位于陜西省東南部、秦嶺南麓的商州區(qū)，是一個老區(qū)，也是全國重點貧困地區(qū)之一。然而就在這個全國重點貧困地區(qū)之一的區(qū)里，卻出現(xiàn)了一個女貪官，不但賣官受賄，而且經(jīng)常拿公款到全國拜佛，被坊間老百姓稱之為“拜佛女書記”。

2006年7月4日早上，西北政法學(xué)院南校區(qū)教學(xué)法庭內(nèi)。49歲的張改萍坐在最前面的一個位置，她的頭不再像以前高高地揚起，而是低垂著，很無力。這次，她不是參加商洛市或陜西省的某一次重要會議，因為她的身份發(fā)生了變化，已不再是“商洛市委常委、商州區(qū)委書記張改萍(副廳級)”，而是“涉嫌受賄106．9萬元的被告人張改萍”!她利用職務(wù)之便，在為他人辦理干部任用，提拔，調(diào)動等請托事項中牟取利益，先后向28人“賣官”從中受賄，并花數(shù)十萬元拜佛求平安。

7月19日，西安市中級法院對張改萍一案作出一審判決，西安市中院經(jīng)審理認為，張改萍身為國家工作人員，利用其擔任商州地委委員兼商州市委書記、商洛市委常委兼商州區(qū)委書記的職務(wù)便利，在干部提拔任用、調(diào)動和辦理規(guī)劃批文等請托事項中為他人謀取利益，從中收取賄賂共計106．9萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。且犯罪情節(jié)嚴重，社會影響惡劣，依法應(yīng)予從嚴懲處。西安市檢察院指控張改萍受賄的犯罪事實清楚、罪名及適用法律正確，依法應(yīng)予支持。

同時，法院認為，張改萍能主動交代司法機關(guān)尚不掌握的大部分受賄事實，認罪態(tài)度好，結(jié)合本案的贓款追繳退賠情況，依法判處張改萍犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處沒收財產(chǎn)10萬元。剩余贓款繼續(xù)追繳。

女書記的五個一

2005年10月25日，按照省紀委領(lǐng)導(dǎo)的指示，省紀委成立調(diào)查組，對群眾反映商洛市委常委、商州區(qū)委書記張改萍違紀違法問題展開調(diào)查。隨后，根據(jù)調(diào)查工作需要，省紀委常委會議決定，對張改萍實施“雙規(guī)”措施進行進一步審查；2006年1月15日，決定對其違紀問題立案查處。

2006年3月7日，商洛市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，宣布商州區(qū)人大常委會已依法罷免了張改萍的商洛市第一屆人民代表大會代表職務(wù)。根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，張改萍的商洛市第一屆人民代表大會代表資格終止。

張改萍現(xiàn)年49歲，陜西省黃陵縣人，研究生文化程度。1999年任商州市市長，2000年11月任商洛地委委員、商州市市委書記，2001年11月任商洛市委常委、商州區(qū)委書記(副廳級)。

從張改萍的簡歷里，看不出多少不平凡來，有的只是頻繁的崗位、職務(wù)的變動、升遷。不過，從中看得出，她的確是個女能人。別的不說，一到商州任職，便創(chuàng)下了五個“一”的紀錄，即商州歷史上第一位女市長；第一位碩士研究生學(xué)歷的女書記；第一位最年輕的市委、市政府機構(gòu)的“女班長”；第一位黨政一身挑的“女帶頭人”；第一位不拖家?guī)Э诮涣鱽淼摹芭虚L”。

也許對貧困有著切膚之痛的人往往對財富的欲望也同樣強烈，在面對金錢腐蝕的時候會表現(xiàn)出出人意料的雙面性。張改萍就是這樣一個矛盾的對立統(tǒng)一體。這名“有幸”曾任商州歷史上第一位女市長的落馬女貪官，她的所作所為，完全辜負了一方民眾對她的信任和期望：除了收錢賣官、中飽私囊外，她還借著個人建房、住院及辦理父親喪事等的機會，大開笑納賄賂之門，時不時地又插手基建工程為親友牟利等。而拋棄了一個共產(chǎn)黨員的“無神論”信念，成為燒香拜佛的鐵桿“善男信女”，更是把一名人民公仆的應(yīng)有形象，化作了寺廟佛堂的縷縷青煙。

貸款買官奇聞

1999年10月，張改萍調(diào)任商州市長，先后擔任商州市委書記、商州區(qū)委書記。隨著職務(wù)的變化，其個人理想信念動搖，私欲膨脹，拜金主義思想嚴重，把黨和人民賦予的權(quán)力當作撈取錢財?shù)馁Y本。

據(jù)查明：在她本人及其親屬因病住院、為其父辦理喪事、個人建房等事項中及逢年過節(jié)期間，收受下屬所送人民幣18．05萬元、港幣1000元。張改萍還利用職務(wù)的影響和便利，介紹其丈夫開辦的公司向商州中心廣場改造工程和312國道商州立交橋工程供應(yīng)彩色地磚，并為其他親友介紹承攬商州中心廣場彩燈、禮花燈的供應(yīng)和安裝工程，為他們牟取利益。

除了利用手中的職權(quán)收受賄賂為他人牟取利益外，張改萍最“得心應(yīng)手”的莫過于玩弄權(quán)術(shù)，將攫取金錢的貪欲同官位結(jié)合起來，在短短的五年時間里，先后向28人“賣官”并從中受賄。

2001年的5月，經(jīng)張改萍同意，原商州市312國道管理處主任呂宏濤被任命為市城建局局長，呂宏濤為表感謝，先后兩次送給張改萍1．5萬元(呂宏濤已因受賄被判刑10年)，張改萍第一次嘗到了“賣官”給自己帶來的好處。之后的8月，時任商州市麻街鎮(zhèn)黨委書記的唐康勛向張改萍請求調(diào)回市直屬部局并送給張改萍1萬元以“打通門路”。之后經(jīng)張改萍提議，唐康勛被調(diào)任商州市安監(jiān)局局長，2003年唐康勛又被調(diào)任商州區(qū)計生局局長，而在這一切的背后張改萍先后兩次接受唐的賄賂共計3萬元。小試牛刀之后，張改萍對此逐漸“駕輕就熟”起來。2002年7月，商州區(qū)委農(nóng)工部工作人員李善鋒為得到提拔，送給張6000元，后經(jīng)張改萍同意，李善鋒被提拔為區(qū)委農(nóng)工部副部長，之后又李善鋒送給張改萍2萬元，后者自然而然地成了正科級干部。僅過了3個月，2002年10月，時任商州區(qū)教育局局長的殷彩良為謀求市文化局副局長一職，送給張改萍3萬元，張改萍“笑納”后多次向商洛市委主要領(lǐng)導(dǎo)推薦殷，并在商洛市委常委會上同意殷彩良提拔任職。2003年5月殷彩良被商洛市委確定擬任，只是后因教育局下屬中學(xué)出現(xiàn)亂收費，殷彩良才未能任職。

張改萍的貪婪在2003年到達了頂峰，在2003年至2004年期間，時任商州區(qū)紀委副書記的陳新智為當上區(qū)教育局局長，親自“登門拜訪”或通過其好友楊江雄送給張改萍賄賂共38萬元。后在張改萍的“撮合”下，陳新智被任命為區(qū)教育局局長。而陳新智在任區(qū)教育局長一年多的時間里，利用調(diào)動教師等機會，收受巨額賄賂，日前已被商洛市檢察院依法逮捕。除此之外，自2000年起就與張改萍保持“親密友誼”的原商州市財政局副局長王宇智，在五年內(nèi)先后分四次送給張4．8萬元，而王宇智的頭銜也從商州市財政局副局長變成了局長，后又到了副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。

另一個值得注意的細節(jié)是：商洛作為吃國家財政補貼的貧困老區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，群眾生活還不富裕。據(jù)記者了解，商洛的鄉(xiāng)級干部每月的收入也就600余元。本案其他的行賄人中如向張改萍行賄的原商州區(qū)計生局執(zhí)法大隊隊長張鐵柱，送給張改萍的2萬元中，有1．8萬元是向信用社貸的款；原商州區(qū)委農(nóng)工部副部長李善鋒向張改萍行賄的2．6萬元中的1．5萬元，也是向信用社貸的款。

對張改萍的賣官，一位官員感慨：這太糟糕了，這給人造成的印象好像商洛市的有點一官半職的都是用錢買來的。有人為買官者做過這樣的“辯護”：有的干部在單位副職上干了十幾年，認為眼前送了錢就可以轉(zhuǎn)正，不送就葬送了這個機會；而如果自己不送錢，別人送了錢成了上司，你窩火不窩火?行賄買官此時成了無可奈何的選擇。

有一位干部曾告訴記者：張改萍案讓我們清晰地看到了一個作風(fēng)不正的“一把手”會讓多少部下跟著遭殃?然而，這個問題反過來想，張改萍的這些行賄部下，也進一步把張改萍推向了深淵。

當天庭審中，在旁聽席上，坐在前兩排的旁聽者引起了很多人的關(guān)注，記者了解到，他們是正在省委黨校接受培訓(xùn)的陜西省20多名廳局級干部，專門被省委黨校工作人員帶到法庭上，希望這些領(lǐng)導(dǎo)干部也能從張改萍的案件中受到教育。

西北政法學(xué)院院長賈宇也旁聽了整個案件。他深有感觸地說，在短短的幾年中，張改萍能通過收受賄賂調(diào)整28個科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免或調(diào)整，張改萍這個案件很讓人警醒，對她的查辦，也讓大家看到了反腐倡廉的力度。同時，通過這個案件，也反映了一些制度建設(shè)中存在的問題，尤其是對黨政“一把手”權(quán)利監(jiān)管的問題，一定要對“一把手”進行嚴格的監(jiān)管，限制并很好地使用他們手中的權(quán)力。

日前，陜西省紀委和陜西省委組織部聯(lián)合向全省發(fā)出通報，要求全省各市、各部門從張改萍收受賄賂案件中汲取深刻教訓(xùn)。今年下半年，陜西省的市、縣、鄉(xiāng)三級黨委將進行換屆，對在換屆前突擊提拔任用干部和換屆中違反組織人事紀律的，特別是對“跑官要官”“買官賣官”和在民主推薦及選舉中搞拉票賄選等非組織活動的，堅決查處；并在組織部門設(shè)立了專用電話和網(wǎng)上舉報，以保證換屆工作順利進行。

如此“程序、民主推薦”

當張改萍被押至法庭外，看到面前眾多的攝像機、攝影鏡頭，她顯得有些驚慌，抬起帶手銬的手遮擋住面部，深深地低下頭。張改萍向法庭詳細解釋了她的干部提拔任命的“程序”。

公訴人：對起訴書指控的犯罪事實有無異議?

張改萍：沒有異議，我都承認。

公訴人：他們怎樣給你錢?

張改萍：都是利用過年、過節(jié)，我有病住院、出國，我家有事等機會收錢。

公訴人：他們?yōu)槭裁唇o你送錢?

張改萍答：為了拉關(guān)系，牟取利益。他們有想法，但當時不說，過后說。我是書記嘛，想讓我在干部任命上幫幫忙。

公訴人：你怎么幫忙?

張改萍：在按程序的基礎(chǔ)上，入圈的人，我在書記辦公會和常委會上發(fā)表意見，提議或同意。

公訴人：在張改萍主持工作期間，干部任用通常是先由組織部長、主管組織的副書記與張改萍在小范圍醞釀，由張改萍提名或同意任用，然后提交書記辦公會討論，交由組織部考察后上常委會決定。張改萍，是這樣嗎?

張改萍：是。

公訴人：作為書記，沒有你的同意，某人能否被任命?

張改萍：不能。

公訴人：你是如何利用手中職務(wù)的權(quán)利，為他們辦理升遷調(diào)動等事情的?

張改萍：也是在按程序推薦的基礎(chǔ)上，在相關(guān)會上我提議任命，我不同意的，領(lǐng)導(dǎo)干部任命是肯定不行的。

當公訴人問到她，如何為他人謀取職務(wù)的升遷調(diào)動這些利益時，張改萍強調(diào)了“程序、民主推薦”這些字眼，她說他人職務(wù)的升遷調(diào)動首先是在按程序進行的過程中，在民主推薦的基礎(chǔ)上進行的，只有入了圈，在人的使用不使用這個問題上，她有時才會在書記辦公會上發(fā)表意見。

在法庭訊問階段，張改萍的回答十分簡潔，不過有時還是稍顯慌亂。

公訴人：“陳新智為了當區(qū)教育局局長，一共分四次送給你38萬元是否屬實?”

張改萍：“屬實。”

公訴人：“2003年第一次送你錢時，你收了沒有?”

張改萍：“當時我退了。”

公訴人：“當時為什么沒有收?”

張改萍：“因為我覺得不合適。”

公訴人：“怎么不合適?請說清楚?！?/p>

張改萍：“當時覺得數(shù)量有點大，10萬元，不太敢要。”

公訴人：“那2003年11月，第二次送同等數(shù)量的錢，你收了沒有呢?”

張改萍：“以探節(jié)的名義拿來的，我收了?！?/p>

公訴人：“那為什么第一次沒有收，第二次卻收受了呢?”

張改萍：“我想把它退了。因為當時為教育局長這個事，爭的人比較多，送的人也多，當時我已經(jīng)退了五六個人了……”

張改萍在陳述時說：“我沒有啥說的，我唯一感到內(nèi)疚和痛心的是，愧對組織這么多年對自己的培養(yǎng)，也愧對商洛人民對自己的期望，愧對我的家人這么多年來替我孝敬父母、管教兒子?！?/p>

“不管咋說，既然自己的行為觸犯了法律，就應(yīng)該有勇氣承擔應(yīng)承擔的法律責(zé)任，這一點我也沒有怨言。只是懇求審判長、合議庭成員，看到我是一位女同志，長期以來背井離鄉(xiāng)、孤身一人，與家庭聚少離多，帶病為黨工作的份上……”

“這是一點，”張改萍頓了一下，“第二，紀委找我談話是去年11月28日，‘雙規(guī)’是在12月25日，我交代的都是在‘雙規(guī)’之前?？丛谶@個情節(jié)上，請法庭給我一個重新做人改過自新的機會。”

燒香拜佛求“解脫”

張改萍在商州工作后，理想信念淡薄，大搞封建迷信活動，癡迷于燒香拜佛，占卜問卦，以求神佛保佑其健康平安，官運亨通。張改萍為求得神佛保佑，以開發(fā)佛教旅游為名，專門請來外地寺廟僧侶來到商州區(qū)，張組織并參加“開光”、“灌頂”、“天供”等活動。同時，張還多次前往全國許多大寺院燒香拜佛，上供布施，花費達幾十萬元。以公款的形式來支付拜佛的費用，在張改萍這里被運用得駕輕就熟。

張改萍在敬神拜佛上這么虔誠，出手這么豪闊，恰恰源于她心中的恐慌。其實，張改萍一開始受賄賣官，就產(chǎn)生了一種不安全感，隨著她腐敗活動的深入，這種感覺愈來愈強烈，為了求得解脫，求得庇佑，她只好把希望寄托在神佛身上，于是她的迷信活動也就越來越欲罷不能了。

張改萍一定知道“舍得”二字是佛教術(shù)語，有“不舍不得”之意。所以，在燒香拜佛上她極其舍得花錢，在這上面她花費了幾十萬元，連眼睛都不眨一下。能為此舍出巨資，她想得到的無外乎是寄望“大師”保佑她仕途順順當當，遇坎兒逢兇化吉。

身為黨的干部，張改萍完全拋棄了一個共產(chǎn)黨員的“無神論”信念，她居然到了信奉農(nóng)村跳大神的荒唐地步。據(jù)說，張改萍在出事之前找過一個在農(nóng)村跳大神的，此人跟她說有個劫難她可能過不去了。這回跳大神的話倒真是應(yīng)驗了。

盡管張改萍為官期間對佛祖一擲千金，毫不吝嗇，但面對這個收受賄賂多達上百萬元的女貪官，將其繩之以法恐怕正是“神靈”之意。

庭審中．張改萍對這些事實也表示認可。她坦言說：“我母親生前信佛，我有些受她影響。2000年商州為了發(fā)展經(jīng)濟，聘請了一個信佛的法律顧問，經(jīng)常和我談一些佛理。后來我仕途受挫，對仕途更心灰意冷了，就頻繁地?zé)惆莘?，以求解脫。我收了別人的錢，心理壓力大，也不能和別人去說，只好借助燒香拜佛來求得解脫?！?/p>

編輯：朱軍