［摘要］抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地把握了國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，進(jìn)行民主政治實(shí)踐，立足國(guó)情，創(chuàng)造了符合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境及時(shí)代需求的政治制度，政治制度文明建設(shè)取得了顯著的成就，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有示范和借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］抗戰(zhàn)時(shí)期 政治文明 政治制度文明

［作者簡(jiǎn)介］邵寧（１９８０—），男，云南大學(xué)公管學(xué)院政治學(xué)專業(yè)２００４級(jí)碩士生。

白瑩（１９８１—），女，云南大學(xué)公管學(xué)院政治學(xué)專業(yè)２００４級(jí)碩士生。

政治文明是指人類在改造公共權(quán)力關(guān)系和社會(huì)制度方面的客觀政治實(shí)踐活動(dòng)中所取得的積極的社會(huì)成果的總和，是社會(huì)政治進(jìn)步的狀態(tài)。它不是社會(huì)存在雜亂無序的累積，而是由若干不同部分構(gòu)成的有機(jī)整體。因此政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容就包括政治制度文明建設(shè)、政治參與文明建設(shè)、行政文明建設(shè)等。其中政治制度文明建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，對(duì)于建設(shè)政治文明，制度建設(shè)是根本，具有決定意義?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地創(chuàng)造性地進(jìn)行民主政治實(shí)踐，構(gòu)建了符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的政治制度，不僅有效地促進(jìn)了抗戰(zhàn)的勝利，同時(shí)也是中國(guó)歷史上第一次成功地將民主政治思想付諸實(shí)踐。對(duì)這一時(shí)期政治制度文明建設(shè)進(jìn)行考察有助于當(dāng)前我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

一、抗戰(zhàn)與民主政治制度建設(shè)的辯證關(guān)系

政治制度就是政治運(yùn)行的規(guī)則，任何國(guó)家的政治制度都是其文化的組成部分，體現(xiàn)該國(guó)家文化的總體特征及演變趨勢(shì)，亦即政治制度本身是在特定社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生的，當(dāng)產(chǎn)生政治制度的社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，則政治制度本身也要發(fā)生變化。也就是說政治制度的構(gòu)建必須符合國(guó)情?？箲?zhàn)的全面爆發(fā)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握這種變化所帶來的對(duì)民主的需求，在抗日根據(jù)地建立民主政治制度。

破除專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治，不僅是由中國(guó)共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級(jí)革命性、先進(jìn)性的本質(zhì)決定的，同時(shí)也是中國(guó)歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大使命。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就為實(shí)現(xiàn)民主政治進(jìn)行了不懈奮斗，但在抗戰(zhàn)之前由于國(guó)共雙方斗爭(zhēng)激烈，內(nèi)戰(zhàn)一直持續(xù)，民主政治建設(shè)一直無法得以深入全面地展開。

“七七事變”標(biāo)志著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，導(dǎo)致了中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)也隨之變動(dòng)，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)為民族矛盾，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍛?zhàn)爭(zhēng)。國(guó)共第二次合作，兩黨要解決的問題由要不要抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)為如何進(jìn)行抗戰(zhàn)和爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確地分析了中日兩國(guó)的各自優(yōu)劣勢(shì)之后，提出了進(jìn)行廣泛的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，結(jié)成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，使已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來的抗戰(zhàn)發(fā)展為全面的全民族的抗戰(zhàn)。而國(guó)民黨方面雖也下決心抗戰(zhàn)，但由于其階級(jí)本質(zhì)決定其不愿意也懼怕發(fā)動(dòng)全國(guó)人民起來抗戰(zhàn)，堅(jiān)持走把抗戰(zhàn)看成正規(guī)軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行抵抗的片面抗戰(zhàn)路線。

全面抗戰(zhàn)和片面抗戰(zhàn)路線表面上是如何進(jìn)行抗戰(zhàn)的方式的差別，而其實(shí)質(zhì)則是要不要民主的分歧。中日兩國(guó)實(shí)力對(duì)比及兩國(guó)的國(guó)情決定了持久戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)挽救民族危亡的惟一正確選擇。要進(jìn)行全面動(dòng)員必須對(duì)原有的專制統(tǒng)治機(jī)制進(jìn)行改革，即只有實(shí)行民主才能取得抗戰(zhàn)勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，“抗戰(zhàn)與民主不可分，對(duì)于抗日任務(wù)，民主也就是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日，抗日與民主互為條件同抗日與和平，民主與和平互為條件一樣，民主是抗日的保證”^①。中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地把握了國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化所帶來對(duì)民主的需求，在高舉抗日大旗的同時(shí)也高舉起民主的大旗。

在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確提出要把爭(zhēng)取民主作為完成統(tǒng)一戰(zhàn)線及保證抗戰(zhàn)勝利的中心環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須進(jìn)行兩方面改革：一是在將政治制度上國(guó)民黨一黨獨(dú)裁政體變?yōu)楦鼽h派合作的民主政體；二是開放人民言論、集會(huì)、結(jié)社自由。在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨更是將爭(zhēng)取民主確定為戰(zhàn)時(shí)的一項(xiàng)重大目標(biāo)性政策。

國(guó)內(nèi)形勢(shì)劇變使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)政治民主是贏得抗戰(zhàn)勝利，取得民族獨(dú)立、自由的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)這一歷史潮流，在抗日根據(jù)地建立民主政治制度。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期黨的政治制度文明建設(shè)的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨在構(gòu)建政治制度時(shí)，借鑒了西方政治制度的某些形式，更為重要的是立足戰(zhàn)時(shí)特殊的環(huán)境進(jìn)行了符合國(guó)情的創(chuàng)新。

１．戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下的政權(quán)組織形式及組織原則的探索。

國(guó)家的根本問題是政權(quán)問題，民主政治的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)到政權(quán)上，不同性質(zhì)的政權(quán)其政權(quán)組織形式不同。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地曾經(jīng)采用蘇維埃民主制，但在抗日條件下，該制度與建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不適應(yīng)，不能最大限度地吸引各抗日黨派、階級(jí)、階層進(jìn)入政制體系內(nèi)，激發(fā)其抗戰(zhàn)熱情?？紤]這一情況，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過多次研究，認(rèn)為目前中國(guó)還無法建立真正意義上的民主共和國(guó)，建立人民代表大會(huì)制的條件尚不具備，因此，決定借鑒西方資本主義國(guó)家的政體形式，采用議會(huì)民主制。這種政制并非照搬西方議會(huì)制，而是由選民選舉各級(jí)代表組成代議團(tuán)體，政府由它產(chǎn)生，人民通過它監(jiān)督政府。這一戰(zhàn)時(shí)政制既從戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境出發(fā)又結(jié)合了新民主主義政制的特質(zhì)，使其成為建立人民共和國(guó)后人民代表大會(huì)制的雛形。

在政權(quán)組織原則上實(shí)行三三制。中國(guó)共產(chǎn)黨在確定邊區(qū)和根據(jù)地有效政體形式后，為保證民主的徹底實(shí)現(xiàn)，普遍開展了直接平等選舉，這極大地?cái)U(kuò)展了民主的范圍，政權(quán)的基礎(chǔ)也得到了前所未有的鞏固。但存在一定的問題：一是中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地享有崇高的威望，以致部分基層政權(quán)中共產(chǎn)黨員比例過大甚至出現(xiàn)清一色共產(chǎn)黨員執(zhí)掌政權(quán)的狀況；二是不少地方舊勢(shì)力影響大，出現(xiàn)了豪紳地主把持基層權(quán)力的狀況。這種情況既不利于根據(jù)地實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主，也不利于團(tuán)結(jié)所有愿意抗日的人士進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)。為改變這種局面，中國(guó)共產(chǎn)黨于１９４０年提出政權(quán)組織的三三制原則，即在根據(jù)地政權(quán)人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)，這種人數(shù)上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。同時(shí)這一原則也得以真正貫徹實(shí)施。此后抗日根據(jù)地的民主選舉和政權(quán)建設(shè)都在三三制原則指導(dǎo)下進(jìn)行，三三制的政權(quán)組織原則正式確定下來。但三三制是邊區(qū)各級(jí)民意機(jī)關(guān)和政權(quán)中組織成分的一種指導(dǎo)性原則，它的最后實(shí)現(xiàn)與否還要取決于民主選舉。三三制只是作為一指導(dǎo)性原則，嚴(yán)格地實(shí)現(xiàn)不可能，但要大體上實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐操作中可以有所偏差。周恩來曾明確指出：“三三制有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)而要爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作；二是要各方協(xié)商一致協(xié)議取得共同綱領(lǐng)，以此作為施政的方針”。^②可見三三制原則的提出，并非僅僅著眼于政權(quán)內(nèi)部人員組成的比例分配問題，更重要的是為了真正體現(xiàn)政權(quán)的民主性質(zhì)。

２．廣泛的選舉制的探索。

民主制度建設(shè)關(guān)鍵要體現(xiàn)民主即人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主可以體現(xiàn)在諸多方面，但最重要和最基礎(chǔ)的是實(shí)行選舉制度，選舉權(quán)是公民最基本的權(quán)利，沒有選舉的政治制度就不是真正的民主政治。因此開展廣泛的群眾性選舉運(yùn)動(dòng)就成為根據(jù)地民主政治制度構(gòu)建的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，廣泛的選舉制也就成為抗戰(zhàn)時(shí)期中共民主政制的一個(gè)基礎(chǔ)性制度。

抗日根據(jù)地所實(shí)行的是一種真正的普遍平等的選舉制。凡滿１８歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此抗日根據(jù)地的選舉更能保證廣大人民群眾真正享有民主的權(quán)利，使民主具有更大的普遍性。實(shí)行了普遍的無差別的民主選舉后，根據(jù)地廣大人民群眾的參政熱情，得到了極大的激發(fā)，選舉也逐漸成為廣大人民的自覺行動(dòng)。在選舉方式上，進(jìn)行探索并摸索出了經(jīng)驗(yàn)，如投票時(shí)識(shí)字多的人采用寫票法，識(shí)字少或不識(shí)字的采用畫圈、畫杠、投豆等方法；對(duì)于地廣人稀的地區(qū)則采取分散投票的方法，通過多種方式將民主選舉落到實(shí)處。

盡管抗戰(zhàn)時(shí)期在根據(jù)地開展的選舉運(yùn)動(dòng)，就其發(fā)展來看還不完善，這主要是由于受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的制約，如一些根據(jù)地的選舉計(jì)劃和進(jìn)程常常被這改變或打亂。但它極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的抗日積極性，而且也變動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的政治秩序，民主意識(shí)也在群眾中大為增強(qiáng)。

３．黨內(nèi)民主制度建設(shè)的探索。

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)了根據(jù)地民主政治制度建設(shè)，這對(duì)于現(xiàn)在加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)有很大的借鑒作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主集中制的原則建立起來的黨，黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵就是處理好民主與集中關(guān)系。１９２７年６月１日中共中央政治局通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》，將“民主集中制”寫入黨章。從此“民主集中制”就成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一條基本組織原則。但由于長(zhǎng)期殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境，黨組織發(fā)展不完善不成熟，民主集中制沒有得到很好的執(zhí)行?？箲?zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立民主政治制度，客觀上要求作為根據(jù)地執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)民主制度建設(shè)。這一期間中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度建設(shè)進(jìn)行了探索。１９３８年１０月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出“四個(gè)服從”的組織紀(jì)律，即：個(gè)人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)；全黨服從中央。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)的重要性，他說：“除了上述最重要的紀(jì)律外，還須制定黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”^③在此次會(huì)議上制定并通過了《關(guān)于中共中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等組織建設(shè)的文件。中共七大召開后進(jìn)一步加強(qiáng)了組織建設(shè)方面的規(guī)范化、制度化建設(shè)，對(duì)民主與集中的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確地闡釋，辯證地處理民主與集中的關(guān)系，完善了民主集中制。

三、對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的啟示

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握了當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾（中華民族與日本帝國(guó)主義間的矛盾），順應(yīng)了時(shí)代潮流對(duì)民主政治的需求，高舉抗戰(zhàn)大旗的同時(shí)大力推動(dòng)政治制度文明建設(shè)并付諸實(shí)踐，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，將民主政治思想轉(zhuǎn)化為符合實(shí)情的政治制度，進(jìn)行了許多制度上的創(chuàng)新?？谷崭鶕?jù)地民主政治的實(shí)現(xiàn)，不僅極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的抗日積極性，黨的威望也不斷提高，使中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍民是奪取抗戰(zhàn)勝利的中流砥柱。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政治制度文明建設(shè)對(duì)我們現(xiàn)在進(jìn)行的政治文明有不少值得借鑒的啟示。

一是依法治國(guó)，發(fā)展民主政治，大力建設(shè)社會(huì)主義政治文明已成為我們今天的共識(shí)，但如何進(jìn)一步推動(dòng)民主政治發(fā)展，尤其是政治制度文明建設(shè)，需要我們對(duì)民主的理念、制度認(rèn)識(shí)、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行深入研究，充分借鑒中外歷史上民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日期間進(jìn)行的民主政治實(shí)踐，其深刻的意義就在于認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)環(huán)境的劇變帶來對(duì)民主的本質(zhì)需求。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義制度既是一種生產(chǎn)資料公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)制度，又是一種由人民當(dāng)家作主的新型政治制度。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和必然要求。因此對(duì)于制度文明建設(shè)要改變以往側(cè)重于把發(fā)展民主作為一種手段的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義社會(huì)對(duì)民主的本質(zhì)要求。

二是健全民主制度，豐富民主形式，借鑒國(guó)外民主的形式、經(jīng)驗(yàn)是必要的，但這一切都必須以立足國(guó)情為基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)期間進(jìn)行的政治制度文明建設(shè)，從制度的建立、制度的創(chuàng)新到制度的具體落實(shí)，都是立足于對(duì)整個(gè)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下國(guó)情的深入考察之基礎(chǔ)上的。我國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國(guó)的基本政治制度，也是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，它是由人民民主專政的國(guó)體決定的，是歷史的選擇。因此進(jìn)行制度文明建設(shè)最主要的是繼續(xù)完善這兩個(gè)制度。我們可以也應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒西方資本主義政治文明中的合理成分。西方政治參與機(jī)制中的一些做法，政治競(jìng)爭(zhēng)中的某些合理經(jīng)驗(yàn)，西方權(quán)力制約機(jī)制中的一些合理原則，都值得我們吸收和借鑒。所有的吸收和借鑒都是在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度的基礎(chǔ)上，為了充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的而進(jìn)行的，并且要進(jìn)行符合國(guó)情的創(chuàng)新，而不是忽視國(guó)情和制度上的巨大差異，移植西方資本主義民主。

三是抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)導(dǎo)致中日民族矛盾成為社會(huì)的主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主政治實(shí)踐就是立足于解決這一主要矛盾，奪取抗戰(zhàn)勝利。在進(jìn)行政治制度文明建設(shè)中面臨各種各樣的問題，要抓住主要矛盾，從急需解決的問題著手，集中精力解決當(dāng)前社會(huì)政治生活中的主要矛盾。當(dāng)今黨內(nèi)政治生活中腐敗問題嚴(yán)重，已成為我國(guó)政治生活中急需解決的緊迫任務(wù)，要從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索有效抑制腐敗的民主監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。同時(shí)我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到民主實(shí)現(xiàn)程度是受歷史條件制約的，在抗戰(zhàn)的特殊環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過多種方式和途徑將民主落到實(shí)處。我們以往在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，對(duì)實(shí)施民主的技術(shù)要求、環(huán)境要求缺乏深層的認(rèn)識(shí)，對(duì)民主程序的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致民主在某種程度無法落到實(shí)處。因此，我們要立足于現(xiàn)實(shí)條件，探索民主制度的多種有效實(shí)現(xiàn)途徑，包括實(shí)施的技術(shù)、合理公平的民主程序等。同時(shí)我國(guó)各地區(qū)間發(fā)展不平衡，在民主制度具體落實(shí)上應(yīng)有所區(qū)別，因地制宜。

四是由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對(duì)政治文明建設(shè)起主導(dǎo)作用，黨內(nèi)民主制度的完善對(duì)整個(gè)政治制度文明建設(shè)有示范和指引作用，因此要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，完善黨的干部制度。要科學(xué)地理解和處理民主與集中的關(guān)系，在健全黨的民主集中制的同時(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，如黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制、黨的生活制度等，使民主集中制在具體操作中有切實(shí)可行的運(yùn)作制度。在健全黨的民主集中制和注重制度建設(shè)的同時(shí)，還要提高全黨貫徹和執(zhí)行民主集中的自覺性。黨內(nèi)民主制度建設(shè)也是個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，也應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①毛澤東選集（第一卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９１，２７４．

②周恩來選集（上卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９１，３１５．

③毛澤東選集（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９，５２８．

責(zé)任編輯鐘海連