［摘要］鄧小平民族工作思想內(nèi)涵豐富，主要有：堅持民族平等是民族工作的根本出發(fā)點；從國情出發(fā)，真正實行民族區(qū)域自治是民族工作的核心；大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，使各民族共同繁榮是民族工作的根本宗旨；大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部是民族工作的關(guān)鍵；尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由是民族工作的重要方面；反對分裂主義、加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一是民族工作的重大任務。

［關(guān)鍵詞］鄧小平 民族工作 民族平等 區(qū)域自治

［作者簡介］余麗君（１９６５．８—），女，湖北鄂州大學社科部副教授。

本文為鄂州大學２００６年校級科研項目階段性成果。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，鄧小平民族工作思想對于妥善處理民族問題，實現(xiàn)民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮，對于全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，具有極其重要的現(xiàn)實意義。本文擬從以下幾個方面，對鄧小平民族工作思想作一探析。

一、堅持民族平等是民族工作的根本出發(fā)點

民族平等是指任何民族不分大小、強弱都一律平等。民族平等是馬克思主義處理民族問題的基本主張。馬克思主義認為，各民族都是人類物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，對人類歷史文化的發(fā)展都作出了應有的貢獻，各民族雖有大小強弱之分，有先進落后之分，但絕無優(yōu)劣貴賤之分，各民族都應當完全平等。對于資產(chǎn)階級宣揚的民族優(yōu)劣論，馬克思就曾給予批駁，明確指出：“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)于其他民族?！?sup>[１]（Ｐ１９４）

民族平等，也是鄧小平民族工作思想的根本立足點、出發(fā)點。在１９５０年７月，鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中就指出：“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善，在文化上，也會得到提高”；^{[２]（Ｐ１６２）} “只要我們從政治上、經(jīng)濟上、文化上誠心誠意地幫助他們就會把事情辦好?！?sup>[３]（Ｐ１６３）鄧小平認為民族平等也體現(xiàn)在人民代表大會制度上，“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個民族，少數(shù)民族只占人口的百分之六，漢族占百分之九十四，但在各級人民代表大會和各級行政機構(gòu)中，少數(shù)民族干部所占比例大大超過了百分之六。”^{[４]（Ｐ２４６）}鄧小平一再重申：“我們的政策是正確的，是真正的民族平等。我們照顧少數(shù)民族的利益?！?sup>[５]（Ｐ３６２）鄧小平認為，正是由于我們堅持民族平等的基本原則，因此我國的民族關(guān)系總體說來處于很好或較好的狀況，“中國一個很重要的特點，就是沒有大的民族糾紛?！?sup>[６]（Ｐ３６２）

可見，民族平等不僅包括法律上、政治上的平等，也包括經(jīng)濟、文化各個方面的平等。只有民族的完全平等，國家才能長期穩(wěn)定和發(fā)展。

二、從國情出發(fā)，真正實行民族區(qū)域自治是民族工作的核心

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結(jié)合解決我國民族問題的基本制度。

馬克思主義歷來主張在集中統(tǒng)一的大國中實行廣泛的地方自治，特別是在統(tǒng)一的多民族國家中把實行民族區(qū)域自治當作建立民主國家的一般的普遍原則。只是在個別特殊情況下，如果聯(lián)邦制可以消除民族壓迫，有利于民族統(tǒng)一，聯(lián)邦制則可有保留的接受。列寧根據(jù)蘇聯(lián)境內(nèi)的民族情況，采取聯(lián)邦制這一過渡形式實現(xiàn)了統(tǒng)一。

我們黨在幼年時期按共產(chǎn)國際“聯(lián)邦制是各民族勞動者走向完全統(tǒng)一的過渡形式”的提法，在二大的全會中也提過“建立中華聯(lián)邦共和國”。以后隨著對國情包括民族情況的認識和實踐的深化，果斷地決定不實行聯(lián)邦制。

鄧小平在總結(jié)了我國民族工作的經(jīng)驗教訓時指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦制度，而是民族區(qū)域自治制度，我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”^{[７]（Ｐ２５７）}并且認為“要把我國實行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。”^{[８]（Ｐ１９９）}

截至２００３年底，我國共建立了１５５個民族自治地方，其中包括５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）。根據(jù)２０００年第五次全國人口普查，在５５個少數(shù)民族中，有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘模罚保?，民族自治地方的面積占全國國土總面積的６４％左右^[９] 。

三、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，使各民族共同繁榮是民族工作的根本宗旨

民族問題由來已久，有其長期性、復雜性，但徹底解決和處理民族問題，歸根到底還是得靠發(fā)展。正所謂發(fā)展才是硬道理。鄧小平指出：“不僅西藏，其他少數(shù)民族地區(qū)也一樣，我們的政策是著眼于這些地區(qū)發(fā)展起來?！薄坝^察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來” ^{［１０］（Ｐ２４７）}。

雖然在新中國成立后，特別是改革開放后，我國民族地區(qū)取得較大發(fā)展，但地區(qū)差別仍然存在。相對于東南沿海而言，少數(shù)民族集中的西部地區(qū)發(fā)展較慢。為了消除地區(qū)發(fā)展差異，為了“加速現(xiàn)代化建設，促進各民族共同繁榮?！?^{［１１］（Ｐ４１７）}鄧小平提出“兩個大局”的構(gòu)想，即“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時間，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局?！?^{［１２］（Ｐ２７７－２７８）}

為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于２０００年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國５個自治區(qū)、２７個自治州以及１２０個自治縣（旗）中的８３個自治縣（旗）被納入西部大開發(fā)的范圍，還有３個自治州參照享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施５年來，西部地區(qū)陸續(xù)新開工６０個重大建設工程，投資總規(guī)模約８５００億元人民幣，對帶動民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用^［１３］。

四、大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部是民族工作的關(guān)鍵

少數(shù)民族干部熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉本民族的語言和風俗習慣，了解本民族人民的思想感情和愿望，同本民族人民群眾有密切的聯(lián)系。少數(shù)民族干部在本地區(qū)工作，能體現(xiàn)自治機關(guān)的民族化，能體現(xiàn)少數(shù)民族當家作主管理本民族事務的權(quán)利，便于更好地貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，直接關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

鄧小平認為“要樹立一個選拔民族干部的標準，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題?！?^{［１４］（Ｐ１９９）}

新中國成立以來，少數(shù)民族干部不斷發(fā)展壯大，全國５５個少數(shù)民族都有自己的干部，形成了相當規(guī)模的包括黨務、政務、經(jīng)濟、文化及社會活動等各方面的少數(shù)民族干部。也正是因為有了這樣一批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，才為加強民族團結(jié)維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步提供了強有力的組織保證。當然。我們也不可否認，目前少數(shù)民族地區(qū)的干部無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還不能完全適應振興民族地區(qū)的實際需要，我們要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部，作為一件根本、長遠的大事來抓，努力擴大數(shù)量，大力提高素質(zhì)，注重改善結(jié)構(gòu)，更加重視在實踐中培養(yǎng)使用，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的干部保證。

五、尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由是民族工作的重要方面

民族與宗教是兩個不同的范疇，民族問題與宗教問題是兩種不同性質(zhì)的問題，但宗教常常是民族的紐帶。在許多情況下，民族是載體，宗教是靈魂，民族與宗教往往交織在一起。

中國是一個多民族國家，也是一個多宗教國家。由于社會、文化、歷史等多方面的原因，中國少數(shù)民族宗教信仰是呈現(xiàn)形式多樣內(nèi)容繁雜的狀態(tài)，從自然崇拜的原始宗教，到世界性宗教，在我國都有悠久的歷史。特別是有２０多個少數(shù)民族幾乎全民族信教，涉及廣袤的地域幾千萬人口，宗教滲透到這些民族社會生活的各個領域，對少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、心理結(jié)構(gòu)等各方面都產(chǎn)生著難以估量的影響。可見，與漢民族比較，宗教在少數(shù)民族中影響更為深遠。

“我們建國以來歷來實行宗教信仰自由。當然，我們也進行無神論的宣傳。馬克思主義者認為，像宗教這樣的問題不是用行政方法能夠解決的。”“宗教信仰自由涉及到民族政策，特別是我們中國，一般都是少數(shù)民族在宗教信仰方面問題最多。我們要實行正確的民族政策，必須實行宗教信仰自由?！?^{［１５］（Ｐ１３４）}

尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動，這些是我們民族工作的重要方面。截至２００３年底，西藏自治區(qū)共有１７００多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約４．６萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺２３７８８座，教職人員２６０００多人；寧夏回族自治區(qū)共有清真寺３５００多座，教職人員５１００人。各種宗教活動正常進行，少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障^［１６］。

六、反對分裂主義、加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一是民族工作的重大任務

我國歷來是一個統(tǒng)一的多民族國家，但幾千年來遺留下來的民族隔閡是很深的，為了消除隔閡，加強民族團結(jié)，首先必須堅決反對大民族主義和地方狹隘民族主義，特別是大民族主義。在建國前期，鄧小平指出：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應當首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結(jié)就出現(xiàn)了?！?^{［１７］（Ｐ１３６）}長期以來，我們執(zhí)行正確的民族政策，真誠幫助少數(shù)民族，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，改變了歷史上遺留下來的民族緊張關(guān)系，鞏固了民族大團結(jié)。

我國有５５個少數(shù)民族，雖然人口較少，但聚居地域遼闊，約占全國總面積的６４％；同時，我國還有著非常廣闊的邊疆地區(qū)，在２．１多萬公里的陸地邊境線上，少數(shù)民族地區(qū)就占了１．９萬多公里，有３０多個民族與外國同一民族毗鄰而居，因此，加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一歷來是我國民族工作的一項重大任務^{［１８］（Ｐ４）}。

當前，我國社會政治穩(wěn)定，民族關(guān)系和順。但也要看到，國內(nèi)改革開放正處于攻堅階段，社會矛盾較為突出，影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的因素有所滋長，有的還比較突出。國際上民族宗教問題不斷升溫，國外反華勢力進行滲透、分裂活動等等。因此，我們必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，運用經(jīng)濟、行政和法律手段協(xié)調(diào)民族關(guān)系，實施興邊富民，加強民族團結(jié)，妥善處理民族方面的矛盾和糾紛，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國和破壞民族團結(jié)的罪惡活動，嚴厲打擊分裂主義分子，防范和抵御國外敵對勢力對我國的滲透破壞，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)提供強有力的保證。

鄧小平民族工作思想是鄧小平理論的一個重要組成部分，它豐富和發(fā)展了馬克思主義主義，為我們在全面建設小康社會，加快建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路上，在制定正確的民族政策中，已經(jīng)發(fā)揮并將長期發(fā)揮長遠的根本指導作用。新世紀新階段，我們的民族工作要高揚“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的時代主旋律，為加快小康社會建設步伐、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。

注釋：

［１］馬克思恩格斯全集（第２卷）［Ｍ］．人民出版社，１９５７．

［２］［３］［１７］鄧小平文選（第１卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９４．

［４］［５］［６］［７］［１０］［１２］鄧小平文選（第３卷）［Ｍ］．人民出版社，１９５３．

［８］［１１］［１４］［１５］中共中央文獻研究室．鄧小平思想年譜［Ｍ］．中共中央文獻出版社，１９９８．

［９］［１３］［１６］國務院．中國的民族區(qū)域自治白皮書［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｚｈｅｎｇｆｕ／２００５－０２／２８／ｃｏｎｔｅｎｔ－２６２８１０５－１．ｈｔｍ．

［１８］陳曉婧．淺析中華民族多元一體格局中的民族認同［Ｊ］．廣西民族研究，２００５（４）．

責任編輯鐘海連