自從現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長安南宣布不謀求第三次連任以來，一些國家的政要先后表達了擔(dān)任這一職務(wù)的愿望，并開始了幕前幕后的活動。7月24日，四名正式候選人浮出水面，安理會15個成員國對這四名全部來自亞洲的候選人進行了第一次無記名投票。由于非正式投票是匿名的，因此受到支持或遭到否決的候選人不會立即被透露出來。誰將被推選為下一任秘書長，成為世人普遍關(guān)注的焦點。

簡單的程序

蘊涵激烈復(fù)雜的競爭

聯(lián)合國秘書長的選拔進程其實并不復(fù)雜。整部《聯(lián)合國憲章》里只有一句話，也就是第十五章第九十七條規(guī)定：“秘書長應(yīng)由大會經(jīng)安理會之推薦委任之?！本褪钦f，先由安理會選出一位候選人后，推薦給聯(lián)合國大會任命即算完成。安理會承擔(dān)著選拔新一任秘書長的主要責(zé)任。

對于秘書長人選標準，《聯(lián)合國憲章》同樣沒有具體要求，只在第一百條確定了秘書長“責(zé)任之專屬國際性”，并明確規(guī)定“秘書長及辦事人員于執(zhí)行職務(wù)時，不得謀求或接受本組織以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示，并應(yīng)避免足以妨礙其國際官員地位之行動。秘書長及辦事人員專對本組織負責(zé)。”按照這一條規(guī)，聯(lián)合國秘書長執(zhí)行職務(wù)只能對聯(lián)合國負責(zé)，必須是公正、中立，超脫于任何國家、地區(qū)或集團的立場或利益，更不能接受他們的指命。不管是出自哪個國家和哪一洲，都不為那個國家和那一洲說話或者謀利。這是最根本的要求。

聯(lián)合國秘書長任職條件雖沒有硬性的規(guī)定，但在實踐過程中也形成了一些國際普遍認可的共識。首先，要有相當(dāng)?shù)膰H威望，一般應(yīng)在國際或國內(nèi)事務(wù)中有過突出表現(xiàn)和出色業(yè)績。第二，要具備較強的工作能力，善于處理各種復(fù)雜情況，善于談判、斡旋和協(xié)調(diào)等外交技能。第三，要有健康的體魄和旺盛的精力，能夠承擔(dān)繁重的工作壓力。第四，根據(jù)法國的要求，要能使用法語，這就需要至少掌握英、法兩種語言。此外，還有兩點約定俗成的傳統(tǒng)規(guī)則，一是不選自安理會五個常任理事國，二是各大洲輪流。

聯(lián)合國的決策權(quán)在安理會和聯(lián)合國大會，但作為囊括世界上幾乎所有主權(quán)國家的最大國際機構(gòu)的“行政長官”，秘書長的作用也是舉足輕重的。盡管他在行使職責(zé)中不能帶有國家或地區(qū)色彩，他本人的社會背景、意識形態(tài)和思維理念難免會自覺不自覺地產(chǎn)生影響。因此，各國對秘書長人選都很重視，每次改選，都會涉及到各方利益的博弈與權(quán)衡、立場的矛盾與妥協(xié)、理念的分歧與協(xié)調(diào)，是安理會各成員國特別是五個常任理事國之間一個錯綜復(fù)雜的磨合過程。

安理會推薦是進程中最關(guān)鍵的一步，而根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第二十七條規(guī)定，除了“程序事項之決議”外，“安全理事會對于其他一切事項之決議，應(yīng)以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之?！睋Q言之，任何一名候選人都會因常任理事國的一票反對而遭“否決”。推舉候選人的焦點就在此環(huán)節(jié)。

形勢的演變

寄托更高更新的期待

與1991年選舉非洲的加利時相比，國際形勢發(fā)生了重大而深刻的變化。兩極對抗格局的終結(jié)進一步促進了多極化趨勢的發(fā)展，隨著國際間力量對比的消長變化，特別是一批發(fā)展中大國的迅速興起，在國際舞臺上作用增大，其中中國的和平發(fā)展尤為矚目，已成為影響國際事務(wù)的重要因素，多極化的曲折進展，正逐漸改變著冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的“一超獨霸”的局面。經(jīng)濟全球化進程整體上給世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機遇，但對不同國家及同一國家內(nèi)不同階層帶來的機會與挑戰(zhàn)相差懸殊，大多數(shù)發(fā)展中國家特別是一些欠發(fā)達國家遭受更多負面影響，南北差距、貧富差距進一步拉大，要求改善國際經(jīng)濟秩序、縮小各種差距的呼聲日高；全球化發(fā)展也使各國利益更加相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟合作與利益碰撞都在增多。傳統(tǒng)安全問題依然存在，各種各樣非傳統(tǒng)安全威脅日趨頻繁，嚴重威脅著人類的安全，單邊主義不僅未能解決問題，反而造成更大危害，通過多邊努力維護安全成為人們普遍愿望。面對這些新形勢，各國人民強烈要求并熱切期望聯(lián)合國能在維護世界和平、促進共同發(fā)展、加強國際合作中發(fā)揮更大更積極的作用。

與此同時，聯(lián)合國本身也發(fā)生了重大變化。其中最突出的是，60年間，聯(lián)合國成員由最初的54國猛增至191個國家，其中絕大多數(shù)是二戰(zhàn)后獲得獨立的發(fā)展中國家。他們的加入，很大程度上改變了聯(lián)合國的政治比例，形成一支新的政治力量。發(fā)展中國家希望通過聯(lián)合國維護他們的政治和經(jīng)濟利益，并把聯(lián)合國視作他們表達自己主張和要求最具權(quán)威性的世界講壇。他們深知，發(fā)達國家一般不會為了發(fā)展中國家的福祉而心甘情愿犧牲自己的利益，而需要他們團結(jié)合作去爭取。他們更殷切期望聯(lián)合國秘書長能堅持原則，伸張正義和公道，認真對待和考慮他們的利益。如何協(xié)調(diào)南北雙方的利益，尋找到各方利益的匯合點，是對下一任秘書長的嚴峻考驗。

60多年來，聯(lián)合國為維護世界和平與安全、推動經(jīng)濟與社會發(fā)展做出過許多積極努力，取得不少眾所周知的成果，發(fā)揮出聯(lián)合國不可替代的重要作用。但同時，也暴露出這一組織本身的欠缺與弱點。組織機構(gòu)過于龐大，花費高而工作效率欠佳，議論多于行動，權(quán)力分配不夠公正，重維和而輕發(fā)展，特別在關(guān)鍵時刻面對強權(quán)而顯得難有有效作為等等，都是聯(lián)合國的明顯不足之處。多年來，許多國家一直強烈要求聯(lián)合國進行改革，希望聯(lián)合國能夠更有成效發(fā)揮更重大的作用。在各國的持續(xù)推動下，也經(jīng)過安南秘書長的努力，聯(lián)合國在去年終于邁出改革的重要一步。在2005年9月舉行的聯(lián)合國峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人通過了有關(guān)聯(lián)合國改革的《成果文件》。按照《成果文件》的精神和要求，積極穩(wěn)妥并循序漸進地對聯(lián)合國進行全方位、多領(lǐng)域的改革，達到加強聯(lián)合國權(quán)威、提高聯(lián)合國效率、增強聯(lián)合國有效應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)能力的目標，是新任秘書長面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

概括而言，聯(lián)合國今后在新形勢下要擔(dān)負三項重大責(zé)任：其一，充分利用聯(lián)合國集體安全機制，通過加強多邊對話與合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)世界持久和平和普遍安全。其二，把發(fā)展置于突出重要位置，努力營造有利于發(fā)展中國家發(fā)展的國際環(huán)境，特別要關(guān)注和幫助非洲實現(xiàn)和平穩(wěn)定和振興發(fā)展，促進經(jīng)濟全球化朝互利共贏的方向發(fā)展。其三，繼續(xù)推動聯(lián)合國改革，提高聯(lián)合國效率，更好地反映各國尤其是發(fā)展中國家的愿望。這無疑也是下任聯(lián)合國秘書長責(zé)無旁貸的任務(wù)。

激烈的角逐

桂冠最終戴在誰頭上

像以往聯(lián)合國秘書長換任時一樣，總有許多人對這一職位表現(xiàn)出興趣。這次宣布表示參加競選的或被別人提名的有十?dāng)?shù)位之多。亞洲地區(qū)宣布參加競選的有：泰國副總理素拉革；曾任聯(lián)合國副秘書長的斯里蘭卡高官達納帕拉；韓國外長潘基文；聯(lián)合國副秘書長印度的塔魯爾。此外還有伊朗、東帝汶、日本、土耳其等多名知名人士表示過意愿或者被人提及。來自東歐地區(qū)的有前波蘭總統(tǒng)瓦希涅夫斯基等。

擺在他們面前有兩道重要關(guān)口：首先是“地區(qū)輪流”的原則。亞洲地區(qū)自吳丹擔(dān)任過秘書長后，已經(jīng)很長時間沒有機會。1981年那次選秘書長，普遍認為應(yīng)出自亞洲，但因內(nèi)部各不相讓，亞洲國家沒能推出一位共同推薦的人選，最后選了阿拉伯和非洲支持的埃及人加利。這一次輪到亞洲，應(yīng)是順乎常理的。但美國等一些西方國家卻別出新論，強調(diào)要選一位“有能力的人”而不管來自哪個地區(qū)，企圖改變“地區(qū)輪流”原則，甚至提出應(yīng)出自東歐國家。事實上，東歐國家原屬于前蘇聯(lián)集團，現(xiàn)在不少加入了歐盟，從各個角度衡量都不是一個單獨存在的地區(qū)。中國等亞洲國家強力主張繼續(xù)堅持“地區(qū)輪流”原則，由亞洲人選擔(dān)任下一任秘書長。俄羅斯也贊成亞洲地區(qū)，而不會支持東歐?，F(xiàn)在，隨著第一輪無記名秘密投票的結(jié)束，關(guān)于地區(qū)輪流問題的爭論已經(jīng)告終，只剩下亞洲的競選人，他們是泰國副總理素拉革，斯里蘭卡高官達納帕拉，韓國外長潘基文，聯(lián)合國副秘書長印度的塔魯爾。目前這四位具有較強競爭力，他們各有所長，都不是平庸之輩。關(guān)鍵在于亞洲能否接受歷史教訓(xùn)，加強團結(jié)，通過協(xié)商選出一名共同的推薦人選。

另一道關(guān)口是根據(jù)安理會五常任理事國一致的原則，候選人必須得到中、美、俄、英、法五國的認可。這將是下一步角逐的核心問題。推薦候選人順利與否，取決于五國能否較快取得一致。由于五國看法和意見不盡相同，中間出現(xiàn)分歧并不奇怪。但五常任理事國深知自己肩負的責(zé)任，一般不會糾葛過久而影響聯(lián)合國的運作。從亞洲幾名人選的經(jīng)歷看，尚未發(fā)現(xiàn)會導(dǎo)致任何一個大國否決的隱患。但這需要一個通過磋商逐步磨合的過程?？紤]到當(dāng)前日韓關(guān)系狀況，作為韓國外長的潘基文有可能遭遇麻煩。日本是亞洲國家，又是現(xiàn)在安理會成員國，日本對他的態(tài)度會有影響，實際上日本已開出條件。當(dāng)然日本沒有否決權(quán)，關(guān)鍵是看五常任理事國的態(tài)度。究竟誰能勝出，當(dāng)前還看不出端倪，有待進一步觀察。

等亞洲國家達成協(xié)議推舉出一位候選人，常任理事國也都接受并得到其他理事國成員多數(shù)支持，此人將由安理會推薦給聯(lián)合國大會，大會一般情況下會鼓掌同意的。到了那個時候，競爭的塵埃將隨之落定，聯(lián)合國秘書長光榮而沉甸甸的桂冠，就落到這位亞洲人頭上。