收入分配改革風(fēng)生水起

在國(guó)家改革整體收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的大背景下，7月1日，我國(guó)公務(wù)員開始實(shí)行新的工資制度。黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員工資向基層傾斜

推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機(jī)制和一個(gè)好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。此次工資制度改革通過簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級(jí)別、增強(qiáng)級(jí)別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)向基層傾斜，將職務(wù)和級(jí)別的晉升分別獨(dú)立進(jìn)行，公務(wù)員的12個(gè)職務(wù)層次不變，將公務(wù)員級(jí)別從15級(jí)擴(kuò)大到27級(jí)，重點(diǎn)增加了縣以下基層公務(wù)員所對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)量，公務(wù)員將可以根據(jù)工作年限以及個(gè)人績(jī)效獲得級(jí)別的晉升。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建公平公正的收入分配體系

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革將建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”。

除了公務(wù)員的工資制度改革之外，國(guó)家還加大了對(duì)具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的收入分配水平的監(jiān)控以及注意提高城市低保人員的生活水平等其他方面的問題。

《審計(jì)署聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》

國(guó)家審計(jì)可借助外腦

7月10日，審計(jì)署發(fā)布《審計(jì)署聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》明確，遇有審計(jì)力量不足、相關(guān)專業(yè)知識(shí)受到限制等情形時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)或者直接聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)（含專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查）工作。

關(guān)鍵詞：外部人員可參與審計(jì)

《辦法》規(guī)定，審計(jì)署可聘請(qǐng)外部人員參與下列審計(jì)：國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益及其主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支及其主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；國(guó)際貸援款項(xiàng)目審計(jì)；其他適宜聘請(qǐng)外部人員參與的審計(jì)。受聘人員在審計(jì)實(shí)施中享有《審計(jì)法》規(guī)定的要求被審計(jì)單位提供資料、檢查和調(diào)查取證等相關(guān)權(quán)限。

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的難題主要是審計(jì)力量不足，對(duì)任何一個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域開展專項(xiàng)審計(jì)，單靠臨時(shí)培訓(xùn)作用有限，一旦有外部力量的參與，將在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)力量的不足。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》

減少危害 以人為本

7月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。這是繼去年4月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)重要指導(dǎo)文件。

《意見》提出，在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

關(guān)鍵詞：處置善后以人為本

《意見》明確指出，應(yīng)急處置的善后工作必須體現(xiàn)“以人為本”。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位或直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬。當(dāng)前，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，但應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

《意見》強(qiáng)調(diào)要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。地方各級(jí)人民政府要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，抓好落實(shí)。

《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》

推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

國(guó)土資源部近日公布《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》：2006—2010年間，國(guó)土資源部將研究制定系列法規(guī)，明確各種性質(zhì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)及相關(guān)內(nèi)容，全面建立土地權(quán)利體系。

關(guān)鍵詞：建立健全土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系

《綱要》提出，“十一五”期間將建立健全土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一效力的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)分別登記向不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的過渡。

目前，我國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)非常薄弱，沒有專門的土地權(quán)利法，有關(guān)土地權(quán)利的規(guī)定，散見于《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及若干行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之中。當(dāng)前存在的非法侵占農(nóng)民集體土地搞建設(shè)、侵吞農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，根本原因之一就是農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體資格還沒有在法律上得到確認(rèn)，土地統(tǒng)一登記存在法律上的障礙，土地權(quán)利體系有待于進(jìn)一步改革和完善。

《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》

央企非主業(yè)投資將受嚴(yán)控

7月6日，國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和長(zhǎng)期股權(quán)投資作出明確規(guī)定，這是國(guó)資委首部規(guī)范中央企業(yè)投資的規(guī)章。旨在規(guī)范央企的投資活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：規(guī)范央企投資

《辦法》規(guī)定，企業(yè)必須制定并執(zhí)行投資決策程序和管理制度，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)國(guó)資委備案，國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行分類監(jiān)督管理。央企投資規(guī)模應(yīng)該與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)，預(yù)期投資收益應(yīng)不低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)同期平均水平，非主業(yè)投資應(yīng)該符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，不影響主業(yè)發(fā)展。央企非主業(yè)投資將受到嚴(yán)控，未建立規(guī)范董事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)資委將對(duì)非主業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行審核。

目前國(guó)資委管理166戶中央企業(yè)，資產(chǎn)總額10.6萬億元。少部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目多元化投資問題，投資管理上漏洞和隱患較多，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。《辦法》具體規(guī)定了企業(yè)對(duì)重大投資事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告的范圍。

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》

不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)

7月12日，教育部發(fā)布由國(guó)家十部委領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，以進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全管理，維護(hù)中小學(xué)、幼兒園正常的教育教學(xué)秩序，9月1日起施行。

關(guān)鍵詞：讓學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)

《辦法》規(guī)定，學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹、有毒化學(xué)品等具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)。未成年人普遍缺乏對(duì)危險(xiǎn)的充分預(yù)見能力，不提倡未成年人見義勇為，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，已逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。《辦法》同時(shí)指出，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng)。

《“十一五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要》

商務(wù)部力推“中國(guó)創(chuàng)造”

商務(wù)部《“十一五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了培育自主品牌發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，自主知名品牌的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額顯著提高；自主品牌出口占全國(guó)出口總額的比重超過20%；形成10個(gè)以上進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的自主品牌。

關(guān)鍵詞：多項(xiàng)措施提高自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力

商務(wù)部今后將采取三方面具體措施促進(jìn)中國(guó)自主品牌建設(shè)工作，具體措施包括：一是在全國(guó)推出一批自主品牌先進(jìn)典型，帶動(dòng)品牌建設(shè)工作全面展開，以市場(chǎng)的認(rèn)知和消費(fèi)者的意志為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品牌的全面評(píng)估和優(yōu)秀品牌的推選。二是安排專項(xiàng)資金，商務(wù)部將與財(cái)政部協(xié)商，安排專項(xiàng)資金用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，支持名牌企業(yè)參加知名展會(huì)、在目標(biāo)市場(chǎng)投放廣告、設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)體系以及拓展?fàn)I銷渠道。在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面，對(duì)名牌企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品以及在海外注冊(cè)商標(biāo)和專利，給予支持。三是為名牌企業(yè)在國(guó)外投資建立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)體系提供便利。

目前我國(guó)自主品牌發(fā)展還處于起步階段，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌并不多，出口企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，培育和創(chuàng)新自主品牌，為企業(yè)創(chuàng)造良好的自主品牌氛圍，增強(qiáng)全民品牌意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。