誰(shuí)將接替斯諾(J．Snow)成為美國(guó)新一任財(cái)政部長(zhǎng)7布什總統(tǒng)在5月30日給出的提名是亨利·鮑爾森(Henry Paulson)——高盛公司董事長(zhǎng)兼CEO。鑒于鮑爾森和中國(guó)政經(jīng)界高層長(zhǎng)期而深入的往來(lái)，加之中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處在轉(zhuǎn)折期前夜，白宮的這項(xiàng)提名引起了外界廣泛關(guān)注。

6月6日，鮑爾森獲提名后首次造訪國(guó)會(huì)山，在與參議院財(cái)政委員會(huì)主席格拉斯利(charles Grassley)進(jìn)行了交談后，他獲得了參議院中這個(gè)實(shí)權(quán)委員會(huì)主席的保證：盡快將他的提名提交給參議院全體議員，并會(huì)在7月4日之前完成對(duì)提名的確認(rèn)。用格拉斯利的話講就是：“在和他進(jìn)行了富于建設(shè)性的45分鐘交談之后，我想他將成為新的財(cái)政部長(zhǎng)。”除此之外，鮑爾森的“親華背景”也并沒(méi)有成為障礙，素以對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)著稱的民主黨參議員舒默(C．Schumer)也表示樂(lè)見(jiàn)鮑爾森就任財(cái)長(zhǎng)一職?？磥?lái)在國(guó)會(huì)山方面，鮑爾森出任財(cái)長(zhǎng)一職已是十拿九穩(wěn)了。

“中國(guó)人民的老朋友”鮑爾森

用“中國(guó)人民的老朋友”來(lái)形容鮑爾森并不為過(guò)。他同江澤民、朱镕基等前中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的私人交往為人津津樂(lè)道，他還是清華大學(xué)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)的成員。2004年7月，高盛通過(guò)與中國(guó)高華證券公司合資的方式進(jìn)入大陸，此事鮑爾森與中方協(xié)力合作，親自操盤三年有余，終拔得業(yè)界頭籌。15年來(lái)70次造訪中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，鮑爾森“閱讀”中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的能力足以令人信服。

鮑爾森有能力將中美貿(mào)易現(xiàn)狀做一種“中國(guó)視角”的解讀：根據(jù)中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1141．7億美元(用不同的計(jì)價(jià)方式，美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)為2016億美元)。這其實(shí)意味著，中國(guó)的凈資本出口達(dá)到了1141．7億美元，同時(shí)也意味著，由于中國(guó)的金融業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，資本的閑置無(wú)法通過(guò)更加有效的消費(fèi)來(lái)抵消。最關(guān)鍵的是，用香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖耿的話說(shuō)，“(對(duì)美貿(mào)易順差其實(shí)是中國(guó))不得已只能出口資本，借給美國(guó)政府及消費(fèi)者，彌補(bǔ)美國(guó)的財(cái)政赤字及超低儲(chǔ)蓄率。因此，降低外貿(mào)順差的關(guān)鍵在于改進(jìn)中國(guó)的資本市場(chǎng)，而不在于改變匯率?！?/p>

沒(méi)錯(cuò)，根本問(wèn)題在于推進(jìn)中國(guó)的金融體系改革，改善中國(guó)金融業(yè)的狀況以令其提高對(duì)資本配置的效率。事實(shí)上，在中國(guó)的金融改革能勝任這一要求之前對(duì)人民幣進(jìn)行一次性大幅升值，所能改變的只是令美元相對(duì)貶值，從而抵消巨額貿(mào)易赤字。這些情況，都是對(duì)中國(guó)的金融改革尤其是銀行改革進(jìn)程十分熟悉的鮑爾森所能理解的。

但僅僅有他的理解還不夠。在美國(guó)，財(cái)政部長(zhǎng)也必須要面對(duì)國(guó)會(huì)。

貿(mào)易政治的國(guó)會(huì)因素

傳統(tǒng)上，眾議院的籌款委員會(huì)和參議院的財(cái)政委員會(huì)是國(guó)會(huì)中對(duì)貿(mào)易問(wèn)題起決定作用的兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)。而白宮的貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部和財(cái)政部則構(gòu)成政府部門處理貿(mào)易問(wèn)題的主要機(jī)構(gòu)。一般而言，籌款委員會(huì)和財(cái)政委員會(huì)在國(guó)會(huì)中是傾向于抵制貿(mào)易保護(hù)主義的方案，但這種抵制并不是以純粹的自由貿(mào)易理念為標(biāo)準(zhǔn)，而是視其是否以當(dāng)下美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體利益為代價(jià)為個(gè)別產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)。商務(wù)部和財(cái)政部作為行政部門，更接近于作為國(guó)會(huì)、工商界和貿(mào)易沖突對(duì)象國(guó)家的“協(xié)調(diào)人”角色。行政部門本身也不會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)的策源地。

真正的壓力來(lái)自于國(guó)會(huì)議員。代表各自選區(qū)的議員背后，總會(huì)浮現(xiàn)出各自地區(qū)產(chǎn)業(yè)游說(shuō)集團(tuán)的影子。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)中的貿(mào)易政治玩兒法是這樣：由個(gè)別議員發(fā)起提案，在征集到足夠的議員附議簽名后，便可提交國(guó)會(huì)審議表決。如果表決通過(guò)，總統(tǒng)可以批準(zhǔn)或者否決這一結(jié)果。但如果總統(tǒng)否決，那么只要有三分之二的國(guó)會(huì)議員支持，就可以推翻總統(tǒng)的否決決定。此外，單純的針對(duì)某個(gè)行業(yè)的保護(hù)性議案或者針對(duì)某一國(guó)家產(chǎn)品的制裁議案如果較難得到通過(guò)，那么提出議案的議員往往會(huì)找到某些理由將其捆綁到較為重大的其他議案上一同表決，以期“偷渡”。

自尼克松時(shí)代以來(lái)，布雷頓森林體系的瓦解帶來(lái)了浮動(dòng)匯率制，由此導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是各國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差一旦增加，便會(huì)最終與匯率問(wèn)題掛鉤：二是原本更多的由籌款委員會(huì)和財(cái)政委員會(huì)“把持”的貿(mào)易問(wèn)題議程，轉(zhuǎn)而被更多的單個(gè)議員所關(guān)注，這意味著通過(guò)委員會(huì)避開(kāi)院外游說(shuō)壓力并在內(nèi)部協(xié)調(diào)貿(mào)易政策的方法已經(jīng)被瓦解，貿(mào)易問(wèn)題政治化的趨勢(shì)越來(lái)越難以被控制。1985年日本在美國(guó)重壓之下簽署了“廣場(chǎng)協(xié)議”，便是這兩個(gè)后果的典型體現(xiàn)。更有意思的是，當(dāng)時(shí)的美國(guó)里根政府也面臨著政府財(cái)政和國(guó)際貿(mào)易的雙赤字激增，使得一貫標(biāo)榜“市場(chǎng)自由”的里根，在任內(nèi)的貿(mào)易政策成了“自由貿(mào)易為口號(hào)，行保護(hù)主義之實(shí)”。

目前美國(guó)國(guó)會(huì)中眾議員英格利希(P．English)、參議員舒默(C．Schumer)和格雷厄姆(L．Graham)都是對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬派。自去年兩次提交對(duì)華貿(mào)易議案之后，英格利希在2006年5月31日的發(fā)言中又一次強(qiáng)調(diào)“美國(guó)政府必須幫助美國(guó)工人的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，并要求“切實(shí)改革美國(guó)的貿(mào)易法”。而舒默和格雷厄姆則準(zhǔn)備在9月提交對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品加征27．5％關(guān)稅的議案。一旦針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘議案作為附件，捆綁進(jìn)其他一些由籌款委員會(huì)或者財(cái)政委員會(huì)提交的貿(mào)易議案之中，那么兩委員會(huì)為爭(zhēng)取相關(guān)議員對(duì)主要議案的支持，很可能會(huì)以支持對(duì)華議案為條件進(jìn)行交換。這樣的話，總統(tǒng)一般也很難對(duì)議案進(jìn)行否決。

財(cái)政部的功用和中國(guó)采取的對(duì)策

美國(guó)財(cái)政部對(duì)于外匯問(wèn)題最主要的發(fā)言方式便是每半年發(fā)布一次的“外匯市場(chǎng)報(bào)告”，一旦這個(gè)報(bào)告將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，那就意味著行政部門對(duì)于來(lái)自國(guó)會(huì)的對(duì)華貿(mào)易壓力的閘門已經(jīng)打開(kāi)。鮑爾森上任之后，在人民幣匯率問(wèn)題上所能利用的主要工具，也是這份“外匯市場(chǎng)報(bào)告”。

一般來(lái)講，財(cái)政部并不愿意做出有利于國(guó)會(huì)中貿(mào)易保護(hù)主義主張的姿態(tài)。但是一旦國(guó)會(huì)中的議員將議題拋出，那么游說(shuō)和政治壓力便會(huì)直接轉(zhuǎn)向財(cái)政部。這個(gè)時(shí)候，財(cái)政部只能以極為間接的方式抵抗貿(mào)易保護(hù)的壓力。夾在國(guó)會(huì)和議案針對(duì)國(guó)之間的財(cái)政部所賴以支持其抵抗姿態(tài)的工具有二：一是議案針對(duì)國(guó)所做出的改革姿態(tài)，能否令財(cái)政部較有說(shuō)服力地得出其為“非匯率操縱國(guó)”的結(jié)論，以回應(yīng)國(guó)會(huì)方面的壓力；二是輿論上，是否出現(xiàn)有利于緩解匯率問(wèn)題的聲音。

從第一點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)政府自去年宣布人民幣進(jìn)入“有管理的浮動(dòng)匯率”階段以來(lái)，表現(xiàn)得還不錯(cuò)。首先是央行將人民幣匯率構(gòu)造為以“一籃子自由浮動(dòng)的機(jī)制”作為優(yōu)先目標(biāo)，并表示未來(lái)將深化這種自由浮動(dòng)。這在客觀上可以令美財(cái)政部得出“人民幣問(wèn)題不符合美國(guó)1988年制定的反‘匯率操縱的技術(shù)性規(guī)定’法律(即1988年Omnibus Trade and Competitiveness Act)的適用范圍”。其次，中國(guó)政府注意到了美政府部門聲音背后傳達(dá)出來(lái)的國(guó)會(huì)方面的壓力，因此，中國(guó)政府巧妙地采取了直接針對(duì)國(guó)會(huì)議員的“懷柔攻勢(shì)”。今年春，中方邀請(qǐng)了參議員舒默和格雷厄姆訪華，并成功地使兩人同意將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加增27．5％關(guān)稅議案推至9月份提交表決。種種這些都在說(shuō)明，中國(guó)政府已經(jīng)越來(lái)越清楚的意識(shí)到美國(guó)貿(mào)易政策過(guò)程的復(fù)雜性，并開(kāi)始嘗試一些更為靈活的方法予以疏通。

從輿論環(huán)境來(lái)看，有利于中國(guó)的輿論并不占主流。除了美國(guó)政界目前要求人民幣升值的呼聲已經(jīng)成為主流之外，學(xué)界的態(tài)度也在發(fā)生變化。原本美國(guó)的一些知名學(xué)院學(xué)者大多認(rèn)為，要求人民幣升值，既不利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對(duì)解決美國(guó)目前的“雙赤字”問(wèn)題無(wú)太多實(shí)質(zhì)益處。然而，今年以來(lái)，在美國(guó)政學(xué)屆均有廣泛影響的哈佛大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·費(fèi)爾德斯坦(Martin Feldstein)連續(xù)在《金融時(shí)報(bào)》上撰文，提醒美國(guó)的貿(mào)易失衡面臨的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并呼吁美元貶值。雖然費(fèi)爾德斯坦沒(méi)有提及人民幣問(wèn)題，但誰(shuí)都清楚，美元貶值對(duì)中美貿(mào)易意味著什么。

可見(jiàn)，鮑爾森出任財(cái)長(zhǎng)不可能以一己之力改變中美貿(mào)易沖突的現(xiàn)狀——無(wú)論他有多么“親華”。真正可行的辦法在于，中國(guó)方面能更多的“配合”，做出令美國(guó)會(huì)可接受的階段性匯改姿態(tài)。唯如此，才可能利用好鮑爾森的“老朋友”身份，實(shí)現(xiàn)緩解兩國(guó)貿(mào)易問(wèn)題政治化的趨勢(shì)，并按照自己既定節(jié)奏進(jìn)行人民幣匯率的改革。