主持：王國(guó)榮

“十五”期間，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策，取得了顯著成效。到2005年底，全省赤貧人口由2002年底的220萬人下降到90萬人，低收入貧困人口由480萬人下降到340萬人，解決了1000多個(gè)村通路、700多個(gè)村通電問題和125萬人的飲水困難，實(shí)現(xiàn)了95%以上的行政村通路、98%以上的行政村通電，上學(xué)、就醫(yī)、通信等困難得到緩解，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。

“十五”扶貧消除了270萬貧困人口

湖北“十五”扶貧工作成效顯著，對(duì)此中央政治局委員、中共湖北省委書記俞正聲總結(jié)出四條值得推廣和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困群體?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)之后，貧困地區(qū)集中連片的溫飽問題基本解決，現(xiàn)在貧困人口主要分布在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、低洼湖區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)、移民集中區(qū)、地方病重疫區(qū)，扶貧開發(fā)的主攻范圍也由過去的縣一級(jí)轉(zhuǎn)移到村一級(jí)。針對(duì)新情況和新特點(diǎn)，全省對(duì)29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市的4210個(gè)重點(diǎn)貧困村，全力實(shí)施整村推進(jìn)，覆蓋了全省80%以上的貧困人口。通過有針對(duì)性的扶持，重點(diǎn)貧困村的面貌有較大改觀。

二是堅(jiān)持參與式扶貧方針。“十五”期間，各地堅(jiān)持參與式扶貧的方針，探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目實(shí)行公告、公示，公開透明，群眾公開推選貧困戶，受扶對(duì)象張榜公布，扶持項(xiàng)目交群眾討論，項(xiàng)目實(shí)施由群眾全程參與等等，充分調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)群眾的積極性，增強(qiáng)了扶貧效果。

三是堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)。為了解決好扶貧全局的突出問題，各地堅(jiān)持進(jìn)村入戶的原則，狠抓整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、搬遷扶貧、老區(qū)建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作不放松，有效提高了老區(qū)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村飲水、用電、行路、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧機(jī)制。先后制定了貧困地區(qū)市（州）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制及百分制考核辦法，扶貧系統(tǒng)目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。改革了扶貧資金分配下達(dá)、扶貧項(xiàng)目審批監(jiān)管、信貸扶貧資金到戶貼息、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方式。創(chuàng)新了黨員干部包戶、領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)機(jī)關(guān)部門包村、能人大戶幫帶等扶貧模式，這些新機(jī)制為全省扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作注入了新的活力。

全面建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)在貧困地區(qū)

“十五”扶貧的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)做好“十一五”期間的扶貧工作具有重要借鑒意義，如何充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)的地位和作用，俞正聲同志認(rèn)為：做好新階段扶貧開發(fā)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)和諧湖北的必然要求，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。湖北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，目前全省29個(gè)重點(diǎn)貧困縣市中有貧困人口430萬人。其中90萬人為赤貧人口年人均純收入在683元以下；其余340萬低收入人口年人均純收入在944元以下，自我發(fā)展能力很弱。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。如果貧困地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，貧困農(nóng)民不能解決溫飽問題，就會(huì)直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定；如果貧困地區(qū)不通電、不通路，如果農(nóng)村的孩子上不起學(xué)，農(nóng)民看不起病、養(yǎng)不起老，那就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村。所以，貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫、最核心的任務(wù)是加快脫貧進(jìn)程，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增加貧困戶收入，提高貧困人口素質(zhì)，提升他們的生活質(zhì)量，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

窮戶和窮人永遠(yuǎn)是扶貧的主體

新一輪的扶貧開發(fā)是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大的德政工程，因此，俞正聲同志要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣一個(gè)主題，加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，即瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域、重點(diǎn)貧困村和貧困戶，采取更有針對(duì)性的幫扶措施。俞書記深有感觸地說：“我來湖北4年了，總的感覺，越往高處走（高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)）越窮，越往低處走（包括庫區(qū)、低洼湖區(qū)）越窮。這些地方多數(shù)屬于一方水土養(yǎng)不活一方人的區(qū)域，目前我省絕大多數(shù)最窮的鄉(xiāng)村和最貧困的人口集中在這‘一高一低’地區(qū)。比如，地處重點(diǎn)老區(qū)的水庫淹沒區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代為革命流血犧牲，建設(shè)時(shí)期為支援國(guó)家重點(diǎn)工程作了貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)庫區(qū)移民人均只補(bǔ)助了一兩百元，他們貧困是奉獻(xiàn)后的貧困，于情于理都應(yīng)該首先列入重點(diǎn)扶持對(duì)象。”他進(jìn)一步說，根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，全省要完成6425個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)，任務(wù)十分繁重。因此，整村推進(jìn)一定要瞄準(zhǔn)最貧困的村，不能搞“路邊村”、“關(guān)系村”、“領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)村”、“形象工程村”，確保最窮的村首先得到推進(jìn)，進(jìn)村入戶，關(guān)鍵在到戶。窮戶和窮人永遠(yuǎn)是扶貧的主體，整村推進(jìn)一定要讓貧困戶和貧困人口直接受益，把中央的扶貧政策真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。

要深懷感情落實(shí)扶貧責(zé)任

新一輪扶貧開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，如何確保扶貧工作取得實(shí)效，俞正聲特別強(qiáng)調(diào)，必須結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、搬遷扶貧和老區(qū)建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，首先是強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，扶貧工作要做到資金、權(quán)利、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到省”，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整和完善政策，制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。省直有關(guān)部門要從扶貧工作的大局出發(fā)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，緊密配合，切實(shí)做好本部門應(yīng)該做的各項(xiàng)扶貧工作。其次是市州縣要狠抓落實(shí)，扶貧開發(fā)關(guān)鍵在縣（市），貧困地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，把各項(xiàng)扶貧政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶?？h（市）黨政“一把手”要對(duì)本級(jí)、本地區(qū)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、分管領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。市州黨委、政府也要明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好所轄區(qū)域的扶貧開發(fā)工作，作好規(guī)劃，精心部署，狠抓落實(shí)。