摘要:黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策#65377;作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織，如何站在歷史的高度，圍繞如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重新審視自身的方位，進(jìn)一步明確職責(zé)和使命，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史性任務(wù)，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的嚴(yán)峻課題#65377;本文認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新的問(wèn)題，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用#65377;

關(guān)鍵詞:基層黨組織; 社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類號(hào):D53

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-0544(2006)10-0159-03

一#65380; 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在貫徹中央關(guān)于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主#65380;實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策中做了大量的引導(dǎo)#65380;服務(wù)工作，發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)黨組織自身也經(jīng)受了考驗(yàn)#65377;但面對(duì)新形勢(shì)#65380;新任務(wù)#65380;新發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織還存在諸多問(wèn)題#65377;

(一) 經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)業(yè)與二#65380;三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)#65377;這些變化要求農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，必須從以行政命令#65380;催種催收#65380;大包大攬等行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃#65380;完善基礎(chǔ)設(shè)施#65380;維護(hù)市場(chǎng)秩序#65380;健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65380;工業(yè)#65380;服務(wù)業(yè)#65380;城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力#65377;

(二) 新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾對(duì)農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，利益主體#65380;社會(huì)生活方式#65380;社會(huì)組織形式等日益多樣化，發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾也接踵而至#65377;這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來(lái)難度較大，如征地問(wèn)題#65380;村辦企業(yè)的管理問(wèn)題#65380;殯葬改革，等等#65377;這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;法律#65380;行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革#65380;發(fā)展#65380;穩(wěn)定的大局#65377;

(三) 農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望對(duì)農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)辦事能力提出了新要求

生產(chǎn)生活條件能否得到改善，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，而且會(huì)影響黨群干群關(guān)系，影響基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力#65377;近年來(lái)，我們對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件給予了高度重視，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成績(jī)#65377;但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利#65380;整修道路#65380;翻改茅房等基本生產(chǎn)生活條件的力度，而且要求改善了解市場(chǎng)信息#65380;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件#65377;這就要求各級(jí)黨委和政府都要加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹(shù)立用發(fā)展的辦法來(lái)解決問(wèn)題的意識(shí)，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)源建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷增強(qiáng)自身辦事的能力#65377;

(四) 農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放對(duì)農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)提出了新要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識(shí)正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)知識(shí)和文化，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活#65377;與此同時(shí)，一些農(nóng)村的拜金主義有所抬頭，封建迷信仍然以各種方式對(duì)人們產(chǎn)生著影響#65377;這就要求農(nóng)村基層黨組織必須改變過(guò)去那種“念念文件#65380;開(kāi)開(kāi)會(huì)#65380;貼貼標(biāo)語(yǔ)#65380;送場(chǎng)戲”等做法，切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，注重針對(duì)性#65380;實(shí)效性#65380;經(jīng)常性，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的路線方針政策#65380;國(guó)家的法律法規(guī)以及科技方面的知識(shí)，用行之有效的方式廣泛開(kāi)展積極向上#65380;健康有益#65380;豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求#65377;

(五) 農(nóng)民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求

實(shí)行村民自治，使村民直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)#65377;有些地方自全面推行村民自治以來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，農(nóng)民的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策#65377;這說(shuō)明一方面農(nóng)民民主參與的積極性#65380;主動(dòng)性明顯提高;另一方面，我們部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的新變化還重視不夠#65377;因此，農(nóng)村基層黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用#65377;

二#65380; 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

(一) 創(chuàng)新黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織一般都是以行政村為單位設(shè)置的#65377;這種單一的模式，已難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體多元化，以及人才#65380;資金#65380;技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)#65380;跨行業(yè)#65380;跨所有制流動(dòng)的需要#65377;為了適應(yīng)新情況，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式應(yīng)該大膽創(chuàng)新，可以采取多種形式#65377;一是村村聯(lián)建黨組織#65377;為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標(biāo)，將相鄰的兩個(gè)或幾個(gè)村黨組織合并歸一，建立聯(lián)合支部或黨總支或黨委#65377;二是村企聯(lián)建黨組織#65377;即突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)或黨組織書記兼任村黨支部(黨總支#65380;黨委)書記，在組織上實(shí)行村企統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)#65377;三是村居聯(lián)建黨組織#65377;在城郊與城區(qū)接壤的地區(qū)，將行政村和居委會(huì)黨組織合并，建立黨總支或黨支部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政村和居民區(qū)的工作#65377;四是涉農(nóng)部門與村聯(lián)建黨組織#65377;即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站#65380;林業(yè)站#65380;蠶桑站#65380;水產(chǎn)站#65380;獸醫(yī)站等服務(wù)部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強(qiáng)化了涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，也給農(nóng)村的發(fā)展增加了科技含量#65377;五是建立流動(dòng)黨員支部#65377;根據(jù)農(nóng)民黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員臨時(shí)支部#65377;六是建立行業(yè)黨組織#65377;主要以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)的黨員，按行業(yè)分工組合起來(lái)，建立相應(yīng)的黨組織#65377;七是建立經(jīng)濟(jì)小區(qū)黨組織#65377;把進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的工業(yè)小區(qū)#65380;商貿(mào)小區(qū)#65380;工貿(mào)小區(qū)等經(jīng)濟(jì)小區(qū)的企業(yè)中的黨員和個(gè)體工商戶黨員納入統(tǒng)一管理#65377;八是建立工作片(辦#65380;點(diǎn))黨組織#65377;許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域擴(kuò)大后，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間工作聯(lián)系方便，增加了一個(gè)中間層次，稱做工作片或辦事處#65380;工作點(diǎn)#65377;可以在工作片#65380;辦#65380;點(diǎn)建立黨組織，黨組織書記兼任工作片#65380;辦#65380;點(diǎn)主任#65377;

(二) 創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建以黨組織為核心的村級(jí)組織體系

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村基層組織運(yùn)行體制發(fā)生了深刻變化，村兩委的責(zé)#65380;權(quán)#65380;利有了較大調(diào)整，村黨組織和村民自治組織的地位#65380;職責(zé)和相互關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的#65377;但是，由于有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍缺乏具體的界定，有些政策規(guī)定還互有重疊，造成了實(shí)踐中具體操作上的困難，成為“兩委”產(chǎn)生矛盾#65380;關(guān)系不協(xié)調(diào)的體制性原因#65377;因此，如何正確處理村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的自治之間的關(guān)系，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作中的一個(gè)核心的問(wèn)題#65377;

首先，必須明確搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是“兩委”的共同目標(biāo)和責(zé)任#65377;村黨組織和村委會(huì)都是農(nóng)村基層組織，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要村民委員會(huì)這個(gè)群眾自治組織積極推進(jìn)，不能把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)#65377;要始終堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持村黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)行村民自治不動(dòng)搖#65377;

其次，必須明確村級(jí)組織之間的關(guān)系#65377;要肯定村黨組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨組織書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞自身職能，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各自章程開(kāi)展工作#65377;

第三，必須進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能#65377;應(yīng)在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的黨組織#65380;村委會(huì)的職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍#65377;黨組織的工作范圍是黨務(wù)和政務(wù)，它定位于國(guó)家政務(wù)的代理和政務(wù)的推行#65377;村民委員會(huì)的工作范圍是村務(wù)，它定位于村民事務(wù)的自我管理#65377;^[1]同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議#65380;村民代表會(huì)議以及村民小組的職責(zé)也應(yīng)做出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序#65377;

第四，必須完善村務(wù)管理機(jī)制和規(guī)范村級(jí)事務(wù)議事決策程序#65377;可以建立健全村兩委聯(lián)席會(huì)議制度和黨組織向黨員#65380;村委會(huì)向黨組織#65380;村委會(huì)向村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，村級(jí)重大事項(xiàng)由村兩委共同決策，分別實(shí)施#65377;具體做法是，在村級(jí)事務(wù)決策上，要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一議事決策程序#65377;對(duì)重大村務(wù)先由村委會(huì)商議，拿出初步意見(jiàn)，再提交村兩委聯(lián)席會(huì)議研究決定#65377;聯(lián)席會(huì)議由村黨組織召集#65380;書記主持#65377;對(duì)聯(lián)席會(huì)議作出的決策實(shí)行黨組織和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人共同簽署意見(jiàn)后才能付諸實(shí)施#65377;對(duì)特別重大的村務(wù)如重大項(xiàng)目招投標(biāo)，還必須召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行決策#65377;決策做出后，村黨組織和村委會(huì)按照各自的職能組織實(shí)施#65377;這些制度，把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，既保證了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用#65377;建立了這一制度并認(rèn)真堅(jiān)持的村，村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系一般都比較協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作也開(kāi)展得比較順#65377;

(三) 創(chuàng)新干部任用管理機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

首先，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好村黨組織書記#65377;村黨組織書記的選配是個(gè)難題#65377;農(nóng)村特別是貧困山區(qū)選不出人才#65380;留不住人才，是我們面臨的客觀現(xiàn)實(shí)#65377;這些村由于沒(méi)有一個(gè)較高素質(zhì)的“帶頭人”，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢#65377;因此我們要在選人機(jī)制上有所突破，要解放思想，拓寬識(shí)人選人視野#65377;對(duì)于確實(shí)沒(méi)有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與縣直機(jī)關(guān)下派干部回村任支部書記#65380;支部副書記或支部書記助理，對(duì)于回村任職的干部，機(jī)構(gòu)改革不作為精減對(duì)象#65377;村黨組織書記必須具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì):^[2]第一，要有選準(zhǔn)發(fā)展思想之“識(shí)”#65377;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，是村支部書記的第一職責(zé)#65377;支部書記一要善于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的基本路線，學(xué)懂弄通黨的方針#65380;政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，這樣在選擇方向上才不會(huì)偏向;二要立足本社區(qū)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)起飛的突破口和啟動(dòng)點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜牧則牧，宜果則果，大力發(fā)展“拳頭”產(chǎn)品，努力形成規(guī)模效益#65377;第二，要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“膽”#65377;創(chuàng)新，就是要走前人沒(méi)有走過(guò)的路，辦前人沒(méi)有辦過(guò)的事#65377;創(chuàng)業(yè)，就是在自己任職期內(nèi)辦幾件實(shí)實(shí)在在的事，敢于走新路#65380;出新招#65380;辦新事#65377;當(dāng)然，敢干，還要巧干，還要科學(xué)決策，周密論證，盡量減少失誤#65377;第三，要有駕馭市場(chǎng)之“能”#65377;支部書記要懂市場(chǎng)#65380;信息#65380;公共關(guān)系#65380;經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)#65377;抓高效農(nóng)業(yè)，要知道什么是高效農(nóng)業(yè)，怎樣抓;搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要懂得招商引資，成本核算，使用能人，占領(lǐng)市場(chǎng);發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要知道怎樣擴(kuò)大商品知名度，怎樣擴(kuò)大商品覆蓋面#65380;吸引力等#65377;這些本領(lǐng)只能從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中來(lái)，只要有干勁#65380;有鉆勁#65380;有拼勁，虛心學(xué)習(xí)，就能提高自己的素質(zhì)，就能熟悉市場(chǎng)#65380;駕馭市場(chǎng)#65377;第四，要有科技富村之“才”#65377;農(nóng)村要發(fā)展，科技是關(guān)鍵#65377;脫貧致富快，要靠科技帶，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要#65377;

其次，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化#65380;規(guī)范化#65380;程序化#65377;一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制#65377;對(duì)村干部在培養(yǎng)教育#65380;目標(biāo)考核#65380;選拔任用#65380;評(píng)議審計(jì)#65380;經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序#65377;二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制#65377;認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)#65380;財(cái)務(wù)管理#65380;干部離任審計(jì)#65380;民主評(píng)議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)#65377;三是建立健全考評(píng)機(jī)制#65377;堅(jiān)持和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理#65380;定期考核#65380;民主評(píng)議等為基本內(nèi)容的干部考評(píng)管理制度，量化考核尺度#65377;四是建立健全激勵(lì)機(jī)制#65377;提高村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)形成能上能下#65380;優(yōu)勝劣汰的村干部管理機(jī)制#65377;

第三，建立高效實(shí)用的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)#65377;一是堅(jiān)持和完善干部培訓(xùn)制度#65377;把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)采取多種形式對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行法律法規(guī)#65380;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)#65377;二是建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制#65377;把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核#65380;評(píng)比結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)#65380;接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性#65377;

第四，建立干部備用結(jié)合機(jī)制，抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)#65377;要著眼于村級(jí)組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)#65377;特別要從政治素質(zhì)好#65380;具有一定文化科技知識(shí)#65380;懂得經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年#65380;退伍軍人#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理技術(shù)骨干#65380;種養(yǎng)大戶#65380;致富能手及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員中，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場(chǎng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)#65380;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)#65380;增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來(lái)加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足#65380;素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍#65377;

三#65380; 創(chuàng)新黨員教育管理方式，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

我國(guó)廣大農(nóng)村基層地域遼闊，農(nóng)村基層黨組織有近百萬(wàn)，有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村黨員，許多黨員愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，思想健康，吃苦耐勞#65377;但也有不少黨員文化素質(zhì)較低，科技知識(shí)貧乏，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;為此，我們要采取切實(shí)有效的形式#65377;

(一) 要結(jié)合當(dāng)前在廣大農(nóng)村開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)，在提高整體素質(zhì)上下功夫，突出抓好對(duì)農(nóng)村黨員的教育工作#65377;針對(duì)目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍中不同程度存在的宗旨觀念蛻化#65380;組織觀念淡化等問(wèn)題，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”武裝農(nóng)民黨員頭腦，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民黨員的理想信念教育和宗旨意識(shí)教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民黨員的黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使農(nóng)民黨員提高政治覺(jué)悟#65380;提高政策水平#65380;增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，促使他們自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用#65377;

(二) 要圍繞把黨員干部培養(yǎng)成優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者#65380;把優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)成黨員干部，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)村黨員的培養(yǎng)工作#65377;針對(duì)目前一些農(nóng)民黨員干部致富能力弱化#65380;經(jīng)濟(jì)狀況貧化，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)作用不突出等問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民黨員干部解放思想#65380;轉(zhuǎn)變觀念#65380;開(kāi)拓進(jìn)取#65377;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)#65380;農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)村黨員達(dá)到一人一技或一人多技，提高他們的致富本領(lǐng);引導(dǎo)農(nóng)民黨員干部勇闖市場(chǎng)#65380;勇于創(chuàng)業(yè)，帶頭興辦農(nóng)業(yè)科技示范園#65380;種養(yǎng)基地，帶頭領(lǐng)辦勞務(wù)輸出#65380;農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等中介組織，使他們成為各類大戶和懂經(jīng)營(yíng)#65380;會(huì)管理的行家里手，成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，成為新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者#65377;通過(guò)教育，使廣大黨員樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，提高堅(jiān)持黨的基本路線的自覺(jué)性，模范地執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針和政策，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決克服形式主義#65380;官僚主義#65377;

(三) 要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的管理工作#65377;農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性和多樣性，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式提出了新的要求#65377;隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的逐步融匯，農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化#65377;一是由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，許多家庭以農(nóng)為主，兼營(yíng)他業(yè)，形成了一家一戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，從而帶來(lái)了黨員工作的分散性#65377;二是農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)離土#65380;經(jīng)商務(wù)工日益增多，而且這種分離趨勢(shì)越來(lái)越明顯，從而帶來(lái)了黨員活動(dòng)的流動(dòng)性#65377;三是農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，黨員分散在不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，其工作方式#65380;發(fā)揮作用的途徑呈現(xiàn)多元性#65377;這些新的情況#65380;新的特點(diǎn)要求農(nóng)村基層黨組織必須隨著農(nóng)村黨員活動(dòng)內(nèi)容#65380;活動(dòng)場(chǎng)所#65380;活動(dòng)時(shí)間的變化來(lái)改變組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，以適應(yīng)變化了的形勢(shì)#65377;特別是在“民工潮”迅速擴(kuò)大的今天，更要進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員的管理制度，使黨員教育與黨員管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使制度的制約性和黨員的自覺(jué)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，達(dá)到從嚴(yán)治黨的要求#65377;

參考文獻(xiàn):

[1]梁躍民.農(nóng)村黨支部對(duì)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心作用實(shí)現(xiàn)的若干問(wèn)題思考[EB/OL].www.chinaelections.org.

[2]趙波.村支部書記的必備素質(zhì)[EB/OL].WWW.jcdj.gov.cn.

責(zé)任編輯 楊小民