，湖北加工貿(mào)易出口前三位是日本#65380;美國和德國，金額分別為2.13億美元#65380;1.36億美元和1.35億美元#65377;前10名的國家和地區(qū)合計(jì)金額為8.16億美元，占湖北國際加工貿(mào)易出口總額的87%，余下的88個(gè)國家和地區(qū)只占13%#65377;今年在境外從事加工貿(mào)易的只有1家企業(yè)，該企業(yè)主要在美國從事蜂產(chǎn)品的加工#65380;投資額小，只有4.5萬美元，目前尚屬起步階段#65377;

4. 地區(qū)發(fā)展不平衡，目前仍有盲點(diǎn)#65377;湖北的國際加工貿(mào)易主要集中在長江沿岸城市，上游從宜昌開始，經(jīng)荊州#65380;武漢#65380;黃石#65380;鄂州和黃岡，形成了湖北加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶#65377;2005年，上述六市國際加工貿(mào)易出口8.47億美元，占全省同期國際加工貿(mào)易出口總額的90%#65377;其中武漢市起到了龍頭作用，獨(dú)家占了55%，其次是黃石和宜昌，占比分別為16%和9%，恩施和神龍架尚無加工貿(mào)易業(yè)績，目前仍是湖北加工貿(mào)易的盲點(diǎn)地區(qū)#65377;

5. 機(jī)電和高新科技產(chǎn)品的國際加工貿(mào)易呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢#65377;2004年，湖北省全年的機(jī)電產(chǎn)品國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為12.1億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的17.9%#65377;機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口7.6億美元，占全省出口總額的22.5%#65377;2005年，機(jī)電產(chǎn)品出口為13.62億美元，同比增長40.5%，其中機(jī)電產(chǎn)品國際加工貿(mào)易出口5.98億美元，同比增長43.4%，占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的44%，占全省國際加工貿(mào)易出口總額的64%#65377;2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.09億美元，與2004年同期相比，增長36%#65377;其中高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口2.57億美元同比增長21.3%，高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的51%#65377;上述機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易的增幅和分別在其出口總額中的占比表明，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易正處在快速發(fā)展的態(tài)勢#65377;

6. 企業(yè)轉(zhuǎn)型#65380;產(chǎn)品升級加快#65377;紡織服裝行業(yè)是湖北從事國際加工貿(mào)易的傳統(tǒng)行業(yè)，也是湖北國際加工貿(mào)易的起步行業(yè)#65377;2005年，紡織服裝國際加工貿(mào)易出口達(dá)到2.36億美元，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2.88%負(fù)增長，而且2005年出口總額只占了湖北全省企業(yè)國際加工貿(mào)易出口總額的25%#65377;然而2005年湖北機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品(剔除重復(fù)統(tǒng)計(jì)部分)已占到全省國際加工貿(mào)易出口總額的64%，其金額是紡織服裝加工貿(mào)易的2.54倍#65377;近年來，從事加工貿(mào)易出口的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出口規(guī)模在擴(kuò)大#65377;2005年，出口在1000萬美元以上的加工貿(mào)易企業(yè)有10家，其中2000萬美元以上的有4家，4000萬美元以上的有2家，1億美元以上的有2家#65377;產(chǎn)品主要是通信#65380;電子#65380;顯示器等IT行業(yè)和船舶#65377;如冠捷科技(武漢)有限公司獨(dú)家出口近1.15億美元，武漢唯冠科技有限公司出口5400萬美元，武漢NEC移動(dòng)通訊有限公司出口4253萬美元，全省船舶累計(jì)出口2.44億美元#65377;

上述數(shù)據(jù)表明，湖北從事加工貿(mào)易的企業(yè)在從以傳統(tǒng)紡織服裝行業(yè)走向以技術(shù)資本含量高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品在以勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級，而且隨著時(shí)間的推移這種轉(zhuǎn)型和升級還會(huì)加快#65377;

三#65380; 國際加工貿(mào)易在湖北國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

(一) 擴(kuò)大了出口，最大限度地獲取了比較利益，拖動(dòng)了湖北國民經(jīng)濟(jì)的增長

表3: 2001-2005年湖北國際加工貿(mào)易占比表(單位:億美元)

資料來源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)#65377;

從表3我們可以看出，2001年，湖北外貿(mào)進(jìn)出口總額為35.78億美元，到2005年，湖北的外貿(mào)進(jìn)出口總額已達(dá)到90.9億美元，其中，外貿(mào)出口2001年為17.97億美元，2005年達(dá)到44.5億美元，國際加工貿(mào)易出口2001年為4.4億美元，2005年前出口累計(jì)已達(dá)到9.43億美元#65377;經(jīng)過3年努力后，湖北的外貿(mào)進(jìn)出口總額#65380;外貿(mào)出口總額和國際加工貿(mào)易出口總額都實(shí)現(xiàn)了翻番#65377;2003年國際加工貿(mào)易出口在全省外貿(mào)出口中占比25.1%，占比突破了四分之一#65377;2004年占比下滑了2.6個(gè)百分點(diǎn)#65377;2005年的占比為21.2%，表明湖北外貿(mào)出口的快速增長，為國際加工貿(mào)易出口作出了五分之一以上的貢獻(xiàn)#65377;而外貿(mào)出口的快速增長，將進(jìn)一步提高湖北外貿(mào)的依存度，獲取更高的比較利益和進(jìn)一步提高對GDP的貢獻(xiàn)率#65377;因此，我們可以說國際加工貿(mào)易出口在湖北國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用#65377;

(二) 國際加工貿(mào)易促進(jìn)了吸引外資的力度

從政策的層面講，由于我們的國際加工貿(mào)易與國際直接投資有高度的相關(guān)性，現(xiàn)行的有關(guān)加工貿(mào)易政策明顯的有利于外商投資#65377;首先，國家《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》中明確規(guī)定，對外商投資企業(yè)中屬于“產(chǎn)品出口型企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性企業(yè)”，在場地使用費(fèi)#65380;水電#65380;運(yùn)輸條件和通訊設(shè)施#65380;信貸資金#65380;所得稅#65380;工商統(tǒng)一稅#65380;進(jìn)口稅和許可證等諸多方面予以優(yōu)惠;其次，海關(guān)總署在《對外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物和征稅辦法》中，又具體規(guī)定了以吸引外商直接投資為目的的加工貿(mào)易政策#65377;“辦法”指出，進(jìn)出口貨物有海關(guān)保稅監(jiān)管，享受減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和免除進(jìn)出口許可證配額等進(jìn)出口管制的相關(guān)便利#65377;從資源配置的角度來看，作為交通比較便捷的內(nèi)陸省份湖北，具備了勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)成本具有比較優(yōu)勢，從事加工貿(mào)易的勞動(dòng)力素質(zhì)比較好的有利條件#65377;因此，對境外投資者到湖北投資起到了促進(jìn)作用，當(dāng)然，這也是湖北利用外資的重要手段#65377;

(三) 國際加工貿(mào)易帶動(dòng)了湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品的升級

湖北國際加工貿(mào)易主要由機(jī)電產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品和紡織服裝三大板塊組成#65377;然而，在20世紀(jì)80年代末和90年代初，湖北從事國際加工貿(mào)易的主要是紡織服裝行業(yè)，兼有少量的機(jī)械和汽車零部件的來圖或來樣加工#65377;近年來，湖北的國際加工貿(mào)易有了比較快的發(fā)展，特別是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品#65377;2004年，湖北省國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為12.1億美元，其中，出口7.6億美元#65377;2005年，湖北國際加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為16.4億美元，其中出口9.43億美元#65377;出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品為5.98億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品為2.57億美元#65377;剔除二者重復(fù)統(tǒng)計(jì)，二者合計(jì)占湖北全省國際加工貿(mào)易出口總額的64%，而紡織服裝行業(yè)只占湖北國際加工貿(mào)易出口總額的25%#65377;上述數(shù)據(jù)表明，國際加工貿(mào)易改變了湖北工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使湖北的國際加工貿(mào)易從主要是以勞動(dòng)密集型的紡織服裝產(chǎn)品過渡到了以資本和技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品也由原來的機(jī)械零部件#65380;汽車零部件升級到通訊#65380;電子#65380;顯示器等技術(shù)含量高的產(chǎn)品和船舶等大型成套設(shè)備#65377;就紡織服裝行業(yè)本身而言，以黃石為例，過去黃石是以冶金和建材著稱的城市#65377;20年后的今天，黃石以合資形式組建了一批服裝加工生產(chǎn)企業(yè)，從另一個(gè)角度改變了黃石老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65377;黃石從1985年單一加工生產(chǎn)西服，現(xiàn)在，已發(fā)展到加工生產(chǎn)西服#65380;職業(yè)女裝#65380;晚禮服#65380;大衣#65380;風(fēng)衣等多品種和多款式的服裝企業(yè)群，也改變了紡織服裝產(chǎn)品自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量也在逐步升級與國際接軌#65377;

(四) 擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)了城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)

湖北人口已超過六千萬，勞動(dòng)就業(yè)一直是一個(gè)比較嚴(yán)峻的社會(huì)問題#65377;一是目前還有60萬下崗失業(yè)人員尚未就業(yè);二是每年新增40萬人需要再就業(yè);三是企業(yè)裁員和由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員每年有20萬;四是農(nóng)村有400萬人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)#65377;20多年來，湖北的加工貿(mào)易有了長足的發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大#65377;2001年，湖北的加工貿(mào)易出口額僅有4.4億美元，2005年已達(dá)到9.43億美元#65377;2005年，國際加工貿(mào)易出口已占到全省外貿(mào)出口總額的21.2%#65377;國際加工貿(mào)易的發(fā)展吸引了越來越多的外商到湖北來投資，這樣一來，對吸納湖北省剩余勞動(dòng)力，增加下崗職工的再就業(yè)，緩解社會(huì)的就業(yè)壓力起到了毋庸置疑的作用，特別是在勞動(dòng)密集型行業(yè)，以黃石美爾雅集團(tuán)為例，該集團(tuán)公司現(xiàn)有員工8000多人，其中大部分縫紉工是從周邊市#65380;縣的農(nóng)村招聘的，這些人進(jìn)城即促進(jìn)了城市化建設(shè)的發(fā)展，還解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;再以武漢市新洲區(qū)倉埠鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有不少服裝加工企業(yè)，工人主要是來自農(nóng)村，勞動(dòng)成本具有比較優(yōu)勢，這些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，另一方面增強(qiáng)了地方小企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使其能夠扎堆發(fā)展，抱團(tuán)闖市場，既促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)又使得農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)了雙贏#65377;

(五) 提高了加工制造能力和水平，增強(qiáng)了競爭能力

湖北許多國際加工貿(mào)易項(xiàng)目，特別是外商投資企業(yè)從事的加工貿(mào)易項(xiàng)目，都不同程度地伴隨有設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，加之帶進(jìn)了先進(jìn)的管理理念，企業(yè)的生產(chǎn)手段提高了，管理也加強(qiáng)了#65377;過去只能生產(chǎn)加工襯衣和沙灘褲的企業(yè)，現(xiàn)在可以生產(chǎn)包括西服在內(nèi)的各種款式的服裝，過去加工生產(chǎn)零部件#65380;配件的企業(yè)，現(xiàn)在可以加工成套設(shè)備#65380;大型設(shè)備以及IT和IC行業(yè)的高技術(shù)含量產(chǎn)品#65377;這種加工生產(chǎn)能力和水平的提高，增強(qiáng)了企業(yè)的國際競爭力#65377;

四#65380; 國際加工貿(mào)易的現(xiàn)行管理體制與焦點(diǎn)問題

(一) 管理體制

國際加工貿(mào)易的現(xiàn)行管理體制為三級管理，分別由中央#65380;省和地市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理#65377;在湖北省內(nèi)共有30個(gè)審批點(diǎn)，分布在地#65380;市#65380;州重點(diǎn)是武漢#65380;黃石和宜昌，負(fù)責(zé)全省的國際加工貿(mào)易的審批工作#65377;商務(wù)部是負(fù)責(zé)全國國際加工貿(mào)易的主管部門，但是橫向還涉及到許多部門，如發(fā)改委#65380;財(cái)政#65380;工商#65380;稅務(wù)#65380;海關(guān)#65380;銀行#65380;外管#65380;質(zhì)檢#65380;環(huán)保#65380;新聞出版#65380;林業(yè)等#65377;這些部門或者單獨(dú)發(fā)文，或者以聯(lián)合發(fā)文的形式參與管理#65377;當(dāng)前，政府的管理是通過繁多的政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的#65377;這些政策法規(guī)分為業(yè)務(wù)管理#65380;加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度#65380;出口加工區(qū)和特殊商品四大類#65377;從1999年5月27日頒布的《加工貿(mào)易審批管理辦法》算起，到2005年11月22日，上述有關(guān)部門就國際加工貿(mào)易發(fā)布的主要政策法規(guī)，包括補(bǔ)充性文件多達(dá)109個(gè)#65377;文件的年度跨度達(dá)7年#65377;目前，外貿(mào)企業(yè)開展國際加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的具體操作管理，涉及到省商務(wù)廳#65380;省轄市商務(wù)局(外經(jīng)貿(mào)局)#65380;武漢海關(guān)和中國國際電子商務(wù)中心湖北代表處#65377;外貿(mào)企業(yè)包括有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和“三資”企業(yè)，在實(shí)施國際加工貿(mào)易之前需要向上述四部門提交有關(guān)申請#65380;合同資料和證明文件并填寫相應(yīng)的表格#65377;上述情況表明，國際加工貿(mào)易的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣#65380;政策性強(qiáng)#65380;情況也復(fù)雜#65377;

(二) 管理層面存在的問題

1. 政出多門，辦事煩瑣#65377;國際加工貿(mào)易涉及的政府管理部門多，工作環(huán)節(jié)多，包括商務(wù)#65380;海關(guān)#65380;商檢#65380;稅務(wù)#65380;外匯銀行等部門#65377;各部門的流轉(zhuǎn)程序較復(fù)雜#65380;周期長#65377;各個(gè)環(huán)節(jié)辦事都耗費(fèi)時(shí)間和精力#65377;如稅務(wù)部門為核查驗(yàn)證發(fā)票需要時(shí)間，生產(chǎn)企業(yè)收購視同自產(chǎn)產(chǎn)品審批手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)與加工貿(mào)易審批部門#65380;海關(guān)等部門相距甚遠(yuǎn)，辦理審批等手續(xù)不僅耗時(shí)還需支付相關(guān)費(fèi)用#65377;

2. 監(jiān)管乏力#65380;松弛#65377;對國際加工貿(mào)易合同，有關(guān)管理部門缺乏全過程的有效監(jiān)控#65377;一是走私逃稅時(shí)有發(fā)生，二是發(fā)退稅調(diào)查函時(shí)，規(guī)范企業(yè)和不規(guī)范企業(yè)的界定混亂，結(jié)果是誠信規(guī)范企業(yè)收到函調(diào)后使銀行和其他企業(yè)產(chǎn)生誤解，致使誠信企業(yè)的信譽(yù)無端受損#65377;從融資的層面看，主要問題是融資困難，特別是中小企業(yè)#65377;中小企業(yè)融資困難，已使部分企業(yè)進(jìn)料加工丟失客戶，影響信譽(yù)#65377;原因是中國銀行#65380;建設(shè)銀行等進(jìn)行上市改革工作，對中小城市#65380;中小企業(yè)實(shí)行銀根緊縮，使單靠銀行貸款的企業(yè)融資困難，致使企業(yè)無法用出口信用證抵押擔(dān)保辦理進(jìn)口信用證#65377;同時(shí)銀行要求企業(yè)按進(jìn)口信用證提供顧客資金擔(dān)保，因業(yè)務(wù)量大#65380;周期長導(dǎo)致企業(yè)資金占用量大#65380;周轉(zhuǎn)困難，無法對外開具信用證，造成部分進(jìn)料加工項(xiàng)目客戶丟失，也直接影響企業(yè)信譽(yù)#65377;

(三) 政策法規(guī)本身存在的問題

1. 現(xiàn)行的政策法規(guī)不利于創(chuàng)造公平的#65380;可預(yù)見的法律環(huán)境#65377;現(xiàn)行的109個(gè)對國際加工貿(mào)易的管理文件大都以“暫行辦法”#65380;“監(jiān)管辦法”#65380;“通知”#65380;“規(guī)定”#65380;“操作規(guī)程”#65380;“原則”#65380;“細(xì)則”等形式出現(xiàn)，這些文件均屬部門規(guī)章，沒有形成國家統(tǒng)一的上位法律，不利于創(chuàng)造公平的#65380;可預(yù)見的法律環(huán)境#65377;

2. 政策法規(guī)宣傳不夠，缺乏政策引導(dǎo)，疏于項(xiàng)目指導(dǎo)#65377;從筆者的調(diào)研情況來看，我們發(fā)現(xiàn)湖北不少企業(yè)對國際加工貿(mào)易的政策法規(guī)知之甚少，或者領(lǐng)會(huì)不深，影響了企業(yè)從事國際加工貿(mào)易的積極性和熱情#65377;以黃岡為例，該市有70多家企業(yè)從事外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的只有9家，只占12%左右的企業(yè)，黃岡屬于長江加工貿(mào)易帶上的六個(gè)重點(diǎn)城市之一，情況尚且如此，這說明有關(guān)的政策宣傳不到位，缺乏政策引導(dǎo)和項(xiàng)目指導(dǎo)#65377;

3. 政策法規(guī)尚未形成有效的防范機(jī)制，走私逃稅屢禁不止#65377;走私逃稅是一個(gè)長期的“頑疾”#65377;其主要表現(xiàn)形式是偽報(bào)#65380;瞞報(bào)#65380;少報(bào)多進(jìn)#65380;多報(bào)少進(jìn)#65380;假出口#65380;假結(jié)轉(zhuǎn)#65380;“飛料”#65380;擅自內(nèi)銷#65380;高報(bào)單耗等等#65377;容易形成違法或者違規(guī)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，歸納起來，主要包括以下幾種:)1)同時(shí)從事多種貿(mào)易方式的企業(yè)，其違規(guī)行為主要是擅自將保稅倉庫貨物用于內(nèi)銷或者串換保稅倉庫貨物和非保稅貨物#65377;)2)存在較多加工工序的企業(yè)，其違規(guī)行為主要是外發(fā)加工以逃避繳納外發(fā)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金#65377;)3)以深加工結(jié)轉(zhuǎn)為主的企業(yè)，其違法行為主要是多報(bào)少送和貨物“空轉(zhuǎn)”#65377;)4)國內(nèi)有多家關(guān)系且關(guān)系密切的企業(yè)，其違法行為主要是擅自互相借用#65380;挪用或者調(diào)換海關(guān)監(jiān)管設(shè)備及保稅貨物#65377;)5)改制企業(yè)，其違規(guī)行為主要是擅自處理監(jiān)管內(nèi)進(jìn)口設(shè)備或貨物#65377;2005年武漢海關(guān)破獲了三年來最大的利用國際加工貿(mào)易進(jìn)行“飛料”走私的案件#65377;上述情況表明，雖然自1999年以來，我們制定了100多個(gè)政策法規(guī)，但是，這些政策法規(guī)還有許多不盡完善之處，還沒有形成真正有效的防范機(jī)制，以致走私和偷逃稅款的案件屢有發(fā)生#65377;

(四) 國際加工貿(mào)易本身存在的問題

1. 國際加工貿(mào)易的加工鏈短，波及效應(yīng)和帶動(dòng)作用差，特別是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的零部件的本地化程度低#65377;如武漢NEC移動(dòng)通訊有限公司生產(chǎn)的手機(jī)，基本上是成套零部件進(jìn)口組裝，增值率低，基本不跟國內(nèi)#65380;省內(nèi)企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，因此，也就無從談及波及效應(yīng)和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用#65377;

2. 在高度資本#65380;技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，我們的國際加工貿(mào)易在價(jià)值鏈的低端#65377;湖北的國際加工貿(mào)易，由于缺乏高端的研發(fā)能力和大量的創(chuàng)新成果以及風(fēng)險(xiǎn)投資等比較優(yōu)勢，而相對比較優(yōu)勢是廣闊的勞動(dòng)力市場，這只處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端#65377;我們以國際加工貿(mào)易方式出口的高科技含量的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，目前仍大多屬于下游應(yīng)用產(chǎn)品和系統(tǒng)集成中的產(chǎn)品，存在著高價(jià)進(jìn)口和低價(jià)出口#65377;進(jìn)口的物料或部件雖然向資本技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)化，但是，相當(dāng)多的高技術(shù)產(chǎn)品的最后組裝仍屬于簡單勞動(dòng)，并不足以說明我們的國際加工貿(mào)易技術(shù)水平的真正提高#65377;

3. 湖北的國際加工貿(mào)易的規(guī)模偏小#65377;湖北的國際加工貿(mào)易的規(guī)模目前仍然偏小，在全國所占的比例也小#65377;下表是2001-2005年湖北國際加工貿(mào)易情況及其在全國的占比#65377;

表4: 2001-2005年湖北國際加工貿(mào)易在全國的占比單位:億美元

資料來源:海關(guān)統(tǒng)計(jì)#65377;

從上表我們可以看出，湖北國際加工貿(mào)易出口額從2001年開始，每年以1億美元左右的增幅在增長，縱向比較，進(jìn)步不小，發(fā)展不錯(cuò)，但是橫向比較，在全國國際加工貿(mào)易出口的占比小，而且2002年至2005年連續(xù)3年下滑#65377;另外，從表3我們還可以看出，湖北國際加工貿(mào)易出口在湖北外貿(mào)出口總額的占比自2002年來，一直處于下滑趨勢#65377;在外貿(mào)出口總額中的占比自2001年以來一直低于全國平均水平30多個(gè)百分點(diǎn)#65377;

4. 企業(yè)承接國際加工貿(mào)易定單的積極性不高，開展國際加工貿(mào)易的為數(shù)不多#65377;從黃岡的情況看，該市有70多家企業(yè)從事出口業(yè)務(wù)，其中開展國際加工貿(mào)易的企業(yè)只有九家，只占12%左右#65377;從全省的外資企業(yè)來看，全省外資企業(yè)國際加工貿(mào)易出口5.96億美元#65377;這些外資企業(yè)的出口也主要集中在少數(shù)企業(yè)，如冠捷顯示科技(武漢)有限公司獨(dú)家出口近1.15億美元#65377;總體看來，湖北從事國際加工貿(mào)易的企業(yè)為數(shù)不多，積極性也還沒有調(diào)動(dòng)起來#65377;

五#65380; 用科學(xué)的發(fā)展觀發(fā)展湖北國際加工貿(mào)易

(一) 深化認(rèn)識影子主體，完善政府的法制化建設(shè)

國際加工貿(mào)易的直接行為主體或貿(mào)易活動(dòng)的具體經(jīng)辦人是個(gè)人或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)#65377;這些個(gè)人或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的行為與利益的實(shí)現(xiàn)并不是孤立無援的，而是受制于存在其背后的一種主體力量#65377;在國際貿(mào)易的運(yùn)行中，這種像影子一樣的力量無處不在發(fā)揮作用，這種像影子一樣的力量被稱為影子主體#65377;國家是國際貿(mào)易活動(dòng)中的影子主體#65377;不認(rèn)識國家是國際貿(mào)易的影子主體，不認(rèn)識國際貿(mào)易中存在的國家利益，那么我們就無法從高于一切的國家利益的高度去制定對外貿(mào)易的政策法規(guī)#65377;貿(mào)易政策法規(guī)的制定要體現(xiàn):第一，現(xiàn)實(shí)貿(mào)易政策的選擇必須盡力從對外貿(mào)易活動(dòng)中獲得最大化利益#65377;第二，避免其他國家和地區(qū)的特定政策行為對我們的利益造成傷害#65377;在法律和行政法規(guī)的制定中，筆者建議:一是盡可能避免法律真空，任何法律真空將導(dǎo)致后遺癥，要么讓人有空子可鉆，要么將會(huì)出現(xiàn)不必要的麻煩#65377;二是法制建設(shè)應(yīng)盡可能避免抽象化#65380;概念化，應(yīng)結(jié)合形式發(fā)展的需要能細(xì)則細(xì)#65377;三是應(yīng)與國際接軌，特別是與WTO的法律體系框架相適應(yīng)#65377;四是作為地方政府，湖北省的法制建設(shè)的改革和完善需要圍繞上位法律進(jìn)行，而且也需要與WTO的規(guī)則相銜接，以防止在制定地方對外貿(mào)易政策法規(guī)時(shí)，違反上位法律或違反WTO規(guī)則#65377;

(二) 提高服務(wù)意識，實(shí)施有效管理

加入WTO后，我們將在更趨規(guī)范#65380;更廣領(lǐng)域#65380;更高層次上參與國際合作與競爭，以國際分工和中國公司國際化生產(chǎn)為背景的國際加工貿(mào)易將會(huì)繼續(xù)發(fā)展#65377;國際加工貿(mào)易的發(fā)展是件大勢所趨，但也帶來了一系列問題#65377;解決國際加工貿(mào)易中存在的現(xiàn)實(shí)問題，需要政府完善其職能，提高服務(wù)意識，實(shí)施有效管理#65377;在國際加工貿(mào)易上，政府一是要宣傳，組織，培訓(xùn)和發(fā)動(dòng)，二是要服務(wù)，三是要監(jiān)管#65377;針對湖北大部分企業(yè)對國際加工貿(mào)易的知識貧乏，企業(yè)的參與度不高的實(shí)際情況，需要政府加大宣傳#65380;組織#65380;培訓(xùn)#65380;發(fā)動(dòng)力度#65377;在國際貿(mào)易管理上主要是處理好促進(jìn)貿(mào)易和加強(qiáng)監(jiān)管之間的關(guān)系，既要保護(hù)國家利益，又要提供便利#65377;服務(wù)上要提高服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對基層企業(yè)最好是提供“一站式”服務(wù)，監(jiān)管上要通過體制創(chuàng)新，完善監(jiān)管制度，改革監(jiān)管手段，提高行政效率，實(shí)施到位的有效管理#65377;

(三) 政府應(yīng)力促國際加工貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任

我國國際加工貿(mào)易是改革開放的產(chǎn)物#65377;改革開放二十多年來，湖北的國際加工貿(mào)易的進(jìn)出口總額至2005年已達(dá)16.4億美元已有長足的發(fā)展，但是，與全國平均水平相比，還有30多個(gè)百分點(diǎn)的差距，湖北仍有一定的發(fā)展空間#65377;當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的過程中，這個(gè)過程將出現(xiàn)失業(yè)以及農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力，為他們創(chuàng)造就業(yè)并肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任是政府必須面對的艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn)#65377;這是各級政府應(yīng)該操心的大事，事關(guān)社會(huì)和諧#65380;穩(wěn)定#65377;再者，人民群眾檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，重要的是要看你能創(chuàng)造多高的就業(yè)機(jī)會(huì)#65377;實(shí)踐證明，發(fā)展國際加工貿(mào)易是擴(kuò)大就業(yè)的行之有效的貿(mào)易方式，政府應(yīng)力促其發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，造福一方#65377;

(四) 發(fā)展大型和成套設(shè)備出口，以國際加工貿(mào)易促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

利用國際加工貿(mào)易發(fā)展大型成套設(shè)備出口，特別是發(fā)展各種類型的船舶出口，對拉動(dòng)湖北國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要的戰(zhàn)略意義，成套設(shè)備和船舶出口一是促進(jìn)國際加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，二是體現(xiàn)湖北地區(qū)的發(fā)展水平，三是展示機(jī)電工業(yè)制造實(shí)力，四是擴(kuò)大就業(yè)，五是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益#65377;湖北有雄厚的船舶設(shè)計(jì)能力，有各類大#65380;中型船舶建造企業(yè)，也有與船舶建造配套的諸多生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，有多年加工建造出口船舶的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是湖北擁有一支有技術(shù)#65380;有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才，有一批從事各種工序工作的熟練工人，這些是湖北的相對比較優(yōu)勢#65377;如何利用自己的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，組織宣傳抓住機(jī)遇是十分重要的#65377;

(五) 發(fā)展高技術(shù)含量加工貿(mào)易產(chǎn)品出口改善出口商品結(jié)構(gòu)，避免因加工貿(mào)易而出現(xiàn)“貧困化增長”

“貧困化增長”的概念最初是由印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂提出的，“貧困化增長”的實(shí)質(zhì)是指在國際貿(mào)易存在的情況下，經(jīng)濟(jì)的增長對于本國的貿(mào)易條件帶來不利影響，從而造成居民收入和消費(fèi)水平的大幅下降#65377;“貧困化增長”在下列特定的條件下發(fā)生:一是經(jīng)濟(jì)增長偏向出口部門#65377;二是外國對本國的出口商品的需求價(jià)格無彈性，故出口供給的擴(kuò)大必然導(dǎo)致出口價(jià)格的迅速下滑#65377;三是該國必須是貿(mào)易大國，因?yàn)橹挥匈Q(mào)易大國的進(jìn)出口量的變化才會(huì)影響價(jià)格貿(mào)易條件#65377;四是該國的國民經(jīng)濟(jì)對該國的產(chǎn)品出口存在高度依賴#65377;而且“貧困化增長”還有一個(gè)顯著的特征，那就是出口產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)主要是L——N型結(jié)構(gòu)，即勞動(dòng)和自然資源型結(jié)構(gòu)#65377;筆者不敢肯定湖北現(xiàn)在就存在有多少“貧困化增長”，但的確有“貧困化增長”的趨勢#65377;因此，湖北在發(fā)展國際加工貿(mào)易的過程中，應(yīng)從出口商品的結(jié)構(gòu)入手，利用國際加工貿(mào)易，引進(jìn)技術(shù)#65380;設(shè)備和管理，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品#65380;擴(kuò)大出口，改變L——N型出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量#65380;競爭力和附加值，盡力避免出現(xiàn)“貧困化增長”#65377;

(六) 加強(qiáng)“圈養(yǎng)”和擴(kuò)大“放養(yǎng)”

如果我們把國際加工貿(mào)易所建立的出口加工區(qū)比作“圈養(yǎng)”，在出口加工區(qū)以外的國際加工貿(mào)易比作“放養(yǎng)”的話，“圈養(yǎng)”和“放養(yǎng)”各有利弊#65377;“圈養(yǎng)”好處在于所有加工企業(yè)封閉在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，便于監(jiān)管#65377;但是，它畢竟是在一個(gè)相對小的區(qū)域內(nèi)，必然受到地區(qū)和行業(yè)的限制#65377;“放養(yǎng)”則不受到區(qū)域的限制，在全省范圍內(nèi)都可以因地制宜的發(fā)展，而且“放養(yǎng)”只要?dú)夂蜻m宜，還會(huì)茁壯成長#65377;2005年11月22日，商務(wù)部以2005年第27號部長令下發(fā)了《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》，該辦法是針對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的選定區(qū)域而專門制定的#65377;該辦法的出臺(tái)說明了國家對出口加工區(qū)的重視#65377;在重視“圈養(yǎng)”的同時(shí)，不可偏廢“放養(yǎng)”，因?yàn)楫吘故恰胺硼B(yǎng)”的面積大#65377;無論“圈養(yǎng)”或是“放養(yǎng)”，關(guān)鍵是管理，只要管理有法可依，管理到位，“圈養(yǎng)”可以得到加強(qiáng)，“放養(yǎng)”也會(huì)擴(kuò)大#65377;在加工貿(mào)易的管理上，馬來西亞的做法可以借鑒，馬來西亞的作法歸納起來，即誠信管理，寬進(jìn)嚴(yán)出，以法治私#65377;(私即走私)

(七) 深化“走出去”戰(zhàn)略，有序地發(fā)展境外國際加工貿(mào)易

“走出去”戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代要求#65377;經(jīng)濟(jì)全球化加深了世界各國彼此間的相互依存性，深刻地影響著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革，各國政府不得不重新評估自己在新的世界格局中的地位，思考發(fā)展戰(zhàn)略，變革體制，建立一個(gè)能適應(yīng)全球化的經(jīng)濟(jì)體系，利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場，兩種資源，奪取新的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)#65377;鑒于此，湖北要成功地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在境外發(fā)展加工貿(mào)易，成功的重要前提是體制創(chuàng)新#65377;沒有一個(gè)與所在國或地區(qū)對接的體制#65380;創(chuàng)新的體制，不管你有多少資本#65380;資本貨物#65380;技術(shù)及技術(shù)人員等，要在海外發(fā)展一個(gè)像樣的產(chǎn)業(yè)是困難的，甚至是不可能的#65377;武漢拖拉機(jī)廠和洛陽拖拉機(jī)廠在喀麥隆辦企業(yè)并銷售拖拉機(jī)是個(gè)很好的例證#65377;開始武漢拖拉機(jī)廠和洛拖都是按國內(nèi)的傳統(tǒng)體制和管理模式，國內(nèi)發(fā)貨，在喀麥隆組裝銷售，工作人員每月拿國內(nèi)定的工資，沒有激勵(lì)機(jī)制，沒有鼓勵(lì)措施，一段時(shí)間后就都干不下去了#65377;武拖干不下去就打道回府了#65377;洛拖的辦法是改制，洛拖以投入資本貨物為基礎(chǔ)進(jìn)行改制，招標(biāo)管理承包人員，規(guī)定投資回收期限#65380;資本增資率#65377;如100萬元的拖拉機(jī)分五年回收，每年回收20萬元，在經(jīng)營期間，洛拖保障繼續(xù)供貨，提供技術(shù)服務(wù)，承包人也可從其他渠道尋求供貨#65377;利潤洛拖得小頭，承包人得大頭#65377;結(jié)果是不但扭虧為盈，而且有所發(fā)展，不但占領(lǐng)了喀麥隆市場，而且還輻射到周邊國家#65377;鑒于以上情況，目前應(yīng)進(jìn)一步提高“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)識，優(yōu)先組織和鼓勵(lì)有能力和實(shí)力的民營企業(yè)#65380;股份制企業(yè)和大型企業(yè)走出去，有序地在境外發(fā)展國際加工貿(mào)易，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置，克服國內(nèi)資源和能源短缺等問題，以謀求國際貿(mào)易利益的最大化#65377;

(八) 發(fā)展國際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群，延伸國際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈

國際加工業(yè)的集群效應(yīng)可以降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本，增強(qiáng)配套能力，增多獲利機(jī)會(huì)#65377;延伸國際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同樣可以使國際加工貿(mào)易提高檔次和效益#65377;通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大國內(nèi)采購和產(chǎn)業(yè)配套，使其充分發(fā)揮波及效應(yīng)，讓國際加工貿(mào)易成為“不出國門的勞務(wù)輸出”#65377;變“候鳥經(jīng)濟(jì)”#65380;“獨(dú)木經(jīng)濟(jì)”為“森林經(jīng)濟(jì)”#65380;“本土經(jīng)濟(jì)”#65377;

參考文獻(xiàn):

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[2]沈志澄.國際加工貿(mào)易與補(bǔ)償貿(mào)易[M].上?？萍嘉墨I(xiàn)出版社，2002.

責(zé)任編輯 劉鳳剛