宋乃公 中國(guó)投資協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)

王大用 國(guó)家開發(fā)銀行專家委員會(huì)常務(wù)副主任

國(guó)魯來(lái) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

李寧輝 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

張林秀 中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員

農(nóng)村投資不足，原因何在

一：財(cái)政資金的城鄉(xiāng)分配比例失調(diào)，農(nóng)村投入資金不足

宋乃公：近些年來(lái)，從投資總量上看，雖然政府不斷加大財(cái)政對(duì)“農(nóng)口”（包括農(nóng)、林、水、氣象等）的投入，但是從國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比例來(lái)看卻呈持續(xù)下降的趨勢(shì)?！鞍宋濉逼陂g國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比例為9.32%，“九五”期間為8.65%，“十五”期間國(guó)家把對(duì)“農(nóng)口”的投入作為國(guó)債投入的重點(diǎn)，但是2002年國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比例也只有6.97%，從“八五”以來(lái)農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例持續(xù)下降，這種趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)。

張林秀：目前對(duì)農(nóng)村的投資力度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力很不相配。中央和地方政府對(duì)農(nóng)村的投資總量在過(guò)去幾年雖然增加很快，但是與國(guó)際比較還是不夠。日本在上個(gè)世紀(jì)50年代末，政府對(duì)農(nóng)村的人均投資額為450美元，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的上世紀(jì)80年代初也達(dá)到人均280美元。而我們調(diào)查到的1998—2003年間我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村的投資人均只有70美元。

國(guó)魯來(lái)：眾所周知，在過(guò)去的一段時(shí)間里，我國(guó)的各級(jí)公共財(cái)政資金更多是向城市傾斜，這與各級(jí)政府追求GDP的快速增長(zhǎng)有直接關(guān)系。不過(guò)，對(duì)于這一現(xiàn)象簡(jiǎn)單地加以肯定或否定可能都不合適。因?yàn)?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)畢竟關(guān)系到將公共財(cái)政資金這個(gè)蛋糕做大的問題，而資金的城鄉(xiāng)分配比例更多只是一個(gè)如何切蛋糕的問題。所以，需要關(guān)注的不僅僅是公共財(cái)政資金的城鄉(xiāng)分割比例問題，還要進(jìn)一步考慮以何種比例在城鄉(xiāng)之間分割資金對(duì)于社會(huì)的發(fā)展更為有利。

二：直接用于改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的投入所占比重偏小

宋乃公：在農(nóng)業(yè)投資中，大部分用于部門事業(yè)費(fèi)的開支，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入所占比例都徘徊在20%—30％之間。而且我們國(guó)家農(nóng)業(yè)投入的統(tǒng)計(jì)口徑是包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等“農(nóng)口”的各個(gè)方面，這些投入中大部分是水利投入，因?yàn)樗ㄔO(shè)主要是為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此扣除部門事業(yè)費(fèi)以后，本來(lái)就很少的農(nóng)業(yè)投入中，真正直接用于改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的投入所占的比例就更少，雖然近兩年來(lái)國(guó)家加大了“六小”工程的建設(shè)，但是這種局面并沒有得到真正改變，與農(nóng)民切身利益關(guān)系密切的政府投入非常薄弱，亟待加強(qiáng)。

三：國(guó)家財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金分散，條塊分割，效率不高

宋乃公：我們國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的部門涉及十來(lái)個(gè)，各部門安排各部門的項(xiàng)目，到了下面以后，同一種項(xiàng)目對(duì)著上面好幾個(gè)部門，例如農(nóng)田水利項(xiàng)目中，就有水利部門的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的項(xiàng)目、扶貧部門的項(xiàng)目等等。生態(tài)項(xiàng)目也是互相重復(fù)。資金來(lái)源渠道多，各有各的要求，各有各的一套人馬，工作成本高、效率低，形不成合力，有的造成重復(fù)建設(shè)，管理和監(jiān)督難度大。這種資金分散，條塊分割，多頭管理的現(xiàn)狀必須改變。

四：地方政府在實(shí)際行動(dòng)中不重視“三農(nóng)”問題

宋乃公：近些年來(lái)地方政府農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比例下降，國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目屬于地方的配套資金不足且不到位是普遍現(xiàn)象，有的甚至隨意挪用、擠占國(guó)家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資。一方面客觀上是有些地方財(cái)政困難，但更主要的原因是地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不重視，對(duì)“三農(nóng)”問題只是掛在口頭上，實(shí)際行動(dòng)上卻把“三農(nóng)”問題邊緣化，而把主要精力和資金都用于城市建設(shè)、招商引資和對(duì)于提高GDP有明顯作用的工業(yè)等方面。如果不加大地方政府的責(zé)任，“三農(nóng)”問題永遠(yuǎn)無(wú)法解決。

五：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、產(chǎn)業(yè)特性以及農(nóng)村資金需求的特殊性使得企業(yè)、銀行投資農(nóng)村的力度有限

宋乃公：農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有著自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，我們國(guó)家是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，又是傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，抵抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力都很差，效益也差。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革以后，為了規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，普遍縮減對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款業(yè)務(wù)，即使是對(duì)于農(nóng)業(yè)負(fù)有一定政策貸款責(zé)任的銀行，其非農(nóng)化傾向也非常明顯。

農(nóng)戶對(duì)于資金的需求具有分散化、小額化、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，無(wú)論是從銀行貸款還是與企業(yè)進(jìn)行交往都有很多困難。國(guó)外普遍采取農(nóng)民合作組織的形式來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?？傮w上講，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，覆蓋率很低，組織形式也大都是一種松散聯(lián)合。為了解決農(nóng)業(yè)千家萬(wàn)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，我國(guó)推行“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，但由于沒有中介組織，龍頭企業(yè)（公司）直接連接千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，工作量大，效率低，加大了企業(yè)的運(yùn)行成本，而且農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量難以保證。另一方面，由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，不可避免地會(huì)出現(xiàn)利益上的矛盾，經(jīng)濟(jì)鏈條十分脆弱，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶達(dá)成契約協(xié)議困難和履行不到位，甚至毀約的情形，最終影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性。

農(nóng)村行政干預(yù)多，一些干部素質(zhì)低，政策隨意性大，投資環(huán)境差，也是影響投資積極性的一個(gè)原因。

王大用：現(xiàn)在農(nóng)村的金融服務(wù)比十年前沒有多大進(jìn)步，甚至是倒退了，特別是像中西部，到鄉(xiāng)以下級(jí)別，只剩下信用社和郵政儲(chǔ)蓄，而農(nóng)村少得可憐的儲(chǔ)蓄，還有一半被郵政儲(chǔ)蓄拿到城市用去了，這就對(duì)農(nóng)村形成了“抽血”的機(jī)制，對(duì)一個(gè)金融“貧血”的農(nóng)村進(jìn)行金融“抽血”，其后果可想而知。所以，這次中央提出來(lái)要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個(gè)反哺過(guò)程是簡(jiǎn)單規(guī)定金融機(jī)構(gòu)放農(nóng)業(yè)貸款，還是在制度架構(gòu)上做一些新的設(shè)計(jì)，包括國(guó)家財(cái)政上的讓利和扶持措施，這是我們需要解決的問題。

六：農(nóng)村集體積累的減少以及缺乏政策誘導(dǎo)使得農(nóng)村集體和農(nóng)戶的投資沖動(dòng)被抑制

李寧輝：現(xiàn)在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退、積累資金的減少與區(qū)域性農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入保障存在不協(xié)調(diào)。在原有投入體系中，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)推廣體系的建設(shè)，都是由鄉(xiāng)村集體積累承擔(dān)的。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退，使得集體作為農(nóng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，已無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)較大規(guī)模投入的職能。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投入中所處的主體地位與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性投入保障存在不協(xié)調(diào)，在國(guó)家、集體對(duì)農(nóng)業(yè)投入同時(shí)減弱的情況下，由于沒有建立良性的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，國(guó)家政策誘導(dǎo)不夠，以及由于要素市場(chǎng)和相對(duì)價(jià)格的制約，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入沖動(dòng)被嚴(yán)重抑制。

解決資金問題：

關(guān)鍵問題在于配套制度和政策環(huán)境

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建公共財(cái)政框架體系，規(guī)范政府農(nóng)業(yè)投資職能，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資

宋乃公：調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，確保政府農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增加。必須采取有力措施保證財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)比例高于經(jīng)常性財(cái)政收入增加的比例。國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

各級(jí)政府都有加大“三農(nóng)”支持力度的責(zé)任，明確各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)責(zé)任和支出范圍。建立起與分稅制相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)體制。地方財(cái)政收入每年以10％—20%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資也應(yīng)該同步增長(zhǎng)。整合投資，提高投資效益，避免重復(fù)投資。明確投入重點(diǎn)，加強(qiáng)投資管理。

規(guī)范政府農(nóng)業(yè)投資職能，明確政府農(nóng)業(yè)投入的方向和重點(diǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，打牢農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電等，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育新農(nóng)民創(chuàng)造條件。四是擴(kuò)大公共財(cái)政和公共服務(wù)的覆蓋面，逐步增加對(duì)農(nóng)村公共品的投入。五是支持促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。六是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確分工，提高資金使用效益的原則，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，規(guī)范政府各相關(guān)部門的職能分工，解決項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容上的重復(fù)問題，完善管理監(jiān)督機(jī)制。

國(guó)魯來(lái)：逐步完善分稅制財(cái)政體制，提高地方政府的稅收分成比例，擴(kuò)大地方財(cái)政的收入范圍。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地實(shí)情，采取不同的轉(zhuǎn)移支付辦法，尤其是對(duì)落后地區(qū)，更要采取傾斜政策。提高財(cái)政資金使用效率，針對(duì)不同時(shí)期的不同情況，采取不同的支持重點(diǎn)。目前，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給狀況，使農(nóng)村居民也能享受市民待遇，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)財(cái)政的支持重點(diǎn)。

營(yíng)造鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的政策環(huán)境

王大用：我們現(xiàn)在談的主要還是針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的日常的數(shù)額比較小的金融需求如何滿足，我認(rèn)為靠全國(guó)大一統(tǒng)，甚至一省大一統(tǒng)的官僚式機(jī)構(gòu)是沒有前途的。國(guó)家政策如果要支持，不要只停留在一些原則性的規(guī)定上，而要在政策設(shè)計(jì)上形成鼓勵(lì)大批的金融機(jī)構(gòu)能夠愿意到農(nóng)村去服務(wù)這樣一種政策氛圍和政策環(huán)境，比如說(shuō)稅收優(yōu)惠之類的，給農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行這些專門為農(nóng)村提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)免除營(yíng)業(yè)稅，降低所得稅，作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的一條具體措施。另外就是準(zhǔn)入適當(dāng)?shù)胤潘梢恍?，馬上就有人可以進(jìn)入。

當(dāng)然，除了這種日常農(nóng)村的金融需求以外，還有很多這方面的話題，比如說(shuō)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的扶持，所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，在這點(diǎn)上也要有所作為，反哺靠什么，僅靠稅收優(yōu)惠是做不成的，需要把現(xiàn)在的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向下再延伸一下。目前的轉(zhuǎn)移支付僅僅是中央對(duì)落后的西部財(cái)政吃飯的補(bǔ)貼，是財(cái)政之間的補(bǔ)助，沒有再把它向下延伸到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和扶貧。具體說(shuō)就是國(guó)家應(yīng)規(guī)定從中央到縣各級(jí)財(cái)政都建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，預(yù)算撥款的多少依各級(jí)財(cái)政的財(cái)力而定，富裕地方只靠縣級(jí)財(cái)政就夠了，中央、省和地市等上級(jí)財(cái)政的此項(xiàng)預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后的縣。縣級(jí)政府建立此項(xiàng)資金的專門管理制度，包括與工程投資、管理相關(guān)的制度，以及信息透明、民主監(jiān)督的制度等。這項(xiàng)制度建立起來(lái)后，金融就可以介入了，金融介入是干什么呢？是解決時(shí)間差的問題，比如需要靠十年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款才可能完成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實(shí)可以在三年干完，這時(shí)候我們政策銀行可以進(jìn)入，商業(yè)銀行也可以進(jìn)入，可以提供優(yōu)惠利率的貸款，因?yàn)榈胤秸梢猿兄Z用今后每年各級(jí)財(cái)政的此項(xiàng)專項(xiàng)資金還款，所以這是低風(fēng)險(xiǎn)的信貸業(yè)務(wù)，完全可以用低息的優(yōu)惠貸款做起來(lái)。我們?nèi)曜銎饋?lái)，以后財(cái)政再繼續(xù)撥款，然后再償還，把國(guó)家信用在這方面適當(dāng)使用一下。這些年中央用國(guó)家信用發(fā)行國(guó)債融資落實(shí)投資拉動(dòng)政策，地方政府也利用國(guó)家信用從銀行貸款搞城市建設(shè)，這些都已完成得差不多了，該用國(guó)家信用支持一下農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了。

宋乃公：我國(guó)需要建立一個(gè)由政策金融、商業(yè)金融和合作金融共同組成，各具特色又功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸方式，探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，通過(guò)小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保信貸等形式，拓寬直接面向農(nóng)戶的貸款渠道。各級(jí)政府應(yīng)研究建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的銀行融資的信用平臺(tái)，完善信用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織銀行融資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

創(chuàng)新投資體制和政策，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入

宋乃公：改變政府資金投入方式，更好地處理中央、地方投入和社會(huì)資金的關(guān)系，要以較少的政府資金投入帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入。減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和個(gè)體農(nóng)民辦項(xiàng)目的補(bǔ)助，例如，現(xiàn)在是100%的撥款，將來(lái)可以改成有的貼息，有的“以投代補(bǔ)”，或者“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，用更少的政府投入帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，增加農(nóng)業(yè)投資總量。

用好WTO協(xié)議框架下的“綠箱政策”、“黃箱政策”，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼。世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)都采取“只予不取”的政策，我們國(guó)家又“予”又“取”，而且“予”的不多。WTO協(xié)議框架下“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，而我們國(guó)家不到1％，與發(fā)達(dá)國(guó)家不可比擬，甚至無(wú)法與印度的7.5％相比。必須加大支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

大力促進(jìn)農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展和資金支持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度。大部分國(guó)家對(duì)合作社的建設(shè)發(fā)展都給予了積極的政策扶持。德國(guó)對(duì)合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供。要逐步引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)合作組織向更大范圍、更高層次的組合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村專業(yè)合作組織的市場(chǎng)地位，使農(nóng)村專業(yè)合作組織成為與市場(chǎng)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)連接的主體和橋梁。

國(guó)魯來(lái)：創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式，采取貼息、擔(dān)保和稅收優(yōu)惠等辦法，吸引工商資本、民間資本、外資和信貸資金等投入農(nóng)業(yè)，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等措施，拓寬農(nóng)業(yè)的投資渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資農(nóng)業(yè)的積極性。

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什么是“黃箱政策”、“綠箱政策”

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于這些投資或支持不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不限制“綠箱政策”。另一種是狹義補(bǔ)貼，指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的支持、直接支付以及其他形式的保護(hù)，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其它形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過(guò)多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削弱。