［摘要］用基層民主制度為“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供制度保障，在“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村基層民主，使二者相得益彰、雙贏雙進(jìn)，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)實(shí)踐意義的理論課題。

［關(guān)鍵詞］基層民主 長(zhǎng)效機(jī)制 民主參與

［作者簡(jiǎn)介］曾志偉（１９７９—），男，中共重慶市委黨校２００４級(jí)碩士研究生。

建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)行包括黨內(nèi)民主參與機(jī)制在內(nèi)的一系列制度和機(jī)制建設(shè)，而健全的黨內(nèi)民主參與機(jī)制，也是農(nóng)村基層民主建設(shè)的內(nèi)在要求。推動(dòng)農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展和繼續(xù)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是農(nóng)村政治文明建設(shè)的兩個(gè)重要基點(diǎn)。因此，如何將農(nóng)村的“保先”教育與農(nóng)村基層民主結(jié)合起來，使二者相得益彰，雙贏雙進(jìn)，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)實(shí)踐意義的理論課題。

一、長(zhǎng)效的黨內(nèi)民主參與機(jī)制是“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的曲折發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨黨建工作的客觀現(xiàn)實(shí)來看，“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)容豐富、體系嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求一系列配套機(jī)制建設(shè)。其中，黨內(nèi)民主參與機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性意義的機(jī)制建設(shè)，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！包h內(nèi)民主是黨的生命”^①，共產(chǎn)黨能夠永葆生機(jī)保持先進(jìn)性的關(guān)鍵，在于黨內(nèi)有暢通和完善的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，也就是要求黨員要享有選舉權(quán)，民主地參與到黨的選舉事務(wù)中；要享有監(jiān)督權(quán)，民主地參與到對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督中；要享有決策權(quán)，民主地參與到黨內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)的決策中，從而最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情。

民主只是一種制度，要使民主得到貫徹落實(shí)，從根本上說需要民主主體的有序參與，需要建立健全民主參與的體制和機(jī)制。建立健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制，關(guān)鍵是建立健全以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度為重點(diǎn)的能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。具體而言：一要進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度以及黨內(nèi)反饋機(jī)制，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)；二要改進(jìn)和完善選舉制度，切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；三要改進(jìn)和完善黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的民主評(píng)議、民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)；四要切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的貫徹落實(shí)，制止一切侵犯黨員民主權(quán)利的行為。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層民主，必須健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主有涉及人數(shù)少、要求程度高的特點(diǎn)，完善的黨內(nèi)民主將對(duì)社會(huì)民主產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用。民主的推進(jìn)不能一哄而上，必須遵循一定的順序與次序。“發(fā)展和實(shí)行黨內(nèi)民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺(tái)階一樣拾階而上。反之，操之過急，欲速則不達(dá)?！?sup>②鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著討論決定本鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題的重任。農(nóng)村基層民主的推進(jìn)，對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村奔小康進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用與深遠(yuǎn)影響。

在改革的進(jìn)程中，黨充分尊重農(nóng)民的探索精神和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民在基層民主中探索出了一系列創(chuàng)造性成果，如：“兩票制”選舉村黨支部書記、立法聽政、一站式服務(wù)、民主懇談、公用事業(yè)民營(yíng)化、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)公開”等，與這些成果相配套的立法工作有條不紊，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《政府信息工作條例》等保障基層民主的法律、條例相繼出臺(tái)，為基層民主的運(yùn)作提供了制度保障。基層民主的實(shí)踐，有利于調(diào)整基層政府的職能，改善公共服務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將改善基層政治生態(tài)，為社會(huì)民主打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著基層民主層次的升級(jí)和基層群眾參政意識(shí)的提高，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選為突破口的更高層次的基層民主在全國(guó)部分省市試點(diǎn)后，今年將在全國(guó)大部分地區(qū)普遍實(shí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子直選，涉及到國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)的民主改革，奏響了以直選為標(biāo)志的政治體制改革的序曲，將對(duì)政治體制改革的核心部分產(chǎn)生示范作用和擴(kuò)散效應(yīng)。

不論是村委會(huì)和村黨支部的直接選舉，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部的競(jìng)爭(zhēng)式選舉，其關(guān)鍵都是廣大基層群眾的民主參與。正是基層群眾參政意識(shí)的提高，才使得以村務(wù)公開為帶動(dòng)的辦事公開制度日臻完善；正是基層群眾行使了被選舉權(quán)，才使得普通群眾有了主宰自己命運(yùn)的政治空間；也正是基層群眾行使了選舉權(quán)，才能夠讓群眾滿意的官員順利當(dāng)選成為可能。“政治體制改革從基層起步，整個(gè)民主的逐步演進(jìn)才會(huì)有規(guī)范的基礎(chǔ)，而且它的實(shí)施成本也較低，不至于給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來震動(dòng)?！?sup>③基層民主又必須首先從基層群眾的民主參與入手，健全民主參與機(jī)制，使群眾真正地參與到基層政治生活中。只有最大程度地激發(fā)基層群眾的政治參與熱情，最大廣度地完善基層群眾的政治參與形式，最大限度地滿足基層群眾的政治參與要求，并把這些成果用制度的形式固定下來，形成穩(wěn)定的體制與機(jī)制，才能使基層民主有廣泛的群眾基礎(chǔ)和不竭的制度源泉。

三、農(nóng)村基層黨組織內(nèi)完善的民主制度和民主機(jī)制是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的制度保障

科學(xué)而行之有效的制度是政治行為順利運(yùn)作的制度保障。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?sup>④黨的制度建設(shè)是一個(gè)多層次的綜合系統(tǒng)工程，既包括民主集中制、黨代表大會(huì)制和集體領(lǐng)導(dǎo)制在內(nèi)的根本制度，又包括黨的組織制度、工作制度、生活制度等具體制度，而將黨的根本制度的總要求與具體制度的規(guī)則和程序進(jìn)行調(diào)整與整合，就形成了黨的建設(shè)的第三個(gè)層次的內(nèi)容：體制與機(jī)制。體制與機(jī)制貫穿于黨員和黨的先進(jìn)性建設(shè)的方方面面，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮規(guī)范和制約作用。

農(nóng)村基層民主制度的完善，內(nèi)含著基層民主參與機(jī)制的完善。健全的民主參與機(jī)制，能從制度層面保障黨員對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理，是實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的價(jià)值橋梁，也是加強(qiáng)基層黨員黨性修養(yǎng)，提高基層黨組織民主決策、科學(xué)決策能力，并進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力，保持農(nóng)村黨員和黨組織先進(jìn)性的重要手段。在推進(jìn)農(nóng)村基層民主的進(jìn)程中，黨尊重農(nóng)民的集體智慧，堅(jiān)持村民自治和村黨支部書記直選，嚴(yán)把基層領(lǐng)導(dǎo)班子“入口”關(guān)，純潔了黨在基層的干部隊(duì)伍；村務(wù)公開等辦事公開制度逐步健全和完善，村民和領(lǐng)導(dǎo)班子的互動(dòng)機(jī)制越來越順；對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的探索卓有成效，“網(wǎng)上黨支部”“建、聯(lián)、掛模式”等新的黨員管理方式走向成熟，這些制度和機(jī)制使農(nóng)村黨組織和黨員做到了能夠代表農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表農(nóng)村文化的正確方向，代表廣大農(nóng)村群眾的根本利益，把以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性落實(shí)到了農(nóng)村，體現(xiàn)在了實(shí)處。

四、建立健全“保先”長(zhǎng)效機(jī)制有利于更好地推進(jìn)基層民主的發(fā)展

“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是一個(gè)涵蓋政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，包括黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨內(nèi)組織生活、干部監(jiān)督評(píng)議、群眾思想改進(jìn)等項(xiàng)內(nèi)容的綜合工程，有一系列機(jī)制建設(shè)與之配套，如：黨內(nèi)生活機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、黨員“進(jìn)出”規(guī)范機(jī)制等。這些機(jī)制，實(shí)際上是根據(jù)黨內(nèi)民主的宗旨，針對(duì)民主發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)整和綜合各級(jí)民主的相關(guān)規(guī)范形成的制度性要求。這些機(jī)制的建設(shè)與完善，能夠在黨內(nèi)和社會(huì)上形成認(rèn)真學(xué)習(xí)基本理論，誠(chéng)懇進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)的良好風(fēng)氣，使黨員和群眾的選舉權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)的保障，把權(quán)力的運(yùn)行始終置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，更好地推進(jìn)民主的發(fā)展。

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，一要提高黨員素質(zhì)，二要加強(qiáng)基層組織。通過“保先”教育，黨員的素質(zhì)和基層黨組織的戰(zhàn)斗力能夠得到大幅度提高，這有助于加快社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程，提高黨依法執(zhí)政的水平和決策的民主化科學(xué)化程度，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而使社會(huì)主義民主有序、快速地向前發(fā)展，加快基層民主的進(jìn)程。

推進(jìn)基層民主，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，是現(xiàn)階段黨在農(nóng)村政治建設(shè)中進(jìn)行的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，他們將為建設(shè)農(nóng)村政治文明和打造社會(huì)主義新農(nóng)村提供制度和人員保障。通過黨內(nèi)民主參與機(jī)制這座橋梁，兩項(xiàng)建設(shè)融匯在一起。正確把握兩者的關(guān)系，用基層民主制度為“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供制度保障，在“保先”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村基層民主，既可以長(zhǎng)久地鞏固“保先”教育成果，又可以進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主。

注釋：

①十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本：北京：人民出版社，２００２．１７．

②學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)［Ｎ］．２００５－１０－３１．

③魏宏．推進(jìn)基層民主保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性．黨建研究?jī)?nèi)參，２００５（１１）．

④鄧小平文選：第二卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．３３３．

責(zé)任編輯晏蔚青