[關鍵詞]黨章；黨內生活；時代特征

[中圖分類號]D21 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2006)09-0004-02

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程。黨的執(zhí)政地位和黨在國家政治生活中的領導核心作用，決定了中國共產黨章程不同于一般意義上的政黨章程。中國共產黨章程不僅規(guī)定和指導著黨的自身建設，而且還規(guī)范和指引著黨的執(zhí)政活動。黨章作為黨的建設的總章程，它與中國特色社會主義的法律制度緊密結合在一起，構成黨治國理政的政治基礎。

一、黨章是黨的根本大法，在黨內生活中具有最高的權威性

政黨章程是政黨立黨之本，中國共產黨章程是中國共產黨的根本大法，在黨內生活中具有至高無上的法規(guī)性地位和最高的權威性。這是因為，黨章是由黨的全國代表大會討論通過并頒布施行的。黨章的制定比黨內任何其他法規(guī)的制定有著更高、更嚴格的要求，制定和修改黨章是黨的全國代表大會的職責并且必須經由嚴格的程序。中國共產黨在85年光輝歷程中，通過了包括一大黨綱在內的16部黨綱黨章，除了黨的五大修改章程由于當時的形勢險惡而由黨的中央政治局通過以外，其余15部黨綱黨章均由黨的全國代表大會通過。這就決定了黨章在黨內生活中具有最高的權威和尊嚴。

黨章在黨內法規(guī)體系中居于“母法”地位。在黨內法規(guī)體系中，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，居于黨內法規(guī)體系中的最高層次和統(tǒng)率地位。黨內其他行為規(guī)范如準則、條例、制度、規(guī)則、決議、決定等都是黨章的延伸、補充或具體化，都必須服從并服務于黨章，都不得與黨章的精神和原則相矛盾、相對立、相抵觸，否則將失去效力或失去存在的價值和意義。黨章的這種“母法”地位，使黨章在黨內法規(guī)體系中具有最高的效力：

黨章在黨內生活中具有最普遍的約束力。就像整個社會需要確立法律來規(guī)范人們的行為一樣，在黨的內部，為了維護正常的黨內生活秩序，調整黨內關系，也需要確立一種適用于所有組織和黨員的普遍行為規(guī)范，以指導和約束全黨的行為，黨章正是這種指導和約束全黨思想和行為的規(guī)范：黨章在黨內生活中這種最大最普遍的約束力，表現為每一個黨員，無論地位有多高，對黨的貢獻有多大，都要毫無例外地遵守黨章；每一級黨組織，無論規(guī)格有多高、權力有多大，都必須把黨章作為根本準則，在黨章規(guī)定的范圍內活動。共產黨內不允許有不受黨章約束的“特殊”黨員和黨組織存在：

二、黨章體現黨的組織規(guī)律和規(guī)矩

列寧指出：“黨應當是組織的總和”，“組織能使力量增加10倍”。中國共產黨不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體。這種規(guī)律，就是黨的民主集中制。黨章就是這種組織規(guī)律的集中體現，并且據此制定了黨內生活的原則、程序和辦法，成為黨內生活的基本規(guī)矩。

離開黨章，黨的組織無法建立。任何政黨、國家和社團，要有序和有效地進行活動，就必須對其內部事務，如本組織的性質、綱領主張、組織原則和機構，及其成員的權利和義務，形成明確的為全體成員共同遵守的文件，也就是章程。毛澤東指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！敝袊伯a黨作為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，要實現其偉大的奮斗目標，就必須有一個為全黨共同遵守的章程，以規(guī)范黨內生活，劃分黨內職責，調整黨內關系，使黨的活動正常有序的進行。離開黨章，我們黨就無法建立、生存和發(fā)展。正如列寧指出的那樣：“如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數服從多數的原則，沒有部分服從整體的黨章，那簡直是不可想象的。”

離開黨章，無法實現黨內生活正常化。我們黨是一個擁有7080多萬黨員、350多萬個黨的各級組織的政治實體：黨在運行過程中會遇到各種各樣的矛盾和問題，需要調節(jié)，需要處理：黨章規(guī)定了黨內生活的原則、程序和辦法，體現了黨的組織規(guī)律和組織規(guī)矩，是我們黨處理各種矛盾和問題的“調節(jié)器”、“控制器”。這種“調節(jié)器”、“控制器”的功能主要表現在：一是調整黨內關系。黨章通過規(guī)范黨的組織原則和各級組織職責、黨員的權利與義務，來實現調整黨內關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職，互相配合，保證黨內正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至出現混亂局面，所以在所有黨內法規(guī)中，黨章是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的黨內具體法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展，才能實現黨內生活正常化。三是嚴格黨的紀律。黨章是權責分明、信賞必罰的規(guī)范性文件，每個黨組織和每個黨員，在決定自己行動時，都要根據黨章權衡自己的行為是符合黨章還是違反黨章，將會帶來什么樣的后果，包括受到何種處罰等等。歷史經驗證明，有了一部好的黨章，并能得以正確施行，對于嚴格黨的紀律，保證黨在政治上、組織上的純潔性和統(tǒng)一性是至關重要和不可缺少的。反之，離開黨章，就無法保證黨內生活的正常化。

三、黨章是黨團結和吸引群眾壯大隊伍的一面旗幟

中國共產黨靠什么把億萬人民群眾吸引到自己周圍，首先要靠黨綱黨章正確。黨的綱領是黨公開樹立起來的一面旗幟。普通的民眾就是通過黨的綱領來判定黨是否先進，決定對黨的態(tài)度：一個工人階級的政黨，必須有一個科學的綱領，這是黨成熟的標志。馬克思在《哥達綱領批判》中指出，黨的綱領是“供人們用以判定黨的運動水平的界碑”。恩格斯也指出：綱領“是一面公開樹立起來的旗幟，而外界根據它來判斷這個黨”。這個外界就是人民群眾。中國共產黨黨章總綱規(guī)定了黨的性質、宗旨、最終目標和指導思想，深刻闡述了中國革命和社會主義建設、改革的性質特點，明確了黨在新的歷史時期的總任務、總要求和基本方針，提出了黨的思想路線、組織路線、群眾路線，規(guī)定了黨的領導和黨的建設必須實現的基本要求等。這些內容體現了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，成為黨最基本的政治綱領。這個綱領闡明了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和建設中國特色社會主義和實現共產主義的歷史使命，為黨和國家的發(fā)展指明了前進的方向。它反映了廣大人民群眾的利益和愿望，必然得到廣大人民群眾的支持和擁護，因而成為黨團結和吸引千百萬群眾的一面旗幟。我們黨就是用黨章這面旗幟號召群眾，壯大隊伍，去成就黨的事業(yè)。

四、黨章體現時代精神，具有鮮明的時代特征

時代性是黨章的顯著特征。黨章反映著黨的歷史方位，是黨的傳統(tǒng)、習慣和黨的建設經驗的科學結晶。一大通過的黨綱反映了黨的建設的良好開端和黨的事業(yè)的開創(chuàng)。二大到六大通過的黨章，反映了革命事業(yè)和黨的建設逐步發(fā)展的歷程。七大黨章反映了革命事業(yè)的勝利發(fā)展和黨的建設的成熟，是黨章發(fā)展史上的一個新的里程碑。八大黨章反映了黨對中國社會主義建設道路和執(zhí)政黨建設規(guī)律的初步探索。十二大通過的黨章，總結了社會主義建設和黨的建設正反兩方面的經驗教訓，是一部對執(zhí)政黨建設理論作出重大發(fā)展的黨章。十四大黨章反映了社會主義現代化建設和黨的建設發(fā)展到一個新的階段。十五大對黨章的突出貢獻是把鄧小平理論確立為黨的指導思想。黨章建設的經驗表明，黨章是貫穿黨的奮斗歷程的一條紅線，集中反映了革命、建設、改革事業(yè)同黨的建設發(fā)展的狀況，為黨的建設提出了明確的時代要求，是黨的智慧和力量的重要標志。

十六大通過的黨章是我們黨在新世紀的第一部黨章，它堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，緊密結合進入新世紀黨和國家面臨的新形勢新任務，認真總結和反映了推進黨的建設新的偉大工程的新鮮經驗，是時代精神的升華。其鮮明的時代特征，就是立足于黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨這“兩個根本性轉變”，體現了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的最新成果。

五、黨章是治黨治國的有力武器

執(zhí)政黨黨章不僅是黨的自身建設的根本準則，而且還是調整黨與國家、黨與社會、黨與民主黨派之間關系的基本政治規(guī)范，對于指導和引領國家政治生活意義重大。

執(zhí)政黨黨章與國家的憲法和法律在本質上是一致的。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的意志、黨的主張上升為國家意志就是憲法和法律。黨章和憲法都以馬克思主義理論和路線為共同的政治基礎，都為社會主義經濟基礎服務，都反映了工人階級及其領導下的人民群眾的意志和利益，因此，在本質上黨章與國家憲法和法律是一致的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表的是最廣大人民的利益；我們的國家是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。因此，黨的意志和國家意志所體現的人民利益也是一致的。黨作為執(zhí)政黨，作為國家和社會生活的領導核心，其章程與國家的憲法和法律在表現形式、表現程度上雖然有區(qū)別，但兩者在本質上具有一致性。

黨章在國家生活中發(fā)揮著憲法和法律不可替代的作用。“國有國法，黨有黨規(guī)，黨章是最根本的黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。在我們這樣一個社會主義大國，在中國共產黨長期執(zhí)政的條件下，執(zhí)政黨黨章和其他黨內法規(guī)的貫徹實施，不僅對國家的立法工作產生直接的影響，而且對執(zhí)政黨黨員和領導干部帶頭遵守憲法和國家法律法規(guī)，起到了積極的促進作用。黨必須在憲法和法律的范圍內活動，這是黨章對黨的領導活動和執(zhí)政行為的基本規(guī)定和要求。這就對國家法律法規(guī)的貫徹實施起到了重要的保障作用。特別是黨員、黨的干部和黨的各級組織，貫徹執(zhí)行黨章，身體力行，躬行實踐黨章上的規(guī)定和要求，就會把共產主義的道德風尚和精神面貌帶給社會，帶給人民群眾，促進社會風氣和精神文明的發(fā)展。因此，黨章與憲法和法律共同構成執(zhí)政黨治國理政的重要基礎。

總之，黨章是黨的建設和黨的事業(yè)的“綱”。學習貫徹黨章，是我們黨加強執(zhí)政能力建設和先進性建設的一條重要經驗，也是推進社會主義現代化建設的一個必不可少的重要條件，各級領導干部和廣大黨員要從關系黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養(yǎng)，進一步發(fā)展黨內民主，進一步嚴明政治紀律，進一步強化制約監(jiān)督，進一步加強制度建設，努力把我們黨建設成為一個堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨，使我們黨始終走在時代前列，始終成為領導全國人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的核心力量。

[責任編輯：陳合營]