在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境上創(chuàng)造就業(yè)條件

唐鈞（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究室研究員）：對(duì)于政府和社會(huì)（社區(qū)、民間團(tuán)體）而言，主要應(yīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件。這可能包括4個(gè)方面：

可持續(xù)生計(jì)。要幫助失業(yè)人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資——而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)、環(huán)境美化、交通暢通的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。必須要記?。鹤鲂∩狻⑿∈炙?，本來(lái)就是城里人謀生的基本手段。

資產(chǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)失業(yè)人員建立自己的金融資產(chǎn)——個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”失業(yè)人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)，實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。譬如只要他們向政府指定的賬戶中存款，政府可以在兩年時(shí)間內(nèi)不再對(duì)他們作“動(dòng)態(tài)管理”和跟蹤調(diào)查。通知指定賬戶中的錢只能用于指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給予一定金額的配比。

社區(qū)組織。以社區(qū)為單位將失業(yè)人員組織起來(lái)，盡量爭(zhēng)取為他們尋找可能的工作機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這些工作大多是一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作，他們中的一部分人注定會(huì)處于“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的尷尬境地。所以，社區(qū)的任務(wù)是，在有工作的時(shí)候，歡送他們出去工作；在沒(méi)有工作的時(shí)候，則組織進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長(zhǎng)期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來(lái)，達(dá)到“增權(quán)”的目的。在低保政策上也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，亦即在有工作并且收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取逐漸退出的方式；而在他們一旦再次失業(yè)時(shí)，低保待遇能夠馬上接續(xù)（因?yàn)樵瓉?lái)就對(duì)他們的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格的審查）。

勞動(dòng)力流動(dòng)。鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，譬如“資源枯竭型”城市，不流動(dòng)是沒(méi)有出路的?，F(xiàn)在這些城市中的失業(yè)人員大多享受著低保待遇，而只要他們離開這個(gè)城市，低保待遇就自動(dòng)中斷。因此，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“戶口政策”其實(shí)對(duì)城里人也有負(fù)面影響，應(yīng)該在政策上作出相應(yīng)的調(diào)整。

多管齊下為積極就業(yè)護(hù)航

張成勞（重慶市沙坪壩區(qū)民政局副局長(zhǎng)）：城市最低生活保障是社會(huì)保障的重要組成部分，為各地的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著低保金的提高以及其他社會(huì)救助、社會(huì)福利工作的開展，在享受低保人員中出現(xiàn)了一種寧愿享受低保而不愿就業(yè)的怪現(xiàn)象，也就是社會(huì)上說(shuō)的“低?！别B(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。

要調(diào)動(dòng)低保人員的就業(yè)積極性，我認(rèn)為首先要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上，這樣才能有效調(diào)動(dòng)就業(yè)者的就業(yè)積極性。二是提高勞動(dòng)者的福利待遇，各類保險(xiǎn)必須跟上，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。三是加大對(duì)有關(guān)法律的修改完善工作，提高對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。如把勞動(dòng)者必須參加的各類保險(xiǎn)寫入勞動(dòng)法，通過(guò)立法的形式予以保障，并有明確的處罰辦法，提高對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。四是加大執(zhí)法力度，為勞動(dòng)者護(hù)航，為就業(yè)者開路。就目前的現(xiàn)狀而言，有法不依的問(wèn)題表現(xiàn)較為突出。私人企業(yè)很多不依勞動(dòng)法辦事，更談不上為勞動(dòng)者謀福利，甚至有些國(guó)營(yíng)企業(yè)也不依法辦事，勞動(dòng)者的利益得不到切實(shí)保障。因此，要加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)各企業(yè)勞動(dòng)法落實(shí)情況的檢查，打擊違法行為，保障勞動(dòng)者權(quán)利。五是工會(huì)組織要延伸到各企業(yè)之中開展工作，真正發(fā)揮好工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者方面的作用。要代表勞動(dòng)者說(shuō)話，敢為勞動(dòng)者維權(quán)。最后，要加大低保和再就業(yè)工作的結(jié)合，積極發(fā)動(dòng)各社區(qū)社會(huì)保障站作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)在再就業(yè)方面的積極性，有計(jì)劃、有組織地為社區(qū)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象介紹工作，減輕低保的壓力。

職業(yè)技能培訓(xùn)開啟再就業(yè)之門

曹安紅（成都市金牛區(qū)就業(yè)局就業(yè)培訓(xùn)科科長(zhǎng)）：目前，我國(guó)享受低保的勞動(dòng)人員基本上都存在年齡偏大，文化程度較低，普遍沒(méi)有勞動(dòng)技能等問(wèn)題。而這些弱勢(shì)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擇業(yè)觀念滯后，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)也不夠到位。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為當(dāng)前要加大力度對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，真正形成“授之以魚，不如授之以漁”的良好就業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)低保人員思想上對(duì)擇業(yè)觀念的真正轉(zhuǎn)變，使他們掌握1—2門的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富。

要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)關(guān)心低保人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)低保人員職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，充分利用各級(jí)訓(xùn)練中心、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校資源，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)。通過(guò)這些工作，我相信有勞動(dòng)能力的低保人員通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)后會(huì)自食其力。根據(jù)我們對(duì)低保人員進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)情況來(lái)看，通過(guò)培訓(xùn)后，他們掌握了過(guò)硬的勞動(dòng)技能，很快實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。