［摘要］毛澤東同志指出，路線確定后，干部決定一切，一個重要原因是干部手中擁有權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部如何對待自己手中的權(quán)力，是一個無法回避的問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀。

［關(guān)鍵詞］權(quán)力觀 監(jiān)督機制 法制

［作者簡介］劉萬路（１９６６—）男，徐州醫(yī)學(xué)院社科部副教授，法學(xué)碩士。

在新的歷史時期，在腐敗與反腐敗的對峙與較量中，中國共產(chǎn)黨人正經(jīng)歷著邪惡與正氣、徇私與公正、腐敗與民心之間的抉擇。領(lǐng)導(dǎo)干部如何對待手中的權(quán)力，是在這場生死抉擇中無法回避的問題。

一、樹立正確的權(quán)力觀，要始終牢記權(quán)力源于人民

按照馬克思主義政治理論，權(quán)力在本質(zhì)上來源于人民，人民通過某種方式授權(quán)給政府，由其使用權(quán)力來解決公共問題。政府各層次的工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)者是權(quán)力的具體實現(xiàn)者。這種委托授權(quán)關(guān)系是現(xiàn)代社會中圍繞權(quán)力形成的基本關(guān)系，我國婦孺皆知的“公仆論”生動地體現(xiàn)了這種關(guān)系。正如江澤民在十五大報告中指出：“我們黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益?！比嗣?，只有人民，才是我們工作價值的最高裁判者，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力提出的基本要求和檢驗行使權(quán)力正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決貫徹，自覺執(zhí)行。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，樹立正確的權(quán)力觀，不僅要認(rèn)識到有效合理地使用人民授予的權(quán)力對于建設(shè)社會主義事業(yè)的重要性，還要明確自己作為權(quán)力的實現(xiàn)者與授權(quán)者之間的關(guān)系。換句話說，就是要在頭腦中清楚自己與人民群眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，一切工作的出發(fā)點落腳點都是為了人民群眾的利益。立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這就要求我們廣大黨員干部要時刻把人民的衣食冷暖放在心上，憂民之所憂，急民之所急。要做到為群眾辦事情不能推，不能拖，做到言必行，行必果，以扎實行動贏得人民群眾信任。要多傾聽群眾的呼聲，要多辦利民之事，多深入到群眾當(dāng)中，解決他們行路難、看病難、就業(yè)難、孩子上學(xué)難等方面的問題。群眾利益無小事，凡涉及群眾利益方面的問題，再小我們也要竭盡全力去辦。要把人民高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為是非取舍的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實做好，黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能無往而不勝。近些年出現(xiàn)的各類腐敗案件表明，幾乎所有的腐敗分子都喪失了這種“公”的意識，放任私欲的膨脹，利用制度的不完善，把人民賦予的權(quán)力變相為小團體以及私人的權(quán)力。

二、樹立正確的權(quán)力觀，要始終牢記權(quán)力就要受到監(jiān)督

接受監(jiān)督和制約是公共權(quán)力的內(nèi)在要求。沒有監(jiān)督和制約，任何權(quán)力都容易產(chǎn)生腐敗。監(jiān)督和制約，是權(quán)力的防腐劑。列寧說過：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。”這是一條無數(shù)歷史事實證明了的真理。公共權(quán)力具有內(nèi)在的“壟斷性”，影響著無數(shù)的社會公眾，如果失去了監(jiān)督和制約，產(chǎn)生的危害很大很深。鄧小平對此反復(fù)強調(diào)：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”為什么？因為我們黨是執(zhí)政黨，“我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位”，手中有權(quán)，因此最有資格犯大錯誤，犯了錯誤影響也最大。江澤民指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，必須受到人民和法律的監(jiān)督?！彼?，我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確對待監(jiān)督，樂于接受來自各方面的監(jiān)督，歡迎各種形式的監(jiān)督，自覺地使權(quán)力的行使接受有效的監(jiān)督。

要防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就要建立全方位的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等等，通過這幾個層面的監(jiān)督，可以實現(xiàn)對權(quán)力運行全過程的監(jiān)控。權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。權(quán)力監(jiān)督不僅限于８小時以內(nèi)，工作領(lǐng)域、生活領(lǐng)域、思想領(lǐng)域、社交領(lǐng)域，都應(yīng)納入權(quán)力監(jiān)督的范圍。要實行政務(wù)公開，變暗為明，變隱蔽為公開，把政府行為、行政行為真正置于廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下。特別要加大輿論監(jiān)督的力度。在國外，新聞媒介已被人們稱之為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。新聞監(jiān)督一方面可以保證公共權(quán)力正確行使，促進權(quán)力機關(guān)依法行使權(quán)力；另一方面又可以用生動的事實教育廣大人民群眾。

三、樹立正確的權(quán)力觀，要始終牢記法大于權(quán)

如何尋找一條反腐敗的根本出路？縱覽古今，環(huán)視中外，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。^①靠法制，就是要樹立法律至高無上的權(quán)威，黨和國家權(quán)力的運作都要納入制度化和法制化的軌道。黨要依照黨章黨規(guī)治黨；國家要在堅持以德治國的同時，實施依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家。欲依法治國，必須依法治權(quán)。依法治權(quán)是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。實現(xiàn)依法治權(quán)，就必須使一切權(quán)力都在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使、規(guī)范運作，使一切濫用權(quán)力者無機可乘，無空可鉆，無法濫用權(quán)力，或者一旦濫用權(quán)力能夠及時被發(fā)現(xiàn)，迅速被查處，就必須堅持在法律和制度面前人人平等?！叭巳擞幸婪ㄒ?guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！?sup>②法律以其明確性、可操作性、穩(wěn)定性、強制執(zhí)行性等特點，通過追究違法犯罪當(dāng)事人的民事、行政、刑事責(zé)任發(fā)揮著重要的社會功能。在人們的思想境界還沒有達到一定高度的今天，“人治”不如“法治”更為有效。正如鄧小平指出的那樣，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

實踐證明，破壞法制的、能夠違反法律的、能夠超越法律、凌駕法律之上的多數(shù)的和大量的是手握一定權(quán)力、從事領(lǐng)導(dǎo)或管理國家與社會活動的“執(zhí)法”者。自然，普通公民百姓也有以身試法、違法犯罪的，但后果決不一樣。正如啟蒙的哲學(xué)家所說，一個法官的枉法裁判對法律的損害與破壞超過一個平民十次百次的犯罪，因為后者污染的是水流，而前者卻是水源。因此，要順利實現(xiàn)依法治國首先和關(guān)鍵的是實現(xiàn)依法治權(quán)。為此，需要樹立法治的觀念，蕩滌人治的影響，確保法治的強制性不因時空、人情轉(zhuǎn)移而在執(zhí)行上有彈性。防止官吏從人民的公仆異化為人民的“老爺”。要加強法制建設(shè)，制定一整套專門的、嚴(yán)密的反對腐敗和保障廉政的法律規(guī)章，使反腐敗斗爭有章可循，有法可依。只有建立有效防范以權(quán)謀私的防范機制，反腐敗斗爭才能持續(xù)不懈，才能不給腐敗官吏以可乘之隙。

四、樹立正確的權(quán)力觀，要始終加強世界觀的改造

在新的歷史條件下，無論形勢如何變化，正確的理想信念不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)不能變。必須居安不忘危，處盛而慮衰，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，做到自重、自省、自警、自勵。只有堅持經(jīng)常的思想改造，牢固樹立正確的理想信念，才會有為黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁、死而后已的動力，才能保持高尚的道德情操，才能自覺抵御權(quán)力、金錢、美色的誘惑。只有加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，按照“三個代表”重要思想的要求，從思想認(rèn)識和價值體系上進行正本清源，創(chuàng)造科學(xué)、正義、美好、善良的精神氛圍，積極推行思想道德建設(shè)，加強世界觀的改造，才能樹立正確的權(quán)力觀，有效防止權(quán)力的異化，全心全意為人民服務(wù)。

不可否認(rèn)，共產(chǎn)黨人也有個人的正當(dāng)利益，但是，共產(chǎn)黨人奉行“黨和人民利益高于一切”的原則，個人利益必須服從黨和人民的利益。在個人利益同黨和人民利益出現(xiàn)矛盾或不一致時，作為黨員，為了黨和人民的利益，應(yīng)不惜犧牲個人利益直至個人的一切。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果把個人利益擺到不正確的位置上，甚至顛倒了個人利益同黨和人民利益的相互關(guān)系，搞個人利益至上，那就必然背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離立黨為公的原則，走向黨和人民的反面?！拔锉刈愿?，而后蟲生。”成克杰的腐化墮落警示我們：無論是誰，放松了世界觀改造，放松了精神文明建設(shè)和思想道德修養(yǎng)，私欲膨脹，都有犯罪的可能。越是職務(wù)高、權(quán)力大，越要警鐘長鳴，加強世界觀的改造。

注釋：

①《鄧小平文選》第三卷，第３７９頁。

②《鄧小平文選》第二卷，第２９２頁。

責(zé)任編輯張榮輝