編者點(diǎn)題:構(gòu)建和諧社會(huì)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧從縱向看，涉及到宏觀、中觀和微觀；從橫向看，與經(jīng)濟(jì)、文化、思想、價(jià)值觀等密不可分。本期刊發(fā)的《探索和諧社區(qū)建設(shè)新路》、《平安行動(dòng)打造和諧城區(qū)》從微觀、中觀層面介紹了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；《形成社會(huì)共享的價(jià)值觀有利和諧》一文解讀了價(jià)值觀對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。

社區(qū)簡(jiǎn)介：龍城街道是深圳市龍崗區(qū)區(qū)委區(qū)政府所在地，是深圳市首批農(nóng)村城市化試點(diǎn)單位之一，于2004年1月2日正式掛牌成立?，F(xiàn)轄7個(gè)居委會(huì)45個(gè)居民小組，常住人口約23萬(wàn)人，戶籍人口約4萬(wàn)人。街道成立兩年來，堅(jiān)持以推進(jìn)城市化為工作主線，樹立以人為本、追求和諧的科學(xué)發(fā)展觀，始終將社區(qū)建設(shè)作為重中之重抓緊抓實(shí)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.8億元。2005年底，龍城街道榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)示范街道”稱號(hào)。

目前社區(qū)建設(shè)存在一些比較突出的問題，具體表現(xiàn)在：社區(qū)組織架構(gòu)中的體制性矛盾亟待解決；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)模式難有創(chuàng)新等等。這些都在客觀上要求我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下社區(qū)工作的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)重心下移，不斷探索社區(qū)建設(shè)新路。

創(chuàng)新社區(qū)管理體制

隨著城市化進(jìn)程的逐步深入，包括街道辦事處、居民委員會(huì)在內(nèi)的城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著進(jìn)一步改革和調(diào)整的新形勢(shì)，社區(qū)的地位和作用比以往任何時(shí)候都顯得重要，社區(qū)服務(wù)的要求也相應(yīng)提高。我們必須適應(yīng)形勢(shì)要求，創(chuàng)新社區(qū)管理體制。一是要盡快成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，行使社區(qū)管理的宏觀決策控制權(quán)，統(tǒng)籌街道社區(qū)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進(jìn)“議行分開”、“居站分設(shè)”，全面開展設(shè)立社區(qū)工作站試點(diǎn)工作，以工作站作為街道辦事處派駐社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)開展日常管理與服務(wù)，由辦事處和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理，全面承接政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口等工作。居委會(huì)作為由居民代表選出的社區(qū)議事層，則回歸原有法律賦予職能，不再承擔(dān)以往政府交辦的行政任務(wù)，而是作為專門的議事機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)重大問題進(jìn)行審議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并代表居民對(duì)政府、社會(huì)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督等。三是健全幫扶基層的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)責(zé)任制，推行街道科級(jí)中層干部直接駐點(diǎn)居民小組的做法，結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐掛社區(qū)、市直（區(qū)直）機(jī)關(guān)包點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)等一系列舉措，使黨和政府的政策、決策在基層得到更加及時(shí)有效的貫徹。

加大公共服務(wù)投入

隨著城市的建設(shè)發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)治安、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的需求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。原來的由居委會(huì)向居民提供服務(wù)的模式已經(jīng)不能滿足居民的需要，由此產(chǎn)生了許多矛盾和問題。破解這些矛盾和問題，培育公共服務(wù)中介組織，推行社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是一個(gè)大的發(fā)展方向。但在城市化的初始階段，各方面條件還不成熟的情況下，政府有責(zé)任也必須更深入地介入社區(qū)管理和服務(wù)，以不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，舍得花錢，舍得投入，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，認(rèn)真建設(shè)好社區(qū)工作站、居委會(huì)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施。二是暢通社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道，相對(duì)固定街道財(cái)政投入社區(qū)建設(shè)資金的比例，從機(jī)制體制層面上解決社區(qū)建設(shè)資金短缺問題，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展“供氧輸血”。三是通過實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，積極爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)在人力、財(cái)力、物力等多方面的傾斜。四是用好用活有關(guān)政策，創(chuàng)新工作方法，大膽探索實(shí)踐，廣泛吸納民間資本投入社區(qū)建設(shè)與服務(wù)

改進(jìn)社區(qū)服務(wù)模式

一是推進(jìn)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化。要抓住深圳市實(shí)施特區(qū)內(nèi)外一體化戰(zhàn)略的契機(jī)，對(duì)各個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和固本強(qiáng)基項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，全面推行社區(qū)綜合服務(wù)中心模式。力爭(zhēng)市、區(qū)支持，興建輻射不同片區(qū)的綜合性服務(wù)中心，通過建立網(wǎng)絡(luò)、完善體系，科學(xué)合理地規(guī)劃布點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和覆蓋率，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)由單一民政部門主辦向全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變，由社會(huì)福利體系組成部分向社會(huì)保障機(jī)制重要內(nèi)容轉(zhuǎn)變，由只為常住人口提供單一服務(wù)向?yàn)槌Ｗ∪丝凇鹤∪丝?、流?dòng)人口提供多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)服務(wù)形式公益化。深化行政體制改革，積極培育社會(huì)公共服務(wù)組織。通過專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓展社會(huì)組織的參與空間、群眾自治組織的發(fā)展空間和黨參與社會(huì)的實(shí)踐空間。使行政資源、政黨資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源在新的載體和平臺(tái)上形成有效的整合。同時(shí)，加大政府公共財(cái)政向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度，通過政府搭臺(tái)，社區(qū)牽頭，各方參與，居民互助，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，解決設(shè)施總量不足、存量盤活不夠、信息孤島和部門協(xié)同的問題。

營(yíng)造濃厚社區(qū)文化氛圍

一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的真正底蘊(yùn)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力說到底在于文化。沒有文化的社區(qū)絕對(duì)算不上是文明富裕的社區(qū)。我們要大力加強(qiáng)社區(qū)文化體系建設(shè)。一是鞏固拳頭品牌，培育精品文化項(xiàng)目。二是建好健全文明創(chuàng)建硬件設(shè)施，在基本實(shí)現(xiàn)“文藝表演有舞臺(tái)，社區(qū)活動(dòng)有廣場(chǎng)，居民休閑有場(chǎng)地”的同時(shí)，進(jìn)一步提高社區(qū)文體設(shè)施檔次。三是依托骨干隊(duì)伍建設(shè)，形成完整的文化輔導(dǎo)、培訓(xùn)體系，立足群眾基礎(chǔ)，組建社區(qū)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)。四是整合文體資源，實(shí)現(xiàn)更多資源共享。

構(gòu)建平安社區(qū)管理體系

一是采取多種措施，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。貫徹落實(shí)“應(yīng)急進(jìn)社區(qū)”、“綜治進(jìn)社區(qū)”和“創(chuàng)建平安社區(qū)”的部署，在成熟的居民小組、小區(qū)大力推行封閉式管理、旅業(yè)式管理模式，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體防控體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安管理網(wǎng)格化。二是司法信訪工作重心進(jìn)一步向社區(qū)下移，充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組，居委會(huì)信訪辦、信訪小組的作用，盡可能多地把矛盾化解在基層。三是堅(jiān)持群策群力，實(shí)現(xiàn)群防群治。嘗試建立健全由黨員和責(zé)任心強(qiáng)的居民參加的治安巡邏隊(duì)，幫教隊(duì)、調(diào)解隊(duì)，同時(shí)探索社區(qū)民主議事機(jī)制，努力把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)。

（作者為深圳市龍崗區(qū)龍城街道黨工委書記、人大工委主任）