摘要:馬克思主義經(jīng)典作家從不同角度提示了黨內(nèi)民主的豐富內(nèi)涵#65377;黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)包含以下原則:權(quán)力主體原則;黨內(nèi)民主的平等原則;黨員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則;民主選舉原則;集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則;民主監(jiān)督原則;多數(shù)決定原則#65377;推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)必須從以下六個(gè)方面來(lái)開(kāi)展:以提高黨員主體意識(shí)為渠道，增強(qiáng)廣大黨員的黨內(nèi)民主觀念;以尊重黨員意志和黨員民主權(quán)利為切入點(diǎn)，保障黨員各項(xiàng)權(quán)利;以改善黨代表組成結(jié)構(gòu)和參與能力為著力點(diǎn)，完善黨代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度;以推進(jìn)黨的決策科學(xué)化#65380;民主化為目標(biāo)，建立黨委內(nèi)部的民主決策制度;以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》為依托，加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督;以擴(kuò)大差額選舉為手段，改革和完善黨內(nèi)選舉制度#65377;

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨; 民主建設(shè)

中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2006)09-0014-04

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出的一個(gè)具有歷史意義的科學(xué)論斷，揭示了黨內(nèi)民主在新世紀(jì)黨的建設(shè)中的地位#65377;黨的十六屆四中全會(huì)提出把黨建設(shè)成為一個(gè)科學(xué)執(zhí)政#65380;民主執(zhí)政#65380;依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，而科學(xué)#65380;民主#65380;依法執(zhí)政的方式只能產(chǎn)生于一個(gè)具有民主精神的黨，發(fā)展黨內(nèi)民主，提高民主執(zhí)政的能力，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容#65377;

一#65380; 黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在繼承馬列主義經(jīng)典作家對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)#65377;毛澤東在1937年就提出了“黨內(nèi)民主”的概念#65377;劉少奇在1945年代表中共中央所作的 “七大”修改黨章報(bào)告《論黨》中指出:“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性和積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍盡量發(fā)表意見(jiàn)，積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一#65377;”鄧小平在談到黨內(nèi)民主時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)黨章規(guī)定，切實(shí)保障黨員行使民主權(quán)利#65377;鄧小平指出，要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，對(duì)于“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利#65380;黨員權(quán)利#65380;黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯#65377;”黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常注重保障黨員和黨組織的民主權(quán)利問(wèn)題#65377;江澤民指出，“要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與#65377;”黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)展黨內(nèi)民主的偉大實(shí)踐中進(jìn)一步推動(dòng)了這一進(jìn)程#65377;

根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主的論述和工人階級(jí)政黨的偉大實(shí)踐，可以對(duì)黨內(nèi)民主作如下界定:所謂黨內(nèi)民主，其實(shí)質(zhì)是由黨的性質(zhì)#65380;黨的宗旨和黨的奮斗目標(biāo)決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨的生活中，由全體黨員一律平等地#65380;直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)#65377;“共產(chǎn)黨在黨內(nèi)生活的實(shí)踐中形成的民主作風(fēng)#65380;民主傳統(tǒng)#65380;民主方式和方法等，是黨內(nèi)民主的具體表現(xiàn);黨內(nèi)的民主集中制#65380;代表大會(huì)#65380;集體領(lǐng)導(dǎo)#65380;民主選舉#65380;民主決策#65380;民主監(jiān)督等民主制度，是黨內(nèi)民主的制度形式#65377;”

二#65380; 當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題

發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題，是建黨以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視的一個(gè)重大問(wèn)題#65377;盡管有過(guò)失敗的教訓(xùn)，但更多的是經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)#65377;改革開(kāi)放以來(lái)20多年，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是黨內(nèi)民主發(fā)展情況最好的時(shí)期#65377;特別是近幾年來(lái)，黨內(nèi)民主的發(fā)展取得了可喜的成就，這突出地體現(xiàn)在黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，黨內(nèi)民主的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)#65377;同時(shí)，我們又要清楚地看到，由于主客觀方面的原因，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，仍然存在著一些不容忽視的甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題#65377;

(一) 黨內(nèi)民主主體在黨內(nèi)民主建設(shè)中存在問(wèn)題

黨內(nèi)民主主體方面存在的問(wèn)題首先體現(xiàn)在黨員主體存在的問(wèn)題#65377;黨員主體與黨內(nèi)民主建設(shè)休戚與共，離開(kāi)了黨員主體，發(fā)展黨內(nèi)民主就成為一句空話#65377;當(dāng)前，盡管黨員主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，但黨員缺乏民主意識(shí)和民主觀念的仍然不少#65377;一些黨員缺乏黨內(nèi)主人翁意識(shí)，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高，尤其是少數(shù)企業(yè)黨員和農(nóng)村黨員權(quán)利意識(shí)比較淡薄，一些黨員不善于提出自己的見(jiàn)解，不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)，在黨內(nèi)生活不講意見(jiàn)，只講服從，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)，不反對(duì)，不提出自己的見(jiàn)解和建議，甚至根據(jù)《黨章》的規(guī)定自己有哪些黨內(nèi)權(quán)利也不太清楚#65377;其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問(wèn)題#65377;少數(shù)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正自己的位置，把自己看成是特殊黨員，缺乏民主作風(fēng)，民主表率作用發(fā)揮得不好#65377;再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面還存在一些問(wèn)題#65377;體現(xiàn)在貫徹民主集中制原則上，不同程度地存在著民主不力和集中不力的問(wèn)題#65377;民主不力主要體現(xiàn)在決策沒(méi)有很好地堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，而是由個(gè)人說(shuō)了算，走民主形式，或在重大決策時(shí)不能做到充分聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，盲目決策#65377;集中不力主要體現(xiàn)在決策的執(zhí)行上，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)者不服從或不完全服從中央的統(tǒng)一政令，搞“上有政策，下有對(duì)策”#65377;

(二) 黨內(nèi)民主制度和機(jī)制方面存在問(wèn)題

盡管改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)黨內(nèi)民主的制度化#65380;法制化取得了可喜成績(jī)，但是離黨內(nèi)民主發(fā)展的要求和廣大黨員群眾的期望仍然是有差距的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1. 黨內(nèi)民主的途徑不暢#65377;黨內(nèi)民主途徑不暢體現(xiàn)在上情下達(dá)的渠道不暢，和下情上達(dá)的渠道不暢#65377;主要體現(xiàn)在應(yīng)該傳達(dá)到全體黨員的文件，不能及時(shí)傳達(dá)，一些黨的方針政策和指示決定，黨員往往在黨內(nèi)事先并不知情，而是從公開(kāi)媒體上了解的#65377;尤其是一些基層黨組織忽視黨員的民主知情權(quán)，而知情權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利的邏輯起點(diǎn)#65377;黨內(nèi)知情權(quán)的限制必然影響其參與權(quán)#65380;選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使#65377;

2. 黨內(nèi)選舉制度不完善#65377;按照黨章規(guī)定，黨員享有充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨員行使黨內(nèi)選舉權(quán)是保障黨內(nèi)參與權(quán)的最重要的體現(xiàn)，但是有些地方黨內(nèi)選舉還存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象#65377;甚至存在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)指揮和包辦選舉的問(wèn)題，存在“領(lǐng)導(dǎo)定名單#65380;代表劃圈圈”的現(xiàn)象，不能充分表達(dá)選舉人的意志#65377;少數(shù)黨組織不能按規(guī)定及時(shí)換屆選舉，有的以任命#65380;委派代替黨員選舉，有的選舉權(quán)的民主推薦#65380;民主測(cè)評(píng)#65380;民主評(píng)議#65380;選舉公示等程序不完整或被取消，提名單位未能詳細(xì)地如實(shí)地向參與選舉的黨員介紹候選人的情況，導(dǎo)致選舉人不太了解甚至根本不了解候選人的情況，給選舉帶來(lái)盲目性#65377;少數(shù)地方黨代表結(jié)構(gòu)不盡合理，甚至少數(shù)代表素質(zhì)不高，缺乏參政議政能力，等等#65377;

3. 黨內(nèi)監(jiān)督制度不完備#65377;黨員民主權(quán)利能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于監(jiān)督#65377;2003年12月31日，中共中央頒布實(shí)施了黨內(nèi)歷史上第一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，它的頒布實(shí)施，對(duì)于我們堅(jiān)持黨要管黨#65380;從嚴(yán)治黨的方針，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一起到重要作用，也標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變#65377;但是，我們也要看到，由于各種原因，黨內(nèi)民主監(jiān)督權(quán)貫徹落實(shí)得并不樂(lè)觀#65377;

三#65380; 推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的對(duì)策建議

十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》指明了黨內(nèi)民主的基本思路和任務(wù)#65377;根據(jù)十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》精神，發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)從六個(gè)方面來(lái)開(kāi)展#65377;

(一) 以提高黨員主體意識(shí)為渠道，增強(qiáng)黨員的黨內(nèi)民主觀念

當(dāng)前，盡管黨內(nèi)民主思想已逐步深入黨心和民心，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有6960.3萬(wàn)黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，黨員文化程度和素質(zhì)參差不齊，尤其是一些黨員仍然存在的黨內(nèi)民主思想和觀念不強(qiáng)的現(xiàn)狀，因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須進(jìn)一步提高黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)和民主觀念，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)工程#65377;有些單位黨內(nèi)民主開(kāi)展不好，與黨員及黨委其他成員民主意識(shí)不強(qiáng)#65380;缺乏民主觀念有很大關(guān)系#65377;黨員有了民主觀念，民主制度的貫徹執(zhí)行就有了可靠的基礎(chǔ)，黨員才能自覺(jué)地去行使自己的權(quán)利，并能堅(jiān)持同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)#65377;只有全黨所有的黨員都來(lái)關(guān)心黨內(nèi)民主的發(fā)展，參與黨內(nèi)民主的建設(shè)，這才是真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策#65377;因此，要加強(qiáng)“黨員是黨的主人”的思想觀念教育，創(chuàng)立以確立黨員主體地位為核心#65380;以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展黨內(nèi)民主的新制度新機(jī)制，以確保黨員的主體地位，增強(qiáng)廣大黨員的民主觀念#65377;

(二) 以尊重黨員意志和黨員民主權(quán)利為切入點(diǎn)，保障黨員各項(xiàng)權(quán)利

尊重黨員意志和黨員民主權(quán)利，關(guān)鍵是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度和有效運(yùn)行機(jī)制，就是通過(guò)黨內(nèi)立法的形式，為黨員了解#65380;參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作出更具體的規(guī)定，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的行為作出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使#65377;為此，我們必須從以下兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng):

1. 切實(shí)貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，依“法”保障黨員權(quán)利，做到“有法必依”#65377;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員民主權(quán)利的保障都作了相關(guān)規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利提供了很好的黨法保障，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行#65377;

2. 建立和完善黨員權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障的程序立法#65377;如前所述，近年來(lái)，保障黨員權(quán)利的相關(guān)法規(guī)已得到長(zhǎng)足發(fā)展，為黨內(nèi)依法保障黨員權(quán)利創(chuàng)造了條件#65377;但是，我們要清醒地看到，從黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員權(quán)利保障的情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)實(shí)體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少，還需進(jìn)一步規(guī)定和細(xì)化#65377;黨的十六屆四中全會(huì)《決定》在黨的十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員權(quán)利的保障作出了新的貢獻(xiàn)#65377;例如，《決定》在黨的正式文件中首次提出“黨務(wù)公開(kāi)”，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)這種形式，增強(qiáng)黨組織工作透明度，為黨員實(shí)實(shí)在在了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保障黨員的知情權(quán)#65380;參與權(quán)#65380;選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了程序和制度保障#65377;正如列寧所說(shuō)，“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的”#65377;在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義#65377;

(三) 以改善黨代表組成結(jié)構(gòu)和參與能力為著力點(diǎn)，完善黨代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度

黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的最根本制度，完善黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)#65377;黨的十六大指出，擴(kuò)大在市#65380;縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)#65377;黨的代表大會(huì)常任制，是指在任期屆滿之前代表是常任的，可按規(guī)定召集會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)#65377;鄧小平在黨的“八大”《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中就指出，黨的代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開(kāi)一次會(huì)的制度所難以達(dá)到的#65377;目前各地試點(diǎn)大多的做法是實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，建立代表管理和代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的相關(guān)制度，建立與代表保持經(jīng)常聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)上情下達(dá)#65380;下情上達(dá)#65377;這些做法，有利于體現(xiàn)黨代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，有利于發(fā)揮黨代表的作用，有利于體現(xiàn)黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體的精神，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑#65377;

1. 完善黨的代表大會(huì)制度，要對(duì)黨的代表大會(huì)#65380;全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，使其相互獨(dú)立，各司其職，同時(shí)又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制#65377;黨的十六屆四中全會(huì)順應(yīng)黨內(nèi)政治生活的發(fā)展趨勢(shì)，提出黨的各級(jí)全委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議#65377;這是從“議題”方面，解決更多地發(fā)揮黨代表作用的問(wèn)題，恢復(fù)各級(jí)機(jī)構(gòu)本來(lái)應(yīng)有的地位和作用#65377;而建立黨的代表大會(huì)提案制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，這是黨的十六屆四中全會(huì)總結(jié)黨內(nèi)民主近年來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)而提出的新任務(wù)#65377;

2. 完善黨的代表大會(huì)制必須以改善黨代表組成結(jié)構(gòu)和參與能力為著力點(diǎn)，要通過(guò)完善各種制度來(lái)改善黨代表的結(jié)構(gòu)和參政能力#65377;例如，制定黨代表會(huì)代表產(chǎn)生的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范黨代表的名額分配制度，嚴(yán)格按照選舉程序和規(guī)則逐級(jí)選舉產(chǎn)生黨代表，杜絕指派或變相指派代表的現(xiàn)象#65377;對(duì)黨的代表的黨齡#65380;政治思想素質(zhì)#65380;文化水平#65380;議政能力等資格條件作出相應(yīng)具體的制度規(guī)定#65377;黨的各級(jí)委員會(huì)是由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作#65377;《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)#65380;民主集中#65380;個(gè)別醞釀#65380;會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”#65377;因此，黨的委員會(huì)制度的健全與有效運(yùn)作，是發(fā)展黨內(nèi)民主的另一個(gè)重點(diǎn)#65377;

3. 完善黨的委員會(huì)制度，主要包括完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用#65377;黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出 ，要“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)#65380;報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”，對(duì)更好地發(fā)揮

和完善黨的委員會(huì)應(yīng)有的地位和作用指明了方向，提出了更高要求#65377;

(四) 以推進(jìn)黨的決策科學(xué)化#65380;民主化為目標(biāo)，建立黨委內(nèi)部的民主決策制度

發(fā)展黨內(nèi)民主，要體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面#65377;黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容就是決策，因而，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容#65377;從政黨發(fā)展的軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機(jī)制，越來(lái)越由集中的#65380;封閉的#65380;獨(dú)斷的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N民主的#65380;開(kāi)放的#65380;協(xié)商的模式#65377;中國(guó)共產(chǎn)黨的決策也不例外，這是世界政黨執(zhí)政的一條普遍規(guī)律#65377;中國(guó)共產(chǎn)黨在決策的科學(xué)化#65380;民主化方面，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些失敗的教訓(xùn)#65377;“改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，越來(lái)越要求黨的決策必須走科學(xué)化#65380;民主化的道路，這既是黨內(nèi)民主發(fā)展的要求，本身也是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志#65377;黨要更好地為人民執(zhí)政掌權(quán)，就必須制定正確的路線方針政策，以保證對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)#65377;而黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)展黨內(nèi)民主#65377;”

要做到科學(xué)的決策，除提高決策者的素質(zhì)外，最重要的就是要有一個(gè)科學(xué)化民主化的決策機(jī)制#65377;黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的重要內(nèi)容，明確提出要完善深入了解民情#65380;充分反映民意#65380;廣泛集中民智#65380;切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制#65377;黨的十六屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)指出:“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)#65380;民主的基礎(chǔ)上#65377;”因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高決策能力，堅(jiān)持決策為民的價(jià)值取向#65377;在此基礎(chǔ)上，還要不斷提高調(diào)查研究和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力;不斷提高集思廣益和科學(xué)預(yù)測(cè)的能力;不斷提高分析評(píng)估和方案選優(yōu)的能力;不斷提高實(shí)施決策和反饋調(diào)節(jié)的能力#65377;要做到科學(xué)判斷形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守決策程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，最大限度減少?zèng)Q策失誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策#65377;

(五) 以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》為依托，加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主，監(jiān)督是關(guān)鍵#65377;沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有民主，反過(guò)來(lái)，沒(méi)有民主也就沒(méi)有有效的監(jiān)督#65377;早在1957年，鄧小平就提出:“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”#65377;為什么黨要受監(jiān)督?因?yàn)椤皯椃ㄉ弦?guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷克服主觀主義#65380;官僚主義#65380;宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活#65377;”在新的歷史條件下，黨內(nèi)監(jiān)督更具有重要意義#65377;對(duì)此，江澤民強(qiáng)調(diào)指出:“越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督;越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)#65380;領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督#65377;”胡錦濤《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》中指出:“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗#65377;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)#65377;”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，它的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性，具有十分重要的意義#65377;針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的情況，為了更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督，還需加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作:

1. 進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性#65377;認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)#65377;監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化全黨的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是開(kāi)展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件#65377;這里首先要加強(qiáng)宣傳教育，真正使全體黨員干部認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性#65380;迫切性，認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督是為了更好地保護(hù)和愛(ài)護(hù)自己的道理#65377;二是黨員干部一定要樹(shù)立正確的權(quán)力觀#65377;黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力行使行為的制約，因此，要樹(shù)立正確的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀#65377;黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益”，這是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要任務(wù)#65377;三是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭接受監(jiān)督，認(rèn)真抓好監(jiān)督工作#65377;

2. 認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督條例十項(xiàng)監(jiān)督制度，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性#65377;針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范#65380;不系統(tǒng)，實(shí)踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》整合和確立了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”#65380;“重要情況通報(bào)和報(bào)告”#65380;“述職述廉”#65380;“民主生活會(huì)”#65380;“信訪處理”#65380;“巡視”#65380;“談話和誡勉”#65380;“輿論監(jiān)督”#65380;“詢問(wèn)和質(zhì)詢”#65380;“罷免或撤換要求及處理”共10項(xiàng)監(jiān)督制度，這10項(xiàng)監(jiān)督制度，形成了一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有十分重要的意義#65377;當(dāng)今，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，最根本的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好這10項(xiàng)監(jiān)督制度，真正實(shí)現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”#65377;

3. 黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合#65377;黨內(nèi)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，是在黨的內(nèi)部依靠黨的自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量來(lái)解決自身的問(wèn)題#65377;黨內(nèi)監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防性措施，是一種積極的自我完善手段，是黨的先進(jìn)性的重要表現(xiàn)#65377;但是僅有黨內(nèi)監(jiān)督還是不夠的，為了使監(jiān)督更為有效，必須把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)#65377;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第五條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”，要在充分加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，積極發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督#65380;民主黨派監(jiān)督#65380;群眾監(jiān)督#65380;輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互促進(jìn)，黨內(nèi)民主和人民民主相互促進(jìn)，進(jìn)而更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)#65377;

(六) 以擴(kuò)大差額選舉為手段，改革和完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)參與權(quán)的重要體現(xiàn)#65377;選舉制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志#65377;切實(shí)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，有利于使廣大黨員增強(qiáng)民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，更加積極地為黨的事業(yè)奮斗終身#65377;完善黨內(nèi)選舉制度，也有利于推動(dòng)和促進(jìn)黨的組織建設(shè)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍#65377;黨內(nèi)選舉制度的不斷完善，對(duì)黨內(nèi)其他方面的制度建立和完善，也將產(chǎn)生有力的帶動(dòng)和促進(jìn)作用#65377;但是我們更要清醒地看到，目前黨內(nèi)選舉還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題突出地表現(xiàn)在黨內(nèi)選舉存在著不能充分體現(xiàn)選舉人的意志，選舉流于形式的現(xiàn)象#65377;究其原因，除了思想認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是黨內(nèi)選舉制度不完善，某些環(huán)節(jié)和程序不健全#65377;針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對(duì)候選人有更充分的了解，要以擴(kuò)大差額選舉為手段，逐步擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制#65377;通過(guò)完善差額選舉辦法，使選舉者多幾個(gè)選擇，達(dá)到擇優(yōu)的目的#65377;擴(kuò)大差額選舉，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也有利于被選舉者充分展示自己，做到好中擇優(yōu)#65377;

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織較普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，對(duì)于完善黨內(nèi)選舉制度有積極意義，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和推廣#65377;黨的十六大明確指出，“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提出方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所涉及到的各項(xiàng)制度改革中，影響面和力度均較大的重要改革，必將對(duì)以擴(kuò)大差額選舉為手段的改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度起到積極的推動(dòng)和指導(dǎo)作用，也必將為通過(guò)改革和完善黨內(nèi)選舉制度來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展指明方向#65377;

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責(zé)任編輯劉鳳剛