編輯：朱軍

編者按：近日，中組部研究制定了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，并在5個省區(qū)進行了試點。全新的干部考核體系即將公開。其中的亮點就是政績考核不再GDP一票論英雄，“可持續(xù)發(fā)展”這一新指標將占重要比重。GDP不能“一俊遮百丑”

GDP是國民經(jīng)濟核算體系中總量核算的中心指標，是國內(nèi)生產(chǎn)總值的英文Gross Domestic Products的縮寫，是指以貨幣形式表現(xiàn)的一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果(包括產(chǎn)品和服務)。

GDP及其核算的重要作用就在于，它為一個國家提供了一套較為正確、可比的數(shù)據(jù)指標體系，從而有利于國民經(jīng)濟管理。在國民經(jīng)濟核算中，通常使用GOP總量、GDP增長率和人均GDP三個重要指標。這三個指標分別具有不同的作用。GDP是總量概念，衡量的是一個國家(或地區(qū))的經(jīng)濟規(guī)模。GDP增長率是速度概念，它衡量的是經(jīng)濟增長速度。人均GDP是貧富概念，衡量的是一個國家的生活水平和富裕程度，同時也是劃分經(jīng)濟發(fā)展階段的重要指標。

由于GOP不能直接等同于一個國家的財富，有時候就會導致悖謬的現(xiàn)象。典型的例子就是，1998年大洪水給百姓福利和社會財富都帶來損失，但被摧毀的房屋和公路并不會使GDP下降，因為它根本就不計入當年的GDP：相反，由于重建需要大量投入，當年GDP反而上升。這便是經(jīng)濟學上所謂的“破窗效應”。奇怪的是，有人不了解財富與GDP的差別，竟對洪水大唱贊歌；而另一些人不懂得“破窗效應”，大罵經(jīng)濟學家荒唐。

GDP更大的問題在于，作為一個總量指標，它有時會掩蓋其他社會指標狀況。例如，它不能告訴我們一國的總收入是如何分配的。事實上，GDP的分配可能是兩極分化的，在這種情況下普通民眾的福利狀況就不能得到同步改善，甚至會下降。

GDP不能提供大眾福利狀況的全部真實信息。這使得GDP有一種危險，它不能反映民生狀況，甚至出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象——以GDP增長的強勢掩蓋一個國家發(fā)展及社會變革方面的劣勢。更可嘆的是，GDP本來是一個中性的東西，但如果體制存在偏差，它就可能會被人誤用。就像科學技術，本來應該是對人類有益的，但被人誤用的例子也有不少，是錯在科學呢，還是錯在戰(zhàn)爭狂人、獨裁政府?

一是中國過去太落后，因此一段時期，人們對GDP的追逐難于避免。二是對各級領導班子和官員的考核缺乏科學、有效、全面的指標，GDP客觀上成了衡量地方官員業(yè)績的主要指標。三是改革還不完善，缺乏必要的配套制度和制約制度，致使一些地方政府以犧牲環(huán)境和民生利益一味追求GDP增長。四是攀比效應，某些地方領導熱衷于追求GDP，影響其他地方的領導也去追求GOP，大家都陷在GDP競賽的“局”中。

從近期來看，落實科學發(fā)展觀，要果斷改變以GDP論英雄，主要用GDP作為考核地方干部政績的做法，逐漸引入其他指標，特別是可持續(xù)發(fā)展指標，如單位GDP能源消耗、土地和水資源消耗的降低指標，社會分配指標等更加科學的綜合衡量指標來考核干部。這方面的工作政府正在做。此外還要改革完善財政體制及相關的制度，更加注重全國一盤棋，統(tǒng)籌兼顧中央與地方的事權、財權分配。

從長遠看，關鍵是堅持改革，建設高度的政治文明，讓地方官員真正行使其公共職能、保障當?shù)匕傩辗椒矫婷娴睦?，從而避免讓中性的GDP在官員手里演變成惡性的升官游戲。中國的股票市場流行不實的會計信息，但你要認為是財務指標的設定有問題那就大錯特錯了，錯誤的根源其實是在治理結構和監(jiān)管制度。要根本改變GDP的偏誤，最根本的也是要通過建立善治，端正地方官員的行為。

經(jīng)濟學博士，北京科技大學經(jīng)管學院教授、博導

綠色GDP的意義

GDP的發(fā)明與產(chǎn)生來之不易，是三百多年來諸多經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家共同努力的結果，1953年初步成型。由于GDP核算體系仍然存在著一些統(tǒng)計上的技術缺陷，在聯(lián)合國的主持下，1968年和1993兩次對之作重大修改。由于世界普遍采用GDP核算體系，GDP作為核心指標，成為衡量一個國家發(fā)展程度的統(tǒng)一標準。

GDP主要是計量人們經(jīng)濟活動的成果，但人們越來越注意到環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的含義。人們在從事生產(chǎn)活動的時候往往會產(chǎn)生對環(huán)境的破壞，特別是對于利用資源的生產(chǎn)性活動，在開發(fā)礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源和森林資源以獲得收入的同時，也往往造成自然資源的枯竭，環(huán)境的惡化，最終影響人們的生活質(zhì)量和整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，單純的GDP指標作為經(jīng)濟發(fā)展的目標存在極大不足，需要對GDP指標就其環(huán)境方面的影響進行調(diào)整。

關于綠色GDP，廣義的理解為“真實GDP”，用來衡量一個國家和區(qū)域的真實發(fā)展和進步。從理論上來說，綠色GDP=傳統(tǒng)GDP——自然環(huán)境部分的虛數(shù)—人文部分的虛數(shù)；另一種為狹義的理解，是指扣除了自然資產(chǎn)(包括資源環(huán)境)損失之后的新創(chuàng)造真實國民財富的總量核算指標。綠色GDP由于能提示經(jīng)濟增長過程中的資源環(huán)境成本，因此克服了GDP固有缺陷，成為科學發(fā)展觀指引下引導經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的一個極為重要的指標。

綠色GDP核算即綠色國民經(jīng)濟核算體系，是指在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀指導下，通過建立經(jīng)濟一環(huán)境的投入產(chǎn)出關系，把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本(或環(huán)境保護成本)從GDP中加以扣除，同時加上環(huán)境保護的效益，是一種新的國民經(jīng)濟核算體系。

對于綠色GDP，我們在強調(diào)對它加強研究和應用的同時，不能過分夸大它的作用，對其應有正確認識。像GDP一樣，綠色GDP是一個經(jīng)過高度綜合的總量，代表核算的最終結果。但是，無論綠色GDP核算能否實現(xiàn)，都不能將綠色GDP核算的功用僅僅歸結于最終得到一個綠色GDP。實際上，綠色GDP核算是一個核算體系，其意義在于在不同層面、從不同角度、應用不同手段描述環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系。從現(xiàn)實的管理需求來看，要處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的關系，對決策最有用的信息是在具體核算過程中所描述的各種經(jīng)濟活動與環(huán)境后果之間的指標關系。由此可見，綠色GDP的大小及其與GDP的比較結果充其量只是給出一個模糊的指示，它已經(jīng)將各種具體的信息統(tǒng)統(tǒng)平均化了，由于環(huán)境成本估算的不確定性，在具體層面上進行的環(huán)境經(jīng)濟核算所提供的信息也更具有可靠性。

國家環(huán)境保護總局環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、研究員

GDP的局限性

GDP在反映經(jīng)濟特別是宏觀經(jīng)濟中具有積極作用?？梢匀娣从硣窠?jīng)濟的總體規(guī)模，反映不同的行業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的份額；可以用于分析和掌握宏觀經(jīng)濟的運行軌跡，確定目前經(jīng)濟所處的階段；可以反映國民經(jīng)濟的重大比例關系和收入分配關系；可以綜合反映一個國家價格總水平的變動，綜合反映一個國家的經(jīng)濟實力、貧富狀況和人民的平均生活水平。GDP的這些作用，對于國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確定合理的消費、投資比例關系和收入分配政策，促進國民經(jīng)濟合理健康有序地發(fā)展，都具有重要意義。

GDP還是國際組織用來測算各國承擔國際義務和享受優(yōu)惠待遇的重要指標。如聯(lián)合國會費、世界銀行的貸款優(yōu)惠待遇和國際貨幣基金組織的投票權等，都是以各個國家的GDP作為基本指標進行計算的。

像其他任何指標一樣，GDP也有局限性。特別是它不能反映經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的負面影響。如，采伐樹木，GDP就會增加，但過量采伐后造成森林資源的減少，GDP卻沒有考慮相應的代價。再比如，某些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會向空氣或水中排放有害物質(zhì)，GDP會隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而增加，但這些產(chǎn)品的生產(chǎn)對環(huán)境造成的損害卻沒有從GDP中扣除。顯然，在這樣的情況下，GDP只反映了經(jīng)濟發(fā)展積極的一面，而沒有反映出對資源環(huán)境造成損害的消極一面。

自20世紀70年代開始，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織開展了綠色GDP核算的研究，并于1994年正式出版了《綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算手冊》，綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算是在國民經(jīng)濟核算體系的基礎上形成的，以經(jīng)濟核算為主，通過對國內(nèi)生產(chǎn)總值的調(diào)整和對資產(chǎn)及財富范圍的完善，反映和描述了資源環(huán)境與經(jīng)濟活動之間的關系。框架中對國內(nèi)生產(chǎn)總值的調(diào)整就是綠色GDP核算。綠色GDP是在現(xiàn)有GDP的基礎上，將經(jīng)濟活動中所付出資源環(huán)境成本扣除，反映的經(jīng)濟活動成果考慮了資源和環(huán)境因素。

國家統(tǒng)計局近年來開展了資源環(huán)境核算的研究，做了許多基礎性的工作。如，開展了土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源實物量核算；與挪威統(tǒng)計局合作，編制了中國能源生產(chǎn)與使用賬戶；與國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩值炔块T開展了森林資源核算和環(huán)境污染核算的研究。

從統(tǒng)計的角度說，如何科學衡量社會經(jīng)濟的全面情況，是落實科學發(fā)展觀的一個重要方面。GDP是世界通用的重要的宏觀經(jīng)濟指標，經(jīng)濟的發(fā)展需要GDP來衡量，但不能唯GDP，刻意追求，相互攀比。GDP也不是萬能的，用它來反映經(jīng)濟社會的各個方面是不現(xiàn)實的。因此，要建立和完善與科學發(fā)展觀相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計指標體系，科學地評價經(jīng)濟和社會的發(fā)展，既要反映經(jīng)濟的發(fā)展，也要反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量，反映社會的進步，反映人與自然的關系，反映城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的關系，使經(jīng)濟增長建立在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

GDP核算有一套國際社會認可的科學、完整的方法。根據(jù)GDP的核算方法計算的數(shù)據(jù)是對一個地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)實的客觀反映。如果某個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得好，GDP的結果就會好；相反，如果經(jīng)濟下滑，那么反映在GDP的增長上就有可能是零增長甚至負增長。這也是對當?shù)亟?jīng)濟的客觀反映，不需要在政策上作要求。

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司副司長、高級統(tǒng)計師