摘要:政府的主要職能在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)#65380;市場管理#65380;社會管理和公共服務(wù)#65377;而電子政務(wù)就是將這四大職能電子化#65380;網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府進行現(xiàn)代化信息技術(shù)改造，以提高政府部門依法行政的水平#65377;目前我國的電子政務(wù)建設(shè)還處于起步階段，我們應(yīng)當在深入分析研究的基礎(chǔ)上，借鑒西方的經(jīng)驗和教訓結(jié)合我國的實情推進我國的電子政務(wù)的法制發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:電子政務(wù); 信息公開

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2006)09-0069-03

隨著社會信息化進程的加快，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)成為當今信息化最重要的領(lǐng)域之一#65377;目前，我國各地的電子政務(wù)建設(shè)正在如火如荼地開展之中，并且從中央到地方對電子政務(wù)的投入和推廣力度也在不斷加大#65377;在這樣一個大環(huán)境下，我們必須時刻意識到對來之不易的現(xiàn)有建設(shè)成果的保護，一方面要積極運用科學的觀念進行合理#65380;有效的規(guī)劃和發(fā)展;另一方面，我們要采取法律的手段對電子政務(wù)建設(shè)所獲得的成果予以保護，對電子政務(wù)建設(shè)所需的技術(shù)標準給予統(tǒng)一的規(guī)定#65377;電子政務(wù)的法制建設(shè)也同樣迫在眉睫，它必須與電子政務(wù)建設(shè)同步進行#65377;

一#65380; 電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)(E-government affairs)是政府在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間#65380;空間和部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)#65380;規(guī)范#65380;透明的服務(wù)，是管理政府手段的變革#65377;一般而言，政府的主要職能在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)#65380;市場管理#65380;社會管理和公共服務(wù)#65377;而電子政務(wù)就是將這四大職能電子化#65380;網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府進行現(xiàn)代化信息技術(shù)改造，以提高政府部門依法行政的水平#65377;電子政務(wù)涉及的方方面面極為廣泛#65377;它通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這個媒介觸及政府行政管理職能的每一個細微之處，并能有效地實現(xiàn)政府與公眾之間的有效溝通和互動.電子政務(wù)是隨著信息化#65380;信息技術(shù)高速發(fā)展的必然產(chǎn)物#65377;

近年來，全球范圍內(nèi)刮起了一股電子政務(wù)建設(shè)浪潮#65377;雖然各國的電子政務(wù)建設(shè)的啟動時間有先后之分，發(fā)展應(yīng)用水平也各不相同，但從全球范圍內(nèi)看，各國的電子政務(wù)建設(shè)都還處于起步和完善階段#65377;

(一) 國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

國際上，美國#65380;歐盟#65380;澳大利亞#65380;和新西蘭等國已經(jīng)開始全面著手建設(shè)國家電子政務(wù)工程，力圖將信息化社會中政府的服務(wù)職能放在突出的地位，并將電子政務(wù)的建設(shè)重點定位在公眾服務(wù)方面，通過服務(wù)來帶動網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力的發(fā)展#65377;

1. 美國:美國作為Internet的發(fā)源地自1993年開始著手進行電子政務(wù)建設(shè)#65377;是政府信息化起步最早，走得最快的國家#65377;最近，美國參議院又通過了一項3.45億美元的撥款議案:即美國的電子政務(wù)促進法(s-803)規(guī)定將在4年的時間中撥款3.45億美元，用于促進聯(lián)邦政府使用Internet和其他新技術(shù)#65377;這項議案資助的項目包括:開發(fā)跨部門的在線項目#65380;改進聯(lián)邦政府的中央在線門戶以及開發(fā)聯(lián)邦政府的在線目錄#65377;它還建議組建一個電子政務(wù)辦公室，作為聯(lián)邦管理與預(yù)算局(OMB)的一部分，并鼓勵聯(lián)邦法院上網(wǎng)發(fā)布信息#65377;其最終目的是使美國公民可以像目前使用私營部門提供的全天候信息服務(wù)那樣，7×24小時地使用政府信息和服務(wù)#65377;與此同時，美國政府正在實施一個名為Online Rulemaking的計劃#65377;這個計劃作為聯(lián)邦管理與預(yù)算局的24-step e-government計劃的重要組成部分#65377;

2. 英國:英國雖然從1994年開始著手于e-government的建設(shè)，但進展十分迅速#65377;據(jù)美國德勒研究公司于2000年年中公布的研究數(shù)字，英國在建設(shè)電子政務(wù)方面已經(jīng)領(lǐng)先于美#65380;法加等250個國家和地區(qū)的政府機構(gòu)，居世界前列#65377;英國政府主要是從如下幾個方面推動電子政務(wù)的發(fā)展:建立發(fā)展政府內(nèi)部安全網(wǎng)絡(luò);建立政府信息資料庫，加速政府信息的儲存處理;通過各種鏈接，推動外部獲取政府信息系統(tǒng)的發(fā)展;采用智慧卡推動電子認證的相關(guān)制度的發(fā)展#65377;

3. 日本:在所有亞洲國家中，日本憑借著國際互聯(lián)網(wǎng)普及率高#65380;人均收入高#65380;國際化程度高的優(yōu)勢使其擁有獨特的優(yōu)勢#65377;日本政府在2000年即勾勒了一個“e-日本”的構(gòu)想并力爭5年內(nèi)在全球信息化潮流中超越美國，實現(xiàn)“第二次追趕”#65377;

4. 其他:俄羅斯#65380;印度#65380;新加坡等國，雖然與信息化程度較發(fā)達的國家相比還有一定的差距，但在電子政務(wù)建設(shè)的熱情和對電子政務(wù)理念的定位方面還是非常接近的，此外，許多發(fā)展中國家的政府也在積極迎合電子政務(wù)的發(fā)展潮流均積極致力于電子政務(wù)的建設(shè)，并已頗見成效#65377;

與此同時，在各國電子政務(wù)的發(fā)展中還存在著制約的因素#65377;《聯(lián)合國2003年全球公共領(lǐng)域報告?押 處在十字路口的電子政府》中指出，雖然約91%的成員國政府使用互聯(lián)網(wǎng)，但是并未能有效地利用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務(wù)#65377;美國前副總統(tǒng)戈爾在第三屆亞太地區(qū)城市信息化論壇上曾提出，世界各國在發(fā)展電子政務(wù)時都面臨四個障礙:一是文化障礙，官僚主義的文化與電子政務(wù)格格不入;二是政府的保密制度，限制了大眾對信息資源的分享;三是官員腐敗，電子政務(wù)帶來的公開性和透明度使某些有私心的官員竭力阻礙電子政務(wù)?鴉四是公務(wù)員缺乏培訓，缺乏相應(yīng)的技能和知識，不懂得在自己的機構(gòu)里怎樣做好電子政務(wù)#65377;

總之，國外電子政務(wù)建設(shè)的總體特點是:將公眾服務(wù)放在首要的地位，以信息共享和數(shù)據(jù)獲取為核心，以網(wǎng)絡(luò)化辦公為依托，以信息安全為基礎(chǔ)，而其中又以信任與授權(quán)服務(wù)為信息安全的核心#65377;

(二) 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的電子政務(wù)建設(shè)基本上是與我國自己的信息化歷程同步發(fā)展的，即沿著“機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化”——“管理內(nèi)部的電子化(如金關(guān)工程#65380;金稅工程)”——“電子政務(wù)”這一條主線展開的，目前已進入電子政務(wù)工程建設(shè)階段#65377;截至目前，我國工商#65380;稅務(wù)#65380;財政和海關(guān)等政府職能部門的信息化建設(shè)在短期內(nèi)已經(jīng)取得了較大的進展，許多職能部門先后建立了自己的對外服務(wù)網(wǎng)站，并從最初的政務(wù)公開#65380;政策公布等靜態(tài)信息發(fā)布發(fā)展到登記#65380;管理動態(tài)信息發(fā)布，進而逐漸開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理#65377;但是，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展仍受到信息安全方面的制約，由于互聯(lián)#65380;互通#65380;互操作性差，尚無法做到網(wǎng)上協(xié)同辦公和并聯(lián)審批等業(yè)務(wù)#65377;我國政府信息化的程度還比較低，信息開發(fā)利用得還不夠，因此，并未實現(xiàn)真正意義上的“電子政務(wù)”#65377;

按照全國電子政務(wù)建設(shè)指導意見，我國將進一步加快建設(shè)政務(wù)平臺，整和信息資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標準#65377;我國電子政務(wù)建設(shè)工作將圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”而重點展開#65377;2003年在《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導意見》以及《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》等有關(guān)發(fā)展電子政務(wù)方針#65380;政策以及技術(shù)規(guī)范等的指引下，我國電子政務(wù)的建設(shè)逐步開始步入比較統(tǒng)一的軌道，一個“透明國家——信息公民”的嶄新法律關(guān)系格局就會產(chǎn)生#65377;

二#65380; 關(guān)于政府信息公開的法律問題

與電子商務(wù)不同，電子政務(wù)的實施存在著政府信息公開的問題#65377;政府信息是指由一國政府在行政過程中產(chǎn)生#65380;收集#65380;整理#65380;傳輸#65380;發(fā)布#65380;使用#65380;儲存和清理的所有信息#65377;政府信息資源往往蘊涵著無法估量的價值，應(yīng)該對政府信息進行規(guī)范化的管理和利用，以最大限度地發(fā)揮政府信息 #65377;目前，我國電子政務(wù)網(wǎng)站所公布的政務(wù)內(nèi)容的程度#65380;真實性#65380;全面性和及時性等問題都沒有衡量的標準#65377;社會公眾能否及時全面地了解自己所需要的政務(wù)信息也得不到應(yīng)有的保證#65377;建立政府信息公開制度是一個民主國家的需要，也是一個法制健全的國家的表現(xiàn)，它充分體現(xiàn)了政府尊重公民的知情權(quán)#65377;因此，要全面實施電子政務(wù)，一部新的《政府信息公開法》必不可少#65377;順應(yīng)信息時代的要求，目前我國的《政府信息公開條例》已起草完畢并正在討論之中#65377;

相對于外國政府信息公開法治化發(fā)展歷程，我國的步伐則明顯滯后了許多#65377;過去，我國在政府信息的專項立法是一片空白，僅在《保密法》#65380;《統(tǒng)計法》#65380;《檔案法》和其他一些法律法規(guī)中有相關(guān)的調(diào)整規(guī)定#65377;但是這些法規(guī)中更多的是傾向于保密而非信息披露#65377;為了加快信息法制建設(shè)步伐，我國即將頒布的《政府信息公開條例》采取了頒布法規(guī)的方式，相對于成文立法，則縮短了立法周期適應(yīng)了我國信息法制建設(shè)的需要#65377;

在我國，政府信息公開有著深刻的憲法基礎(chǔ)#65377;憲法是我國政府執(zhí)行政府信息公開的法律依據(jù)#65377;我國憲法第2條第一款明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民#65377;”第二款規(guī)定:“人民行使國家權(quán)利的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會#65377;”第3條:“國務(wù)院對全國人民代表大會負責并報告工作#65377;”這些條款的規(guī)定實質(zhì)上就是要求政府必須向人民負責，即政府部門有必要向人民公開其工作的義務(wù)#65377;通過信息公開法，公民可以公開#65380;平等地獲得經(jīng)濟#65380;政治等信息，可以更好地參與國家事物管理，行使作為社會主義法制國家主人的權(quán)利#65377;與此同時，這也是公民對政府職能部門行使監(jiān)督權(quán)的一個有效途徑#65377;

政府信息化的前提是政府信息的公開，只有首先公開政府信息，才能進一步使政府信息電子化#65380;網(wǎng)絡(luò)化#65377;目前，盡管我國政府在信息化建設(shè)上做出了許多努力，可是在實際建設(shè)中仍面臨許多困難#65377;信息公開面臨的主要實際問題 :第一，需要加強對信息公開問題的認識，設(shè)立權(quán)威性的機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息公開政策#65377;目前我國的政府信息公開存在著政府之間的“開放”領(lǐng)地之痛#65377;提到信息公開，就不能不提到政府網(wǎng)站#65377;早幾年的政府上網(wǎng)工程催生了一大批的“政府網(wǎng)站”，為各地政府裝點了“信息化的門面#65377;今天，政府上網(wǎng)已被電子政務(wù)所取代，各類門戶網(wǎng)站已達到2500多個#65377;表面上成績斐然可是據(jù)有關(guān)報道指出我國電子政務(wù)的大部分網(wǎng)站更新遲緩，幾近“死站”#65377;最近更有南方媒體對幾十家政府網(wǎng)站調(diào)查指出，目前唯一改觀的一點是90%以上的政府網(wǎng)站的首頁新聞已經(jīng)更新為當天日期，但僅此而已#65377;在這一點上與我國電子政務(wù)信息公開的及時性原則是完全相違背的#65377;第二，電子政務(wù)的最大障礙是各政府部門互不相通#65377;許多信息化工程現(xiàn)在成了樣板工程#65380;業(yè)績工程，而沒有重視信息化的本質(zhì)，即對整個國民經(jīng)濟的管理系統(tǒng)#65380;生產(chǎn)系統(tǒng)#65380;服務(wù)系統(tǒng)的一場革命#65377;此外，許多政府部門中有相當一部分人員的思想觀念陳舊，管理手段仍停留在一些管理制度的表面化，能夠熟練掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公務(wù)員屈指可數(shù)，更有一些人員連基本的計算機操作都沒有掌握，而專門從事網(wǎng)絡(luò)維護和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，這對于電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展來說確實是一個“瓶頸”#65377;

我國的政府信息公開的及時原則是指:為了保障申請人盡快地獲取政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當在一個合理的期限內(nèi)盡快可能迅速地做出批準與否的決定，而不能拖延#65377;套用一句古老的格言就是“遲到的正義就不是正義”，那么“遲到的政府信息就不是有用的信息”#65377;在現(xiàn)實生活中及時的信息公開作用非常明顯，它可以直接影響到公民的參政議政權(quán)，以及對政府信息的利用權(quán)#65377;

三#65380; 對我國《政府信息公開條例》的分析

目前我國對于《政務(wù)信息公開條例(草案)》的起草和征求意見工作已完成#65377;根據(jù)這部條例，政府機關(guān)中沒有依法履行“主動公開義務(wù)”，“故意不向公眾提供政府信息”，篡改#65380;毀滅政府信息的，直接負責的主管人員和其他責任人員將受到行政處分或被追究刑事責任#65377;這部即將頒布的條例在內(nèi)容上的要點可為:(1)我國政府信息公開條例的原則:“以公開為原則，以不公開為例外”;(2)收費問題:不收費，只能收取預(yù)先確定標準的成本費用;(3)政府信息主動公開的范圍:必須主動公開該政府機構(gòu)設(shè)置#65380;組織#65380;職能與設(shè)定依據(jù);該機關(guān)首席信息官的姓名#65380;辦公地址#65380;辦公時間#65380;電話#65380;傳真#65380;電子郵箱地址與其他聯(lián)系方式等等;(4)政府信息主動公開的方式:通過公報等官方出版物或以放置在辦公場所供公眾查閱的方式主動公開其他信息;還必須通過互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動公開;(5)正式?jīng)Q定是否公開的程序:政府機關(guān)按照法律程序決定是否公開政府信息;(6)辦事指南與信息登記簿內(nèi)容:政府機關(guān)向公眾提供該機關(guān)的政府信息登記簿，包括每條政府信息的名稱#65380;索引#65380;主題#65380;基本內(nèi)容的簡單描述以及登錄日期等;(7)申訴程序:信息委員會受理申訴應(yīng)遵循的程序，不收費;(8)審理程序:對涉及國家秘密的案件，法院不公開單方審理;(9)政府機關(guān)的賠償責任:政府機關(guān)的違法行為給申請人或第三人造成損害，應(yīng)承擔賠償責任#65377;

我國《政府信息公開條例》目的之一就在于:對現(xiàn)行的國家秘密與工作秘密中許多內(nèi)容，進行“分流”#65377;經(jīng)過“分流”之后，國家秘密的范圍可以大大“消腫”，工作秘密作為一個大口袋將被分解到其他各種不同類型的例外中，如果不屬于任何一種例外，自本條例實施后，不得再以抽象的工作秘密為由加以保護#65377;

對于公開的政府信息與不能公開的政府信息之間的界限#65380;國家秘密#65380;商業(yè)秘密#65380;個人隱私#65380;執(zhí)法信息的例外處理，在條例里都有明確的規(guī)定#65377;中國政府透明度不夠的原因之一，在于缺少對政府機關(guān)人員故意不公開信息個人責任的規(guī)定，以致造成政府官員“公開不公開都一樣”#65380;“多一事不如少一事”的定式#65377;所以，草案規(guī)定，政府機關(guān)沒有依法履行主動公開義務(wù)，故意不向公眾提供政府信息，篡改#65380;毀滅政府信息，不將政府信息登錄到信息登記簿，向申請人亂收費，非法干預(yù)首席信息官的正常活動，或者故意侵犯第三人的合法權(quán)益的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予記大過#65380;降級#65380;撤職#65380;開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法追究刑事責任#65377;

電子政務(wù)的法制建設(shè)是一個需要在實踐中借鑒，在實踐中總結(jié)，在實踐中規(guī)劃建設(shè)的法律問題#65377;我們應(yīng)當在深入分析研究的基礎(chǔ)上，借鑒西方的經(jīng)驗和教訓結(jié)合我國的實情推進我國的電子政務(wù)的法制發(fā)展，為創(chuàng)造一個健康有序的電子政務(wù)環(huán)境而努力#65377;

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責任編輯王友海