［摘要］人民政協(xié)具有以下特點(diǎn)：準(zhǔn)權(quán)力性、界別代表性、對(duì)話性、聯(lián)盟性、靈活性。靈活性與人民政協(xié)職能的非權(quán)力性和非法律性特征相聯(lián)系，使人民政協(xié)發(fā)揮作用的內(nèi)容與形式具有開放性特征。

［關(guān)鍵詞］人民政協(xié) 職能 特點(diǎn) 開放性

［作者簡(jiǎn)介］孫堯奎（１９６２—），男，山東濟(jì)寧師范專科學(xué)校歷史系副教授。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議由會(huì)議形式變成一種組織形式，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的歷史變化，人民政協(xié)的職能逐步豐富，從政治協(xié)商到民主監(jiān)督，到參政議政，構(gòu)成了以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作為內(nèi)容的中國(guó)獨(dú)有的政黨政治，體現(xiàn)了中國(guó)政黨制度的特色。具體分析起來，有以下特點(diǎn)。

一、準(zhǔn)權(quán)力性。與人民代表大會(huì)制度相比較，人民政協(xié)制度不屬于國(guó)家政治制度中的一種法律程序，對(duì)各種方案不進(jìn)行簡(jiǎn)單的表決形式，但是憲法《序言》寫道：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨的重大決策與重大措施的出臺(tái)，都經(jīng)過與政協(xié)事先協(xié)商。２００５年通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》進(jìn)一步提出，要按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。而政協(xié)章程規(guī)定政協(xié)的重要職能之一，就是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。由此可見，盡管政治協(xié)商沒有法律效力，但它又是決策程序必經(jīng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，它所起的作用是權(quán)力機(jī)關(guān)所無法代替的，具有準(zhǔn)權(quán)力性。

二、界別代表性。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。政協(xié)章程規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員應(yīng)熱愛祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，遵守國(guó)家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力。全國(guó)政協(xié)現(xiàn)有３４個(gè)界別，包括了當(dāng)今中國(guó)各個(gè)黨派、各主要社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物?！敖鐒e”是人民政協(xié)的一個(gè)特有用語，這也是政協(xié)區(qū)別于人民代表大會(huì)的顯著特點(diǎn)。人民代表大會(huì)代表是按照地域原則組成的，各地區(qū)的代表名額基本上以選民數(shù)量的多少來確定，代表產(chǎn)生以后均以本地區(qū)代表的身份進(jìn)行活動(dòng)。政協(xié)委員以黨派、團(tuán)體和其他界別代表的身份進(jìn)入政協(xié)，并以界別代表的身份進(jìn)行活動(dòng)，體現(xiàn)了政協(xié)組織的巨大包容性。不同界別代表著不同的社會(huì)群體，具有不同的利益要求、價(jià)值取向和思維方式，以界別的身份進(jìn)行活動(dòng)，使個(gè)別的、分散的意見有了組織化的、集中的表達(dá)渠道。各界委員與群眾密切聯(lián)系，表達(dá)他們的意愿，具有廣泛的代表性。參加政治協(xié)商會(huì)議的委員，又大都是來自各方面的專家，是某一方面的學(xué)科權(quán)威?？梢哉f，政協(xié)是一個(gè)綜合性的人才庫(kù)，他們參政議政的自覺意識(shí)和能力比較強(qiáng)，因此，這種代表性，又是一種高層次的代表性。

三、對(duì)話性。政治協(xié)商沒有法律效力，但政協(xié)組織所發(fā)揮的作用卻是獨(dú)特的，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在社會(huì)利益和價(jià)值取向多元化的格局下，政協(xié)組織更多地體現(xiàn)為一種對(duì)話機(jī)制。這種對(duì)話包括政協(xié)委員與代表的界別成員的對(duì)話、政協(xié)委員代表的界別與界別間的對(duì)話、民主黨派與共產(chǎn)黨的對(duì)話、政協(xié)與人大的對(duì)話、政協(xié)與“一府兩院”的對(duì)話。上海市政協(xié)十屆二次會(huì)議對(duì)小組編排做出改革，把黨派與界別相互交叉在一起進(jìn)行討論，推進(jìn)委員之間的對(duì)話交流，取得較好的效果。目前，廣泛開展的對(duì)話活動(dòng)，還是在政協(xié)與中共中央、與國(guó)家機(jī)關(guān)之間。通常是各民主黨派通過各種渠道參觀、視察與調(diào)查研究，寫出調(diào)查報(bào)告，使中共中央與國(guó)家機(jī)關(guān)獲知有關(guān)信息，以便有針對(duì)性地制訂國(guó)家政策和措施。每一屆政協(xié)會(huì)議期間，政協(xié)各民主黨派的委員遞交大量的提案，提出許多切實(shí)可行的建議與措施，也對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)所存在的問題提出批評(píng)。每屆政協(xié)會(huì)議，我們都能看到有關(guān)政協(xié)委員開展對(duì)話活動(dòng)的報(bào)道。２００５年成都市有“政協(xié)委員與網(wǎng)民網(wǎng)上對(duì)話”，武漢有書記、市長(zhǎng)對(duì)話政協(xié)委員：“有什么建議盡管提”，南京有“政協(xié)委員與政府十部門對(duì)話”，２００４年有全國(guó)政協(xié)委員對(duì)話教育部官員：“大學(xué)生就業(yè)難，癥結(jié)何在”，２００１年，全國(guó)政協(xié)還舉辦了推動(dòng)“不同文明對(duì)話”的研討會(huì)。因此，這種對(duì)話，除了意見的溝通、利益的協(xié)調(diào)之外，針對(duì)政府部門，更多地是起到了一種監(jiān)督作用。從１９９２年起除全國(guó)監(jiān)察、檢察、審計(jì)和教育系統(tǒng)已經(jīng)建立起特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員制度外，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家土地管理局也聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約稅務(wù)檢查員和土地監(jiān)察專員，形成民主黨派參與部門監(jiān)督的制度。

四、聯(lián)盟性。政協(xié)的聯(lián)盟性質(zhì)從兩個(gè)層次上體現(xiàn)出來。從政協(xié)的組織基礎(chǔ)來看，參加政協(xié)的民主黨派，歷史上就是一定范圍的政治聯(lián)盟。例如：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，簡(jiǎn)稱民革，是由中國(guó)國(guó)民黨民主派和其他愛國(guó)民主人士組成的政治聯(lián)盟；中國(guó)民主同盟，簡(jiǎn)稱民盟，成立于１９４１年３月，是以從事文化教育方面工作的知識(shí)分子為主體的政黨；中國(guó)農(nóng)工民主黨，簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨，成立于１９３０年８月，是以醫(yī)藥衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)和文化教育界的中、高級(jí)知識(shí)分子為主要成員的政治聯(lián)盟；臺(tái)灣民主自治同盟，簡(jiǎn)稱臺(tái)盟，是由居住在中國(guó)大陸的臺(tái)灣省人士組成的政治聯(lián)盟。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟?！睆恼f(xié)組織的整體來看，人民政協(xié)又是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派聯(lián)合組成的政治聯(lián)盟。既是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者的政治聯(lián)盟，也是擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治同盟，還是擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的政治同盟。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。來自各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的政協(xié)委員，他們各自代表本黨派、本團(tuán)體、本界別的政治訴求和利益關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視這種聯(lián)盟關(guān)系。２００４年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步提出要求：“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。”同時(shí)，人民政協(xié)也積極發(fā)揮包容性強(qiáng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚人心的工作，共同致力于中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

五、靈活性。政協(xié)的靈活性，首先來自于它的包容性。前面已經(jīng)提到，政協(xié)是一個(gè)廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，一方面它由各黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士和愛國(guó)主義者組成，另一方面包括了各個(gè)方面各個(gè)層次有影響的代表人士，其中不少政協(xié)委員同香港、澳門、臺(tái)灣和海外的愛國(guó)人士有較廣泛的聯(lián)系。聯(lián)系的廣泛優(yōu)勢(shì)，能夠使政協(xié)聽取各方面的意見，使各種意見能夠有溝通和表達(dá)的渠道。其次，政協(xié)的靈活性又來自于它的非權(quán)力效力和非法律效力。正因?yàn)檎f(xié)職能的非權(quán)力性和非法律性，政協(xié)能夠靈活地探索、創(chuàng)造政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的新內(nèi)容、新形式，使人民政協(xié)形成具有開放性的特征。改革開放以來，政協(xié)組織、政協(xié)委員所發(fā)揮的作用得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，其活躍的形象廣受矚目。他們就海南開發(fā)、三峽工程、沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、人口、教育科技、社會(huì)風(fēng)氣、反腐倡廉、就業(yè)和社會(huì)保障等重大問題提出了各自的意見和建議，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家大政方針的科學(xué)決策發(fā)揮了重要的作用。

責(zé)任編輯晏蔚青