摘要:政府與公民之間信任互動是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中所面臨的重要問題，研究政府與公民之間互動是構(gòu)建和諧社會的需要，受到政府與公民信任現(xiàn)狀的推動#65377;政府與公民的信任互動是一個長期#65380;復(fù)雜的過程;建立良好的政府與公民的信任互動，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公民和非政府組織參與相結(jié)合，為社會發(fā)展提供更好的潤滑，減少社會摩擦和內(nèi)耗，增強社會的凝聚力，促進現(xiàn)代和諧社會和民主法制社會的建設(shè)#65377;

關(guān)鍵詞:政府信任; 公民信任; 良性互動

中圖分類號:D691.9

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0070-03

一#65380; 破題

(一) 政府信任與公民信任

由于信任分散于不同領(lǐng)域，所以對信任的解釋或界定有多個角度和不同層面#65377;“信任”中的“信”本意是指誠實#65380;真實和真誠無欺;而“任”則是指使用和信任#65377;在《辭海》中“信任”被明確界定為“信得過而托付重任”#65377;據(jù)較權(quán)威的韋伯斯特英語詞典的解釋，trust一詞是對人或物的特性#65380;能力#65380;力量和真實性的確信或?qū)θ说男湃?65377;而心理學(xué)家們對“信任”有著各不相同的理解，但都將信任的達成看成是一個心理過程#65377;社會學(xué)家則認(rèn)為信任是一種人際間社會關(guān)系中的復(fù)雜現(xiàn)象，所表現(xiàn)的是一種社會關(guān)系，是相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望，這方面比較突出的是弗蘭西斯·福山在《信任——社會道德與繁榮的創(chuàng)造》一書中，從社會資本角度對信任下的定義，信任是從一個規(guī)矩#65380;誠實#65380;合作的行為所組成的社會中所產(chǎn)生的一種期待#65377;政治學(xué)領(lǐng)域信任多表現(xiàn)為政治客體與主體彼此一方對另一方的相信程度#65377;本文因研究內(nèi)容所需而取最后一個層面的含義，認(rèn)為“信任”是“信任主體”對“信任客體”的言辭承諾及口頭或書面陳述的認(rèn)同和主客體中一方對某制度安排的信賴#65377;

政府信任就是政府對公民的信任狀況以及政府的所做所言是否得到了公民的認(rèn)可#65377;學(xué)術(shù)界一般以后者作為政府信任的定義#65377;公民信任是公民對政府的信賴#65380;認(rèn)可和忠誠度以及公民的言行是否得到了政府的相信#65377;對公民信任的理解學(xué)術(shù)界則更加關(guān)注前者#65377;可見，政府信任與公民信任都關(guān)注公民對政府的認(rèn)可即政府的信任問題，這至少讓我們明確在政府信任與公民信任的一對矛盾中，政府信任是矛盾的主要方面#65377;

(二) 信任互動與政府與公民信任的良性互動

信任具有雙方性和兩面性，所謂雙方性是指信任的形成取決于信任主客體雙方的彼此理解#65380;溝通和認(rèn)可;兩面性是指信任不僅表現(xiàn)為信任主體對客體的信賴程度，而且還表現(xiàn)為信任主體如何取得客體的信任#65377;信任主客體之間是互相影響#65380;互相促進#65380;互相制約#65380;聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系#65377;

互動既有互相依賴#65380;互相促進的積極方面，也有互相影響#65380;互相制約的消極方面#65377;我們將積極互動稱為良性互動，通過這種互動使雙方的關(guān)系或合作結(jié)果向主觀期望的方向發(fā)展，達到合作共贏的最佳效果#65377;良性互動講求的是處于同一利益鏈中的兩方或多方為實現(xiàn)利益最優(yōu)化而采取的一種團結(jié)合作的關(guān)系#65377;政府信任與公民信任互動也就是政府與公民借助與信任這一橋梁將兩者聯(lián)動起來，達成雙贏#65377;具體而言則是建立在公眾對政府的合理預(yù)期以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動合作新型關(guān)系#65377;

二#65380; 政府信任與公民信任良性互動的重要意義

首先，政府信任與公民信任良性互動是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容#65377;和諧社會很重要的一個方面就是協(xié)調(diào)關(guān)系#65380;化解矛盾#65380;維護穩(wěn)定，這些全是涉及社會關(guān)系的，這些關(guān)系處理好的基本前提就是政府與公民的相互信任，在其良性互動中實現(xiàn)人際關(guān)系的和諧#65377;政府信任與公民信任的良性互動有利于很多問題的解決，信任高于理解，即使不理解也能執(zhí)行，也有利于社會信任氛圍的形成和緩和政府和公民之間的緊張關(guān)系，促進政府和公民關(guān)系的良性發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展，因而十分有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建#65377;

其次，政府信任與公民信任良性互動是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本要求#65377;隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“小政府，大社會”的格局，在這樣的社會轉(zhuǎn)型期，政府從全能政府向有限政府#65380;管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變#65377;管理型政府與服務(wù)型政府的最大區(qū)別在于，前者則是借助行政職級#65380;行政命令去行使自己的權(quán)力#65380;體現(xiàn)自己的權(quán)威，群眾對政府的決策理解不理解不會明顯影響決策的貫徹和執(zhí)行，后者更強調(diào)以全面#65380;周到的服務(wù)樹立政府權(quán)威和形象，所以更需要公民的認(rèn)同#65380;理解和支持才能履行好自己的職責(zé)，沒有彼此間的信任，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的#65377;

第三，政府信任與公民信任良性互動是公民素質(zhì)提高的重要途徑#65377;過去，面對新決策出臺或決策失誤，公民利益一旦受到影響，一般會有兩種態(tài)度:一是無所謂心態(tài)，表現(xiàn)出政治消極或政治冷漠;二是限于某些體制性障礙和公民法制意識淡薄，他們或者怨聲載道或者采取一些過激行動，諸如群體上訪#65380;自殺示威#65380;報復(fù)行兇等#65377;這些不合法#65380;不理智的行動，如不加以教育#65380;引導(dǎo)，可能會激化矛盾#65380;加劇政府與公民間的彼此不信任#65377;在構(gòu)建起政府與公民信任的良性互動中，公民的政治素質(zhì)#65380;道德素質(zhì)#65380;法律素質(zhì)得到培養(yǎng);政府公務(wù)員的服務(wù)意識#65380;執(zhí)政能力#65380;政策水平也相應(yīng)得到提高#65377;

三#65380; 政府信任危機及其產(chǎn)生的原因

(一) 政府信任危機

政府信任危機是指公眾對政府失去信心，對政府的決策#65380;號召#65380;行動的不認(rèn)同#65380;不理解#65380;不支持;公眾對政府和具體執(zhí)法者#65380;管理者的不滿情緒和不信任感在增長，政府“合法性”受到懷疑和挑戰(zhàn)，我們將這類政府信任衰落現(xiàn)象稱作“政府信任危機”#65377;其實，針對我國政府實際情況而言，我們覺得將此現(xiàn)象稱為“政府的信任度下降”更為準(zhǔn)確和客觀#65377;

(二) 政府信任危機產(chǎn)生的主要原因

第一，社會轉(zhuǎn)軌變型所引起的各種矛盾是造成政府信任危機的社會背景#65377;公民對政府信任度下降的社會背景是我國目前處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識，對政府的社會管理能力和社會服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產(chǎn)生了一定的差距，造成了公民對政府的不信任#65377;

第二，官僚體制是造成政府信任危機的根本原因#65377;官僚制是一種縱向管理#65380;等級森嚴(yán)的官本位行政體制，層級過多#65380;機構(gòu)臃腫#65380;人浮于事#65380;效率低下是其主要特點#65377;在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，產(chǎn)生了以權(quán)謀私，失信于公眾，服務(wù)意識空缺等現(xiàn)象，結(jié)果表現(xiàn)出嚴(yán)重的公仆意識淡薄#65380;漠視公眾期待的言行舉止，使得公眾對政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機#65377;

第三，行政道德匱乏和行政權(quán)力缺乏制約，是引起政府信任危機的直接原因#65377;行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利#65380;管理公共事務(wù)#65380;提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范#65377;它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信#65377;行政權(quán)力不受制約造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)假公濟私#65380;欺上瞞下，干部任用中搞裙帶關(guān)系#65380;權(quán)錢交易等不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損#65380;公信力下降#65377;

第四，決策能力和執(zhí)政能力不強是造成政府信任危機的重要原因#65377;在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)#65377;尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高#65380;暗箱操作過多#65377;政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機構(gòu)內(nèi)部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行政腐敗#65380;行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然#65377;

四#65380; 政府信任與公民信任良性互動的構(gòu)建

(一) 我國政府與公民互相信任的良好基礎(chǔ)

1. 我國政府是社會主義國家的政府，從根本上講，她是代表全體人民根本利益的政府，政府與公民#65380;公民與公民之間不存在根本利益上的對立和沖突，這是政府公正決策和依法行政的根本保證，也是政府取得公民信任和理解的政治基礎(chǔ);國家已經(jīng)開始高度關(guān)注政府與公民的相互信任問題，依法行政#65380;民主行政#65380;科學(xué)行政不僅是現(xiàn)代行政理念，更是政府行政的重要準(zhǔn)則#65377;所以，公民對政府在帶全局性#65380;根本性的問題上的決策，如關(guān)于國防安全#65380;外交策略#65380;國家經(jīng)濟宏觀發(fā)展規(guī)劃等，普遍表現(xiàn)為積極的信任姿態(tài)#65377;對近幾年中日#65380;中美之間出現(xiàn)的摩擦或突發(fā)事件，公民完全能夠理解或信任國家所作出的決定，以國家和民族根本利益為重，既表現(xiàn)出高度的愛國熱情，又以相當(dāng)理智的行動支持國家處理相關(guān)問題的立場和態(tài)度;當(dāng)公民遇到天災(zāi)人禍，總是相信政府一定會拯救民眾于危難之中，即使他們投訴#65380;上訪#65380;告狀也都是基于對上級政府的信任;人民幣本身沒有價值卻可以作為財富的代表而被公眾認(rèn)可，國庫券只是我國眾多債券中的一種，在公民心中卻是“金邊債券”而具有極好的認(rèn)購率，是因為公民對其發(fā)行者——國家的完全信任#65377;

2. 我國公民本性純樸善良，又有誠實守信的傳統(tǒng)美德，在50多年的社會主義制度條件下生活，培育出的集體觀念#65380;大局意識使他們一般情況下都能夠或者習(xí)慣于去相信政府決定，越能體現(xiàn)公意的行政機構(gòu)，公民越愿意去信任#65377;中國公眾對領(lǐng)導(dǎo)中國人民翻身得解放的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府更是充滿感激，他們親眼所見不同歷史時期黨和政府想人民所想#65380;急人民所急，為人民解疑難#65380;辦實事的每一個過程，對政府的信任就是在長期的實踐中形成和鞏固起來，許多人在政府決策與個人利益發(fā)生沖突時，也寧愿相信政府決策的重要性和合理性#65377;

(二) 我國政府與公民信任互動的障礙

1. 政府信任與公民信任互動并未得到全社會和學(xué)術(shù)界的足夠重視#65377;學(xué)術(shù)界目前關(guān)注的政府信用或誠信問題，雖然政府信用或誠信有助與雙方互動的實現(xiàn)，但雙方信任互動并未真正提出來，都扎堆搞政府信用(誠信)研究，這不利于構(gòu)筑現(xiàn)代社會的信任體系，不利于構(gòu)建政府與公民信任的良性互動機制和社會主義和諧社會的實現(xiàn)#65377;

2. 社會信任文化的缺陷#65377;中國古代弘揚的信用理論是身份信用而非契約信用#65377;道德法則基礎(chǔ)上的身份信用是基于人身關(guān)系之下人們共同享有的道德強制力，人們保持對彼此相互行動的預(yù)期，彼此相互信任，一旦走出了熟人社會的共同道德對行為的制約，其信任便塌陷#65377;相反相應(yīng)的法律制度上契約信用又未建立起來，相互信任關(guān)系很難廣泛而長久的存在#65377;

3. 社會道德的匱乏#65377;由于行政道德匱乏，政府的行政能力#65380;績效表現(xiàn)#65380;民本意識以及政府的反腐力度#65380;安置就業(yè)等方面都不盡人意，尤其是有些官員為了凸顯自己的政績#65380;尋求升官捷徑，弄虛作假#65380;欺上瞞下#65380;愚弄百姓，導(dǎo)致公民對政府不信任;由于公民道德匱乏，有些公民缺乏自律而損害政府對他的信任，比如抗稅#65380;偷稅#65380;漏稅#65380;騙稅等非法行為，導(dǎo)致政府因部分而對全體公民都產(chǎn)生不信任#65377;結(jié)果雙方不信任，更談不上信任互動#65377;

4. 政府與公民相互信任矛盾狀況#65377;現(xiàn)代社會中公民不可能完全不信任政府，因為政府畢竟扮演著不可替代的角色，諸如公共安全#65380;衛(wèi)生教育#65380;大政外交等事務(wù)必須要依靠政府的作用#65377;但公民對政府完全信任也是不現(xiàn)實的，因為政府總有不盡人意之處，總會或多或少侵犯到公共利益#65377;同樣政府完全不信任公民也是不可能的，因為政府的各項決策指令等執(zhí)行需要依賴政府對公民的信任，否則決策指令很難執(zhí)行#65377;政府完全信任公民也是不現(xiàn)實的，畢竟公民的道德素質(zhì)參差不齊，有些人往往會為了一己私利或眼前利益，在公共決策面前表現(xiàn)出非理性態(tài)度和不合作行為#65377;可見，政府與公民之間信任互動既有相互信任的客觀需要，又有彼此對立的客觀因素#65377;

(三) 構(gòu)建政府信任與公民信任互動主要途徑

由于政府與公民信任互動中的主要方面是政府，限于篇幅，本文僅從提高政府信任的角度提出建議#65377;

1. 明確構(gòu)建信任互動關(guān)系的幾個原則#65377;根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于樹立政府良好形象，保證政府與公民間利益一致基礎(chǔ)上的相互信任#65380;合作的良性循環(huán)，有至關(guān)重要的意義#65377;第一，利益一致性原則#65377;利益一致是建立和維持政府信任與公民信任互動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)#65377;利益一致原則，就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務(wù)活動時也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠(yuǎn)利益和全局利益#65377;第二，客觀求實原則#65377;政府與公民信任互動關(guān)系的構(gòu)建活動必須是建立在對事實真實把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價值取向#65377;第三，公開性原則#65377;這一原則要求行政機關(guān)的行政決策活動及其過程公開;有關(guān)文件#65380;資料#65380;信息情報公開#65377;公民公開范圍相對狹窄，主要將屬于自身義務(wù)的內(nèi)容向政府有關(guān)部門的公開#65377;如向稅務(wù)部門公開個人收入狀況，向公安機關(guān)如實反映犯罪現(xiàn)象，向相關(guān)監(jiān)察部門反映官員的作風(fēng)問題等#65377;第四，整體性原則#65377;整體性原則強調(diào)政府與公民之間的團結(jié)#65380;合作#65380;互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任#65380;共同發(fā)展#65377;

2. 建立積極回應(yīng)機制是有效溝通#65380;形成信任的重要手段#65377;在沒有根本利害沖突的群體之間產(chǎn)生不信任，很重要的原因是缺乏有效溝通，溝通是理解的前提，理解是信任的條件#65377;積極的回應(yīng)機制能夠促進政府與公民的有效溝通#65380;相互信任#65377;建立政府的積極回應(yīng)機制，包含有以下幾個方面:第一，信息公開制度#65377;政府與公民是信息不對稱的雙方，公民明顯處在弱勢地位#65377;特別在涉及到公民切身利益的公共領(lǐng)域，公民所掌握的信息知之甚少，因為這些信息中的很多就是政府和各個職能部門內(nèi)部制定#65380;甚至是不公開的#65377;建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現(xiàn)公民與政府的信息資源對等，這不僅保證了公民獲取#65380;知曉信息的權(quán)力，同時也縮小了行政人員“尋租”空間，有效防止腐敗#65377;第二，決策參與制度，這主要是指參與或影響政府公共政策的制定#65377;公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，應(yīng)該具有穩(wěn)定性#65380;長效性#65380;連續(xù)性特點，只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，不僅有利于公共決策的民主化#65380;科學(xué)化，而且有利于增強公民對政府的信心和信任#65377;第三，兌現(xiàn)承諾制度#65377;要想滿足公民的預(yù)期收益，必須要做講信用#65380;守諾言的誠實政府#65377;政府一定要言出必行，只要有所承諾，就必須要兌現(xiàn)#65377;當(dāng)然，政府決策出臺后，在執(zhí)行中遇到困難而難以兌現(xiàn)的情況不可避免，只要政府積極承擔(dān)責(zé)任并及時向公眾說明原因，必定能夠取得公眾諒解#65377;政府積極回應(yīng)公眾期待，能夠讓公民有被尊重#65380;被需要的感覺，讓公民覺得政府對承諾是積極的#65380;負(fù)責(zé)任的#65377;現(xiàn)今，有許多政府采取了政府新聞發(fā)言人制度#65380;限期答復(fù)制度#65380;質(zhì)詢問責(zé)制度等就是政府積極回應(yīng)的有效方式#65377;第四，充分發(fā)揮非政府組織在構(gòu)建政府與公民信任關(guān)系中的積極作用#65377;NGO(非政府組織)是介于市民(公民)#65380;市場#65380;國家(政府)之間的社會自治組織#65377;它主要關(guān)注的是公民#65380;社會團體#65380;政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系#65377;政府在貫徹各項法規(guī)#65380;政策#65380;命令時借助于社會團體，這有助于減少公民對政府及其政策的不信任;公民在利益表達和情緒宣泄#65380;政治參與等方面是借助社團向政府反映時，由于政府此前已經(jīng)對社團產(chǎn)生了信任，這時他會把這份信任轉(zhuǎn)移給公民，于是政府或部分或全部滿足其要求，此時政府與公民信任互動關(guān)系就形成了#65377;

政府與公民的信任互動是一個長期#65380;復(fù)雜的過程，建立良好的政府與公民的信任互動，可以為社會發(fā)展提供更好的潤滑，減少社會摩擦和內(nèi)耗，增強社會的凝聚力，促進現(xiàn)代和諧社會和民主法制社會的建立#65377;

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責(zé)任編輯 宋敬華