啟動“罷免或撤換機制”。這一重要舉措，是完善黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度的新突破，將對促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

健全黨內(nèi)民主制度的關(guān)鍵一步

選舉制度是民主制度的基礎(chǔ)。黨內(nèi)選舉制度是否完善，直接標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。

黨內(nèi)選舉制度實際上包括民主選舉和民主罷免兩個重要環(huán)節(jié)。然而，長期以來，由于我們在對黨內(nèi)選舉制度的理解上存在一定的片面性，比較重視和強調(diào)民主選舉的一面，而忽視了民主罷免的一面。

盡管我黨早在1980年十一屆五中全會上通過的《黨章》中，就將“要求罷免或撤換不稱職的干部”規(guī)定為黨員的一項基本權(quán)利，卻始終沒有把它提升到制度層面，由此造成民主選舉與民主罷免兩個重要環(huán)節(jié)在制度層面上的不對稱現(xiàn)象，這不能不說是黨內(nèi)選舉制度的一個缺憾。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布，為解決“民主罷免”問題邁出了關(guān)鍵性一步。該《條例》把“罷免或撤換”首次確定為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，意義深遠(yuǎn)。但由于該《條例》對“罷免或撤換”制度的相關(guān)要素只作了原則性規(guī)定，缺少付諸實施的具體程序和機制，致使這項制度在落實和執(zhí)行中成為“難中之難”。

有效防止普通黨員“被邊緣化”

黨內(nèi)民主的實質(zhì)，是確認(rèn)黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位。對黨員來說，選舉權(quán)和罷免權(quán)是對等的權(quán)利，兩者同等重要。

倘若黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者在接受黨員的授權(quán)后，不能按照廣大黨員的意愿行使手中的權(quán)力，失職、瀆職，甚至濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，黨員就有權(quán)通過代表大會撤換或罷免他們，收回授予的權(quán)力。

然而，以往我們在決定黨內(nèi)權(quán)力歸屬問題上，總是習(xí)慣從黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的角度來考慮，而忽略了黨內(nèi)權(quán)力的真正所有者——黨員的主體地位，以及對黨員民主權(quán)利的保障。如干部人事制度中的任命制和撤職、免職、調(diào)整工作崗位等制度的設(shè)置，都突顯了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在權(quán)力歸屬問題上的決定權(quán)。

從理論上分析，廣大黨員是黨內(nèi)權(quán)力的所有者，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)人和一般干部，都是黨內(nèi)權(quán)力的受托者。由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)取代黨員代表大會行使決定權(quán)的做法，在形式上模糊了黨內(nèi)權(quán)力的真正來源和歸屬，混淆了授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其結(jié)果，形式扭曲了內(nèi)容，廣大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位及其所享有的民主權(quán)利在無形中被弱化和虛化了。目前存在的普通黨員“被邊緣化”的現(xiàn)象，即根源于此。

作為一種用民主的辦法來解決干部隊伍優(yōu)勝劣汰的制度，建立罷免或撤換制度是一種以下級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)委員為主體的自下而上的監(jiān)督行為。固然，這與《黨章》中所規(guī)定的包括廣大黨員在內(nèi)的自下而上的監(jiān)督相比，還有一定的距離，但毫無疑問，它預(yù)示著對黨員主體地位的回歸。

這種從保障黨員民主權(quán)利入手來解決權(quán)力歸屬問題的思路，是一種充分民主的制度設(shè)計。這對提升黨內(nèi)民主程度的促進(jìn)作用，是顯而易見的。

增強黨的干部隊伍“吐故納新”能力

在我們黨內(nèi)，凡涉及干部的去留問題，一向都十分敏感。黨組織在處理不稱職干部時，通常是采取溝通、談話、詢問、質(zhì)詢，進(jìn)而促使不稱職干部主動提出辭職，然后由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)認(rèn)可的方式來解決，至于出現(xiàn)罷免或撤換的情況是相當(dāng)特殊的。久而久之，形成了干部 “只能上，不能下”的脆弱心理，減弱了黨的干部隊伍“吐故納新”的能力。

恩格斯曾說，黨的“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。”列寧更認(rèn)為，“罷免權(quán)是真正的監(jiān)督權(quán)”。倘若監(jiān)督者對被監(jiān)督者，只能監(jiān)督而不能罷免的話，這樣的監(jiān)督是很難真正起到震懾作用的。

從目前黨內(nèi)監(jiān)督的情況看，缺少的并不是監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，而是實現(xiàn)有效監(jiān)督的權(quán)力。其中“罷免或撤換”權(quán)力的缺失十分關(guān)鍵。

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督具有內(nèi)在的一致性，黨內(nèi)民主形成黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)民主，兩者不僅互為前提，而且互為實現(xiàn)形式。故此，黨內(nèi)監(jiān)督是否有效，制度是否完善，直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展。

誠然，要全面啟動“罷免和撤換機制”，還有一些基礎(chǔ)性、配套性工作要做。但我們有理由相信，隨著黨內(nèi)各項改革的推進(jìn)，罷免或撤換機制一定會逐步地完善起來，其對黨內(nèi)民主建設(shè)的促進(jìn)作用也會越來越突出地顯示出來。

基層聲音

基層黨員談黨內(nèi)罷免或撤換制度

江蘇省泗洪縣歐崗村村支部書記 宋美春：雖然只是率先將在各級地方委員會和紀(jì)律檢查委員會層面上啟動罷免或撤換機制，我希望等制度完善之后，每個黨員都可以參與其中，我們基層黨員的聲音可以得到很好的體現(xiàn)，積極性會大大提高。

江蘇省盱眙縣穆店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 何勇：從嚴(yán)治黨是保證共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然手段，黨內(nèi)罷免或撤換制度開始建設(shè)是用權(quán)力制約權(quán)力思想的具體表現(xiàn)，如果真正能夠把這一制度落實到位，那么我們的黨將會永遠(yuǎn)年輕，永遠(yuǎn)被人民信任。

湖南省邵陽縣政府政策研究室 陸志堅：官員誰優(yōu)誰劣，誰好誰壞，群眾最清楚，群眾最有發(fā)言權(quán)。因而，啟動官員罷免和撤換機制，實行能者上、庸者下，提高了群眾在官員政績考核中的話語權(quán)，由民意決定官員去留，無疑將推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。

河北唐山市國防教育辦公室 許貴元：黨內(nèi)罷免機制會加強黨內(nèi)的民主氛圍，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是一個約束和鞭策，對于黨員積極性的調(diào)動也是一個有效促進(jìn)，也是對黨員權(quán)利的一個保障。