總的看，上半年國民經濟實現(xiàn)了高增長、高效益、低通脹，達到了黨中央、國務院提出的“十一五”第一年開好局、起好步的基本要求。但前進中還存在著一些不容忽視的問題和矛盾。宏觀上表現(xiàn)為“兩個過快，一個不平衡”，微觀上表現(xiàn)為兩個“剪刀差”。

整體經濟平穩(wěn)快速增長

今年上半年，各地區(qū)、各部門堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟和社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨中央、國務院出臺的一系列方針政策，國民經濟保持了又快又好的發(fā)展態(tài)勢，總體形勢良好。

“快”主要表現(xiàn)在：第一，整體經濟平穩(wěn)快速增長。初步核算，上半年國內生產總值91443億元，同比增長10.9%，比上年同期加快0.9個百分點。第二，生產、建設、消費、外貿等主要指標均加快增長。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.7%，同比加快1.3個百分點；全社會固定資產投資增長29.8%，同比加快4.4個百分點；社會消費品零售總額名義增長13.3%，實際增長12.4%，同比加快0.4個百分點；進出口總額增長23.4%，同比加快0.2個百分點。

“好”主要表現(xiàn)在：第一，農業(yè)生產形勢好。今年以來，各項支農措施公布早，落實快，有效地增強了農民的信心，夏糧面積達到4億畝，比上年擴大500多萬畝，加上氣候因素有利，畝產達到284公斤，創(chuàng)歷史新高，夏糧總產連續(xù)第三年獲得豐收。據(jù)初步統(tǒng)計，夏糧總產達到2276億斤，比上年增產148億斤，增長7%。農業(yè)結構的調整取得了比較好的效果，優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展很快。

第二，財政形勢好。上半年，財政收入20006億元，增長22％，支出14601億元，增長17.5%，收大于支5405億元。財政形勢好為調整結構、加快改革、促進和諧提供了有力保障。

第三，民生改善形勢好。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5997元，扣除價格因素，同比實際增長10.2%；農村居民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長11.9%。勞動就業(yè)形勢平穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)608萬人，已完成全年預期目標的68%，登記失業(yè)率維持在4.2%。

第四，低通脹形勢好。上半年，市場物價保持基本穩(wěn)定，居民消費價格同比上漲1.3%，漲幅比上年同期回落1個百分點。大部分商品價格穩(wěn)定，肉禽蛋價格有所下降。

第五，內需增長形勢好。上半年，國內需求對經濟增長的貢獻率90.3%（投資需求、消費需求貢獻率同比均有所提高），上升30.3個百分點，拉動經濟增長9.9%，擴大3.9個百分點。

總的看，上半年國民經濟實現(xiàn)了高增長、高效益、低通脹，達到了黨中央、國務院提出的“十一五”第一年開好局、起好步的基本要求。

好形勢背后存在著隱憂

在充分肯定今年上半年經濟形勢的同時，也要清醒地看到喜中有憂，前進中還存在著一些不容忽視的問題和矛盾。宏觀上表現(xiàn)為“兩個過快，一個不平衡”，微觀上表現(xiàn)為兩個“剪刀差”。從動態(tài)上看，這些矛盾和問題仍在發(fā)展和積累的過程中，又快又好中蘊藏著過熱的風險，如果不加以調控，大好局面有可能發(fā)生變化。

從宏觀上看，經濟增長偏快，出現(xiàn)了一些偏熱的苗頭，特別是投資、信貸增長過快，國際收支不平衡等問題趨于突出。

銀行信貸增長過快。年初以來，貨幣供應量增速明顯加快。6月末，廣義貨幣（M2）同比增長18.4%，雖比上月19.1%略有回落，但增速仍比上年同期加快2.7個百分點，比上年12月末加快0.9個百分點。狹義貨幣（M1）增長13.9%，流通中現(xiàn)金（M0）增長12.6%，增速分別比上年同期加快2.7和2.9個百分點。信貸投放也增長較多，上半年新增貸款21476億元，相當于上年同期新增貸款的1.5倍，已達全年控制目標的85.9%。相對貸款來說存款增加更多，上半年新增存款3.2萬億元，同比多增6324億元。

固定資產投資增長過快。上半年，全社會固定資產投資同比增長29.8%，增幅比上年同期加快4.4個百分點，比一季度加快2.1個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產投資中，投資增速超過35%的省份達到14個。從發(fā)展勢頭看，新開工項目繼續(xù)大幅增加，投資在建規(guī)模偏大。上半年，新開工項目98850個，施工項目170777個，分別比上年同期增加18341和31551個。新開工項目計劃總投資和施工項目計劃總投資分別增長22.2%和26.6%。

國際收支不平衡矛盾突出。上半年，進出口順差達到614億美元，比上年同期增加218億美元，增長55.0%，增幅比一季度快14.4個百分點。其中二季度順差381億美元，月均順差比一季度擴大49億美元。加上外商直接投資繼續(xù)保持較大規(guī)模，國際收支不平衡更加突出，外匯儲備急劇擴大。6月末，國家外匯儲備余額為9411億美元，比年初又增加1222億美元。二季度月均增加額為220億美元，比一季度月均增加額多17.5%。

上述三個問題，相互關聯(lián)，相互影響。從淺層次看，投資快是銀根松的結果，銀根松又是國際收支不平衡的結果。從深層次看，主要是“兩個失衡”，即國內投資與消費失衡，國際收入與支出失衡引致所謂的“流動性過?！薄５?月末，我國居民儲蓄余額為15.5萬億元，比年初增加13954億元，同比多增1169億元。而國內儲蓄和國際儲備的急劇增加，直接形成了大量的閑置資金，客觀上為投資擴張帶來可能。因此，把握上述三個宏觀問題，首先要從經濟增長結構失衡中尋找原因，其次要從解決流動性過剩中尋求出路。而這又必須加速體制機制的改革和結構的調整，必須進一步改善國際收支平衡。

從微觀上看，經濟生活中存在的問題則主要表現(xiàn)在兩個“剪刀差”對企業(yè)效益和農民收入的不利影響。

工業(yè)品出廠價格和原材料燃料動力購進價格“剪刀差”給企業(yè)造成了較大的成本壓力。據(jù)初步測算，1—5月，出廠價格上漲使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增收2920億元，而購進價格上漲則增支4026億元，相抵扣后凈增成本1106億元，導致企業(yè)利潤空間縮小，虧損壓力增大。1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長25.5%，同比還呈加快趨勢，但由于石油價格大幅上漲，企業(yè)利潤分化嚴重，1-5月石油開采等五大行業(yè)新增利潤就占全部凈增利潤的82.3%，而下游企業(yè)由于承擔著巨大的成本壓力，盈利空間受到擠壓，不少企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。

農產品價格和農業(yè)生產資料價格“剪刀差”使農民收入增加更加困難。2005年，農產品生產價格上漲1.4%，農業(yè)生產資料價格上漲8.3%，導致農民來自第一產業(yè)的經營收入增幅回落15個百分點。據(jù)測算，2005年由于農資漲價，每個農民多支出100余元，而國家政策性優(yōu)惠人均只有42.4元。今年以來，農產品價格穩(wěn)中略降，上半年農產品生產價格同比下降1%。其中糧食價格下降0.6%，小麥下降4%。而農業(yè)生產資料價格則繼續(xù)上漲，上半年，農業(yè)生產資料價格同比上漲1.3%，機油等重要農資價格漲幅達到兩位數(shù)，農業(yè)生產資料漲價吃掉了農民得到的政策性補貼。上半年，農民出售產品由于價格下降，人均少收入10元，由于農資漲價，人均增支6元，一減一增累計減收也抵消了這一塊國家給農民的好處。目前農民收入已越來越依靠打工收入（上半年農民人均現(xiàn)金收入增量的一半來自工資性收入），農民增收難問題越來越突出。

盡管兩個“剪刀差”現(xiàn)象不是今年才出現(xiàn)的，且今年以來還有所縮小，但其對企業(yè)效益和農民收入帶來的不利影響一直處在積累過程中。如果任其發(fā)展下去，不僅不利于改善企業(yè)效益、提高農民收入，而且還會加大解決宏觀問題的難度，不利于改善投資結構、擴大消費，影響經濟增長的穩(wěn)定性。

加強調控有效化解矛盾和風險

當前經濟形勢是復雜的，好形勢無可置疑，問題突出同樣無可置疑，好形勢有可能發(fā)生逆轉，問題也有可能發(fā)生質變，宏觀調控正處在關鍵的敏感時期。而越是在關鍵時期，就越是要統(tǒng)一思想，越是要加強和改善宏觀調控，采取有效措施防范并化解矛盾和風險，確保經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

統(tǒng)一思想，加強認識。對于當前的經濟形勢，特別是對經濟生活中存在的問題，由于問題的宏觀性和利益取向的不同，加上程度的差異性，不僅中央與地方之間認識有差距，中央各部門之間認識也不盡一致。這些分歧不僅影響了對問題的把握，抓不住主要矛盾，也不利于正確的政策措施的落實，使已出臺的政策措施在時間和效果上大打折扣。所謂“上多事則下多態(tài)，上煩擾則下不定，上多求則下交爭”。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，下力氣統(tǒng)一思想，認清形勢，明確任務。首先，必須把各部門、各地區(qū)的思想切實統(tǒng)一到黨中央和國務院對形勢的判斷上來。其次，必須認識到，要實現(xiàn)經濟持續(xù)又快又好的發(fā)展，必須把中央關于科學發(fā)展觀、構建和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略思想落到實處。

宏觀調控要有全球視野。當前，流動性過剩是信貸資金寬松的主要原因，而流動性過剩是全球性問題，解決我國宏觀上存在的問題，也必須從全球來考慮。特別是解決人民幣升值壓力越來越強問題，更應有全球視野。面對人民幣升值壓力，可以說，中國是在與全球的游資博弈，以一己之力與全球博弈，就要應對更多的國際壓力，風險和矛盾也會很多，處置不當，就會帶來國家利益的受損，危及國家經濟安全。在當前，無論我們愿意不愿意，中國已經是世界經濟大家庭中的重要成員，我們不僅要分享國際分工帶來的好處，同時也要經受國際經濟風云變幻的考驗。因此，要使經濟保持又快又好的發(fā)展，宏觀調控必須要有全球視野，充分利用好利率、稅率、匯率和價格四大杠桿，調節(jié)好國內經濟與國際經濟之間的利益分配。

宏觀調控要做好五個兼顧。

兼顧重點和一般。由于當前經濟形勢的復雜性，宏觀調控必須抓住重點。從深層次看，人民幣存在升值預期是經濟運行的主要矛盾。從淺層次看，信貸投放過快則是關鍵因素。因此，宏觀調控一方面要圍繞打破人民幣升值預期、應對美元貶值風險多做工作。要在進一步完善匯率形成機制的同時，在擴大進口、擴大海外投資等方面也要采取一些更大的戰(zhàn)略性措施。另一方面要圍繞控制信貸的過度投放多做工作，切實把住信貸閘門。同時兼顧對其他方面問題的調控。

兼顧近期和長期。宏觀調控近期要力求總量平衡，采取多種措施控制需求特別是投資需求，防止經濟持續(xù)升溫和問題的進一步發(fā)展；遠期則是采取更多的改革措施和經濟的辦法，力促經濟結構的優(yōu)化，確保經濟的長期穩(wěn)定增長。

兼顧宏觀與微觀。宏觀應力保安全，微觀宜力求穩(wěn)定。前者主要是著眼全球來解決我國的宏觀問題，力保國家經濟安全；后者主要是著眼民生來解決我國的微觀問題，力求社會的穩(wěn)定。

兼顧預期與利益。當前經濟運行中問題的存在和發(fā)展，在很大程度上與預期和利益有關，由于各種各樣的預期，扭曲了經濟關系和經濟結構，由于存在利益沖突，改革步履維艱。因此，在調控方式上應更多地把工作重點放在對經濟主體的心理預期的調節(jié)和利益的調整上，增強政策的針對性和可操作性。

兼顧發(fā)展與民生。當前經濟生活中存在的問題，從根本上講是投資與消費關系失衡帶來的結構性問題。而消費的改善說到底是民生的改善。發(fā)展的結果如果沒有同時帶來民生的改善，反過來就會成為經濟進一步發(fā)展的障礙。所以宏觀調控要更多地結合改善民生問題來解決當前的問題。要充分發(fā)揮財政政策的重要作用，下力氣調整財政支出結構，把更多的財力用到解決民生上來?？梢哉f，解決好了農民利益、城市困難群體生活、勞動就業(yè)、社會保障等民生問題，社會穩(wěn)定和經濟穩(wěn)定就都有了更加堅實的基礎。