清代官場制度化貪墨的深層原因，還在于財政制度

大清官場極富“人情味”，每位官大人都有多得應(yīng)酬不過來的“師長”、朋友。對平頭百姓而言，他鄉(xiāng)逢故知，乃人生一大快事，然而，對清代的官大人們來說，每遇逢年過節(jié)或是“跑部進(jìn)京”，走訪一番師長朋友，恐怕倒是一件郁悶不已的差事，雖然臉上一定要強(qiáng)顏歡笑，肚里卻沒法兒不滿腹苦水又無處傾瀉。

這是為什么呢?讓我們先看看外地官員進(jìn)京主要做些什么。

光緒年間曾任吏部主事(相當(dāng)于中組部或人事部的處長)的何剛德，在他的回憶錄性質(zhì)筆記《春明夢錄》中對晚清官場情狀做了大量記錄。

外官(地方官)的榮辱浮沉，都掌握在京官手里，因此，外官不得不跟京官搞好關(guān)系。外官在京城的交往圈，主要由三種關(guān)系構(gòu)成：第一是“座師”，也就是在科舉考試時錄取自己的考官，考官通常由翰林出身的京官出任，因此，對“考出來”的官員來說，座師多年為官可能已經(jīng)位居要津了，所以師生關(guān)系是官場提拔、推薦的指望。第二種關(guān)系是“同年”或同鄉(xiāng)。同鄉(xiāng)不需特別解釋，“同年”是指那些考取秀才、舉人、進(jìn)士時名字跟自己寫在同一張榜上的人，意思就是跟自己在同一年同一科獲“舉”的哥們，“同年”是官場上最“鐵”的關(guān)系，科甲出身的官員，一般都有幾百個“同年”。第三種關(guān)系，是外官所任職省份的京官，清代地方官不許在籍貫所在的省任職，那些從自己任職省份出來的京官對家鄉(xiāng)的影響力卻不容忽視，也得打點好。

外官進(jìn)京都要給交往圈送一遍禮，送禮名目繁多，僅常規(guī)項目就有冰敬、炭敬、別敬等。

“冰敬”意思是“夏天買冰消暑的錢”，“炭敬”意思是冬天燒炭的取暖費，“別敬”是離別京城時的“分手禮”，此外同鄉(xiāng)、同年還有“團(tuán)拜”名目，大概意思就是每年新春“團(tuán)體拜年”。

根據(jù)何剛德記載，道咸以前，外官饋贈京官，冬天炭敬，夏天冰敬，三節(jié)水禮，出京別敬等等禮數(shù)是齊備的。但同光以來，冰敬則惟軍機(jī)大臣有之，大概因為那時候沒冰箱，夏天冰比較貴，其余的只有炭敬。

“炭敬”比較正式，都要用一個漂亮的信封，里面裝上銀票。信封上不直接寫禮金數(shù)目，而是要變著法兒的拐彎兜圈子把數(shù)目暗示出來，“技術(shù)含量”就體現(xiàn)這里——

最常見的是寫“梅花詩八韻”，意味著內(nèi)有銀票八兩。

若寫“四十賢人傳一部”，當(dāng)然就是四十兩。還有一種寫法是“強(qiáng)仕”，語出《禮記》：“四十強(qiáng)而仕”，弄得像謎語一樣，顯然這更高明一些，更大的數(shù)目都用這種寫法。

“大衍”，五十兩，語出《周易》：“大衍之?dāng)?shù)五十”。

“耳順”，六十兩，《論語》：“六十而耳順”。

“百壽圖”一軸、兩軸、三軸……當(dāng)然就是一百兩、二百兩、三百兩……

“雙柏圖一座”，二百兩。

“秦關(guān)一座”，一百二十兩，寓意“函谷關(guān)高一百二十丈”。

“毛詩一部”，三百兩，因為《詩經(jīng)》的權(quán)威注本出自漢代毛亨，而《詩經(jīng)》有三百零五首詩。

信封上寫“謎語”這個送禮模式是固定的，但是謎語本身并不固定，而是送禮者自出機(jī)杼，各炫其技，萬一收禮者猜謎水平不高，就會鬧出笑話。

“濤貝勒”載濤是光緒皇帝的親弟弟，光緒末葉權(quán)勢熏天，執(zhí)掌兵權(quán)。此公愛好京劇，是個一等一的票友，據(jù)說擅長猴戲，能飾演孫悟空，于詩書上卻“未嘗講求”。一次，有客造訪，晤談之后，給濤貝勒桌上留下紙袋一個，上寫“千佛名經(jīng)一部”，里面看上去厚厚的一大摞。濤貝勒沒有打開看也沒收起來，及至別的客人來訪，竟把那個紙袋拿起來招搖，說：“今天有人送我佛經(jīng)一部”，然后打開一看，驀然發(fā)現(xiàn)里面并無佛經(jīng)，而是銀票一千兩！傳為一時笑柄。

“別敬”則不那么正式，地方大員到京，除朝貴外，同鄉(xiāng)同年，及服官省份之京官，都要遍送，通常不過十兩紋銀而已，最低的竟有六兩的。雖然價不高，但是由于要打點的人數(shù)甚多，外官也普遍感到不堪重負(fù)。

《道成以來宦海見聞錄》作者張集馨翰林出身，沉浮官場三十年，先后任知府、道員、按察使、布政使、署理巡撫等職，盡閱官場百態(tài)。他在書中自敘，他多次外任大吏，每次“出京留別”(送別敬)，都花錢甚多。任陜西糧道出京前留別一萬七千余兩，任四川臬司留別一萬三四千兩，任貴州藩司留別一萬一千余兩，調(diào)任河南藩司留別一萬二三千兩。為了應(yīng)付如此開銷，張集馨甚至需要借債送禮。

為什么官場“禮數(shù)”如此繁多呢?

顯見的原因是官員的正俸甚低。清代最高級別官員——正一品的內(nèi)閣大學(xué)士(大約相當(dāng)于政治局常委)，俸祿為春秋兩季發(fā)放，每季俸銀180兩，相當(dāng)于月薪30兩，折合人民幣6000－8000元的樣子。遞減至七品翰林院編修，每季只有45兩。六部的主事(約相當(dāng)于現(xiàn)在中央機(jī)關(guān)的處級干部)則更低。如此低薪應(yīng)付日常生活開銷都捉襟見肘，更遑論官場上的應(yīng)酬了。

那外官的銀子是怎么來的呢?

外官的法定收入，除正俸外另有養(yǎng)廉銀?？偠健⒀矒徇@樣的“省級領(lǐng)導(dǎo)干部”約為每年一萬至兩萬兩，布政使(約相當(dāng)于主管財政和民政的常務(wù)副省長，簡稱“藩司”或“藩”)、按察使(約相當(dāng)于省政法委書記，簡稱“臬臺”或“臬”)為一萬兩，知府三千兩，縣令一千二百兩。

當(dāng)然這些是就國庫支出而言。除國庫支出外，藩司、糧道(省財政廳長兼稅務(wù)局長)、知府有稅收權(quán)，他們擁有合法小金庫曰“公費”，實際上就是國庫定額稅糧之外允許他們以“辦公費用”名義合法浮收一部分。這筆錢的多寡視官員搜刮能力而定，少的一年數(shù)千兩，多的達(dá)十萬兩以上，辦公費用皆由此出，其中也包括幕僚的工資，因為國家財政撥款中并無辦公費用一說。而總督、巡撫則有關(guān)稅、鹽務(wù)津貼，也就是浮收的關(guān)稅、鹽稅。

而國家的正式稅收，也會被經(jīng)手官員打主意，扣留遲交一兩個月，放在票號里吃利息。

于是，清代的官場就呈現(xiàn)這樣一幅畫面：朝廷只發(fā)給京官少得可憐的俸祿，京官便倚仗權(quán)勢向外官索賄，外官為了有錢納賄不得不想方設(shè)法搜刮，而搜刮上來的銀子只有很少一部分用于上交國庫，于是國庫因為銀子太少而只能發(fā)給京官少得可憐的俸祿……

可見，清代官場制度化貪墨的深層原因，還在于財政制度。傳統(tǒng)社會的財政，其實是一個糊涂的“養(yǎng)人財政”，基于對天下田畝總數(shù)和畝產(chǎn)量的粗略估算，乘以稅率，算出一個稅收總量，再攤派給地方官作為任務(wù)。而設(shè)立官職的主要理由，是維持統(tǒng)治，沒有把“公共服務(wù)”考慮在內(nèi)。至于國家的稅收能夠負(fù)擔(dān)多少官員，撥給官員的經(jīng)費是否夠花，財政款項應(yīng)該如何進(jìn)行合理分配等等并無明確預(yù)算，實際上也不存在“財政預(yù)算”的思想和合理預(yù)算的會計工具。

而現(xiàn)代社會的財政要義在于公共財政和復(fù)式預(yù)算?！肮藏斦钡母拍町a(chǎn)生于英國，其核心含義是“國王的財政和公共的財政要分開”，公共財政是用于提供公共物品，為公共服務(wù)的，而不是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而復(fù)式預(yù)算是用于保證公共財政效率的，其要義在于：在花錢之前，先算計清楚每一筆稅以什么理由收，收多少，用在什么方面，?？顚Ｓ?，不許多花也不許挪用。

由此，我們不難看出，財政結(jié)構(gòu)的落后是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢的根源之一。