摘要:中國共產(chǎn)黨不僅是我國的執(zhí)政黨，而且是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心#65377;在黨的歷史上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政時而趨同時而分離，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有聯(lián)系也有區(qū)別，但二者始終存在統(tǒng)一的地方#65377;

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo); 執(zhí)政黨

中圖分類號:D25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0043-03

中國共產(chǎn)黨不僅是我國的執(zhí)政黨，而且是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心#65377;深化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，就是要研究處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的問題#65377;中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政密不可分，但黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式并非是一回事#65377;比較黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，梳理二者的關(guān)系，將有助于我們理清執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的差異，從而更好地改革和完善黨的工作方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位#65377;

一#65380; 黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的歷史回顧

(一) 新民主主義時期黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的趨同

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是與生俱來的，黨的執(zhí)政更是要等黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了政權(quán)或部分取得政權(quán)后才能運行#65377;黨的領(lǐng)導(dǎo)從黨誕生之日起就被歷史賦予了重任，但是就民眾的認(rèn)可度而言，嘗有個努力爭取的過程，要通過宣傳其建黨理念#65380;性質(zhì)#65380;宗旨和原則，逐漸取得人民的信任和認(rèn)可，從這個角度而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)對民眾而言主要是黨爭取人民的支持和擁護(hù)，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的地位#65377;在新民主主義革命時期，在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建自已的軍隊之前，黨主要是領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)的成員#65377;中國共產(chǎn)黨有了自已的軍隊之后，黨的工作的主要內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)軍隊進(jìn)行革命#65377;在新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨不僅不是在野黨，而且除了國共合作時期及抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊時期外，基本上是“不合法”的黨，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍非常有限，隨著黨的革命實踐不斷深入，黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)越來越深厚，黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊越來越強大，根據(jù)地和解放區(qū)越來越多，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用便俞加明顯#65377;與此同時，在根據(jù)地或解放區(qū)，黨不僅要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，還要擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政的任務(wù)#65377;黨對黨員#65380;人民群眾#65380;人民團體和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)以及黨對根據(jù)地或解放區(qū)的執(zhí)政都是服從和服務(wù)于革命戰(zhàn)爭的需要，換言之，黨領(lǐng)導(dǎo)所肩負(fù)的重任就是為了使黨成為全面執(zhí)政的黨#65377;在新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容就是動員和鼓舞人民群眾投身到反對“三座大山”的革命實踐中來#65377;黨執(zhí)政的內(nèi)容也比較單一，其對象只是根據(jù)地和解放區(qū)，而且同樣也是服從和服務(wù)于整個中國革命斗爭的需要#65377;因為中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時不是執(zhí)政黨，所以黨沒有辦法運用政策#65380;方針來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，只有用階級感情動員的方式來輔助實現(xiàn)，黨只能在國家政權(quán)之外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)#65377;在整個新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政都是圍繞革命在進(jìn)行，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政趨同的基礎(chǔ)#65377;因為中國共產(chǎn)黨沒有建立為舊社會政治勢力承認(rèn)的政府處于弱勢，所以領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政基本上是一致的，都是黨在完成，都是服從和服務(wù)于中國革命的需要#65377;黨在抗日戰(zhàn)爭時期提出了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，但其含義并不是以黨代政#65380;黨政不分，而是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢而提出了確保共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的口號#65377;

(二) 新中國成立到十一屆三中全會黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的相合

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流成為我國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨處于全面的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位#65377;相較于建國前，黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍大大增加，不僅要領(lǐng)導(dǎo)黨員#65380;人民群眾#65380;人民團體#65380;軍隊，還對民主黨派和全國的經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化各項事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，特別是對國家政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)#65377;執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨進(jìn)入國家政權(quán)機構(gòu)，并在政權(quán)中成為主體，通過執(zhí)掌國家政權(quán)#65380;在國家政權(quán)之內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政#65377;受民主革命時期領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的影響，也由于認(rèn)識上的不足和經(jīng)驗上的欠缺，在很長的一段時間里，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政合二為一了#65377;盡管建國之初黨在執(zhí)政方式問題上強調(diào)注意區(qū)分黨的機關(guān)和國家機關(guān)的職能，反對黨委包辦政府事務(wù)，但隨著社會主義改造的完成，計劃經(jīng)濟體制的建立，黨為了領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，在實際工作中黨直接干預(yù)甚至包辦代替政府工作的情況已經(jīng)出現(xiàn)#65377;抗日戰(zhàn)爭時期提出的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”被嚴(yán)重扭曲#65377;

第一個五年計劃完成后到文革前，隨著高度集中的計劃經(jīng)濟體制的建立，在加強黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，形成了黨政不分的一元化執(zhí)政方式，形成了黨中央政治局決策#65380;書記處具體部署#65380;政府執(zhí)行這樣一種政治體制#65377;盡管這一體制的出現(xiàn)有其歷史的必然性和合理性，但其弊端也十分明顯#65377;“文革”期間，不僅政府工作受到?jīng)_擊，黨委工作也難以正常開展#65377;國家的政治體制先是遭到全面破壞，繼而走向畸形#65377;

(三) 改革開放以來黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會以后，我們黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時致力于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，并首先從改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度入手#65377;1978年修訂的憲法重申“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”，改變了1975年關(guān)于全國人民代表大會“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機關(guān)”的規(guī)定#65377;1978年12月，鄧小平在中央工作會議上提出了黨如何執(zhí)政的問題，他尖銳地批評說:“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切#65380;干預(yù)一切;實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分#65380;以黨代政”#65377;他還提出:“為了保障人民民主，必須加強法制#65377;必須使民主制度化#65380;法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變#65377;”1982年黨的十二大黨章明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治#65380;思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，繼而提出了要實行黨政職能分開#65377;但十三大前后有些人片面地把“黨政分開”看作是黨政分家，把“黨要管黨”看作是“黨只管黨”，強調(diào)黨只對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)，而不提思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并且通過修改黨章刪去了政府機關(guān)#65380;經(jīng)濟組織和文化組織中設(shè)立黨組的條文，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱#65377;十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)”，“我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)”，一方面指出“黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機關(guān)的職能”，另一方面強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，并重申黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治#65380;思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)#65377;黨的十四大黨章中強調(diào)在各級組織中恢復(fù)黨組的決定，黨的十五大提出了依法治國的基本方略，要求從制度和法律上保證黨發(fā)揮總攬全局#65380;協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這樣以黨代政#65380;黨政不分的現(xiàn)象得到了很大改變#65377;正是在這樣的背景下，黨的十六大提出要進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證#65377;

二#65380; 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的區(qū)別

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式二者密不可分，但它們并不是一回事#65377;黨的十六大對黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇和職能作了更為明確的界定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治#65380;思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)#65377;”從這個界定來講，“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，指的就是黨從政治上#65380;思想上和組織上對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的體制#65380;機制#65380;途徑#65380;手段和方法#65377;”而黨的執(zhí)政方式則是:“政黨掌握國家政權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制#65380;機制#65380;途徑#65380;手段和方法#65377;執(zhí)政方式所涉及的內(nèi)容，包括執(zhí)政黨介入國家權(quán)力的系統(tǒng)的方法#65380;途徑;執(zhí)政黨與國家權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系;執(zhí)政黨在工作國家系統(tǒng)中的運作模式等#65377;”由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是有區(qū)別的，領(lǐng)導(dǎo)方式是一個外延更寬的概念，黨在沒有執(zhí)政之前，就有了一個領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)方式的問題;從對象上來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的方式，而且是黨領(lǐng)導(dǎo)整個社會經(jīng)濟#65380;政治和文化發(fā)展以及其他社會事務(wù)的方式，而黨的執(zhí)政方式則主要是指黨政各級政權(quán)#65380;行使法律和治理社會的方式#65377;從內(nèi)容上來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式包括思想#65380;政治#65380;組織三大領(lǐng)域和制定大政方針等若干職能，而執(zhí)政方式則主要圍繞立法#65380;推薦重要干部和依法執(zhí)政等展開，可以說，在當(dāng)代中國，黨的執(zhí)政方式就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一種特殊形式，而且是最基本的形式#65377;

長期以來，由于我們黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，往往只注重其一致性，把領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政完全混同，缺乏執(zhí)政意識，沒有及時研究執(zhí)政方式問題，常常用黨的領(lǐng)導(dǎo)方式代替執(zhí)政方式，并沿用民主革命時期的領(lǐng)導(dǎo)方式，不懂得革命戰(zhàn)爭時期或局部執(zhí)政時期的領(lǐng)導(dǎo)方式不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎴?zhí)政以后的執(zhí)政方式，計劃經(jīng)濟時期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式也不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式#65377;所以，在半個世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中，我們黨的服務(wù)能力，還有很多不盡人意之處#65377;面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式#65380;領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善，仍然存在著一些需要抓緊解決的問題#65377;比如，在一定程度上還存在著黨政不分#65380;以黨代政的現(xiàn)象，黨委與同級各種組織的關(guān)系不夠協(xié)調(diào);依法執(zhí)政的要求還沒有完全落到實處，以權(quán)代法#65380;不依法辦事的現(xiàn)象還沒有杜絕;權(quán)力配置不科學(xué)#65380;不合理，對權(quán)力行使過程加以制約和監(jiān)督的機制不健全;機構(gòu)重疊#65380;官多為患的狀況還沒有從根本上得到改變;執(zhí)政成本較大#65380;執(zhí)政效率不高，等等#65377;中共十六屆四中全會能過的《決定》提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，《決定》指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)方式#65380;執(zhí)政方式的科學(xué)性#65380;合理性和實效性，是黨的執(zhí)政能力強弱#65380;執(zhí)政水平高低的一個重要標(biāo)志#65377;中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和任務(wù)的變化，執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重構(gòu)和拓展，發(fā)展社會主義市場，貫徹依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明，是新時期進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的客觀依據(jù)#65377;

三#65380; 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的統(tǒng)一

縱觀黨的歷史，黨在革命的實踐中爭取并逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)地位，在取得政權(quán)后又同時處在了執(zhí)政的地位#65377;盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不是一回事，特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上更是存在實質(zhì)性的區(qū)別，但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政始終存在統(tǒng)一的地方#65377;

(一) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益

黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益，這也是二者的最高統(tǒng)一#65377;從建黨起，黨由爭取人們?nèi)罕姷男湃蔚阶罱K取得人民群眾的信任，成為真正的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨始終是立足于最廣大人民群眾的根本利益，這是無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)決定的#65377;實現(xiàn)好#65380;維護(hù)好#65380;發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是黨在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的過程中高度契合的地方#65377;無論領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的差別如何，為人民服務(wù)的宗旨在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中都能鮮明地體現(xiàn)#65377;

(二) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大實踐

黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政在當(dāng)前直接體現(xiàn)在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大實踐中#65377;社會主義改革開放的事業(yè)是一項前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，改革的過程中新情況#65380;新問題層出不窮，它需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，也需要科學(xué)有效的決策與運行方式#65377;黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不管是內(nèi)容還是方式方法都始終圍繞社會主義改革開放進(jìn)程在進(jìn)行著調(diào)整與改革#65377;社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐繼續(xù)深入發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政也將亦步亦趨#65377;

(三) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于政治體制改革的偉大進(jìn)程

政治體制改革需要黨的強有力的領(lǐng)導(dǎo)，同時政治體制改革也必然觸及黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政#65377;在中國改革開放之初，啟動經(jīng)濟體制改革不久就啟動了政治體制改革#65377;1980年8月鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，以此拉開了中國政治體制改革的序幕#65377;在這個講話中，鄧小平提出了要著力解決權(quán)力過分集中的問題，解決黨政不分，以黨代政的問題#65377;他指出:“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度#65380;干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象#65377;”#65377;鄧小平的講話雖然字面上只有領(lǐng)導(dǎo)制度問題，其實質(zhì)卻同時涉及執(zhí)政黨的很多方式方法問題，在此后的政治體制改革的進(jìn)程中，一直貫穿著黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式的改革等問題#65377;1986年鄧小平在《關(guān)于政治體制改革問題》中又提出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開”，進(jìn)一步觸及到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的方式問題#65377;

(四) 黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政統(tǒng)一于依法治國的基本方略

中共十五大提出了依法治國建設(shè)社會主義法治國家的基本方略#65377;黨的十六大指出，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)#65380;人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來#65377;依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)政，都不能跳出依法治國的基本框架#65377;一直以來，在政治體制中對于黨的領(lǐng)導(dǎo)與法的權(quán)威存在一些認(rèn)識和實踐上的誤區(qū)，(黨)權(quán)大于法的現(xiàn)象出現(xiàn)過并在政治生活中一直有一定的影響#65377;依法治國要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政都要在法律許可的范圍內(nèi)行為，不可以有超越憲法和法律的特權(quán)，只有這樣才能真正貫徹依法治國的方略，才能做到依法執(zhí)政，為社會主義法治建設(shè)提供一個更為寬松的環(huán)境#65377;

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責(zé)任編輯 張國強