[摘 要]行政機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)，必須遵守法律規(guī)定，按照行政的原則和基本要求行使行政權(quán)力。入世對政府依法行政提出了更高的要求，這就要求我國在積極以法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變行政權(quán)力作用方式，實(shí)現(xiàn)職能的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，首要的是轉(zhuǎn)變觀念，提高人的素質(zhì)，完善立法、執(zhí)法過程，建立健全行政法體系、運(yùn)行機(jī)制及其相關(guān)制度，明確行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，并采取強(qiáng)有力措施提高行政人員的依法辦事能力。

[關(guān)鍵詞]依法行政；法制建設(shè)；法律監(jiān)督

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2006)09-0038-03

一、依法行政原則的內(nèi)涵

(一)合法行政原則，合法行政原則是指行政主體對行政權(quán)力的行使必須遵守法律；行政主體實(shí)施的行為必須符合法律的規(guī)定，包括權(quán)限、實(shí)體和程序規(guī)定人而不得與法律相違背；違法的行政行為應(yīng)當(dāng)無效或者被撤銷；行政違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體包括以下內(nèi)容：(1)行政行為主體必須依法設(shè)立并具備相應(yīng)的資格。(2)行政行為必須要有法律的依據(jù)。(3)行政機(jī)關(guān)必須實(shí)施法律。(4)違法行政行為應(yīng)當(dāng)無效或者被撤銷，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(5)禁止超越行政職權(quán)。

(二)合理行政原則。所謂合理行政，就是指行政行為在合法的基礎(chǔ)上還要適當(dāng)、適度，即合理，符合人類社會(huì)的理性要求。其具體內(nèi)容包括：(1)行政行為應(yīng)有合法的目的。(2)行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。(3)行政行為的作出應(yīng)當(dāng)是公正的。(4)行政行為的作出必須符合人之常理。即要符合事物的本身面目和客觀規(guī)律，符合日常法律關(guān)系的常識和人們普遍遵守的行為準(zhǔn)則，符合一定社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位的道德倫理關(guān)系，符合一般人在一定社會(huì)生活中的正常理智的判斷和生活的邏輯。

(三)公正行政原則：其基本含義在于，行政機(jī)關(guān)必須平等地、無偏私地行使行行政權(quán)力，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，不相同的情況作出不相同的處理和對待。具體表現(xiàn)為：(1)在立法上，應(yīng)公正地分配行政機(jī)關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)。(2)在執(zhí)法上，行政權(quán)力的行使應(yīng)符合公正的基本要求：(3)在程序上，行政權(quán)力的行使在形式上和程序上或外在表現(xiàn)方式上，應(yīng)給人以公正的信賴和認(rèn)同。凡是能引起人們懷疑行政實(shí)體和行政程序有偏私、不公正的情形，都應(yīng)當(dāng)被禁止和消除，否則就有可能會(huì)使行政公正性的基礎(chǔ)受到削弱或發(fā)生動(dòng)搖。

(四)責(zé)任行政原則。行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員對其所實(shí)施的行政活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，不容許只行使行政權(quán)力而沒有相對應(yīng)的法律責(zé)任的現(xiàn)象存在，(1)行政機(jī)關(guān)有責(zé)任依法行使職權(quán)，公務(wù)人員不得放棄法定的職權(quán)：(2)行政機(jī)關(guān)作為行為主體也即是責(zé)任主體。在對外關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)既是行政主體又是責(zé)任主體；在對內(nèi)關(guān)系上要分清內(nèi)部的責(zé)任，使違法責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并受到應(yīng)有的追究：(3)對違法的、不當(dāng)?shù)男姓袨橐约捌渌斐晒?或組織)權(quán)益損害的行政行為應(yīng)承擔(dān)懲罰責(zé)任或補(bǔ)償責(zé)任。(4)強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任意識。這是行政職業(yè)道德的重要內(nèi)容，行政公務(wù)人員在行政管理活動(dòng)中要有敬業(yè)奉獻(xiàn)和敢于負(fù)責(zé)的精神，這樣我們的社會(huì)主義國家的行政管理才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)民主化、高效化。

二、依法行政的基本要求

(一)行政組織及職權(quán)法定：依據(jù)(國務(wù)院組織法)、拋方政府組織法)的規(guī)定及要求，設(shè)置各級行政組織，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越法定職權(quán)范圍，行使法律沒有授予的權(quán)力。沒有法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得為自己設(shè)定法定權(quán)力以外的權(quán)力，也不得為自己免除法律規(guī)定的義務(wù)。

(二)法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位：法律優(yōu)位是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。各個(gè)層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一與和諧，這樣，國家的法制才能保持統(tǒng)一，而法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。包含的涵義為：第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸。第二，在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。

(三)法律保留。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。作為一個(gè)原則，法律保留保證了全國人民代表大會(huì)對國家最重大問題的絕對決策權(quán)的控制權(quán)，保證國家的發(fā)展方向和人民權(quán)利。

(四)依據(jù)法律：行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。主要是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，必須依據(jù)法律規(guī)定作出。這是依法行政的主要內(nèi)容：就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也不能例外，也要在法律規(guī)定范圍內(nèi)作出選擇，且這種選擇必須合理、公正；行政職權(quán)的行使有可能影響或損害相對人利益時(shí)，必須恪守法律無禁止不為過的法治觀念。沒有法律規(guī)定，不得作出不利于相對人的決定：

(五)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。即職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一：職權(quán)，就是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，是公權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不僅可以行使，而且是必須行使。不能放棄，法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成：因此，職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

三、入世對政府依法行政的要求和影響

(一)WTO規(guī)則與法律的統(tǒng)一實(shí)施。WTO要求成員國一攬子接受其全部規(guī)則，不允許對其中部分規(guī)則或條款實(shí)施保留，并強(qiáng)化了WTO規(guī)則優(yōu)于國內(nèi)法：對照WTO規(guī)則與我國的承諾，修改我國有關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，是當(dāng)前的首要任務(wù)。因此，在立法方面：一是抓緊完善有關(guān)法律制度，既要制定、完善保護(hù)和促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，提高我們依法駕馭和調(diào)控市場的能力，又要清理、修改或廢止與WTO規(guī)則不相符合的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施；一是對那些明顯不符合WTO規(guī)則的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的有關(guān)規(guī)定，要限期完成研究、修改或者廢止工作；三是在一些需要有相應(yīng)的法律規(guī)范才能保護(hù)自己、發(fā)展自己的有關(guān)個(gè)人、企業(yè)和其他組織才能從事生產(chǎn)、經(jīng)營或提供服務(wù)的領(lǐng)域，要抓緊制定有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。在實(shí)施方面，要采取措施確保政令暢通，堅(jiān)決糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義，堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。為了維護(hù)我國對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、外商投資法律制度的統(tǒng)一性，確保我國加入WT0后的法律制度與WTO規(guī)則相符合，與我國對外承諾相一致，這方面的法律制度只能由中央統(tǒng)一創(chuàng)制。

(二)WTO與法律透明度。透明原則旨在使各成員及貿(mào)易者對其他成員的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定及相關(guān)的其他國際協(xié)議有充分、及時(shí)的了解和熟悉，為貿(mào)易機(jī)會(huì)提供可取性和預(yù)期性。按照WTO關(guān)于透明度原則的要求，我國應(yīng)迅速公布有關(guān)法律、法規(guī)、政策等：這一原則要求法律、法規(guī)、政策等市場規(guī)則要明確，公開透明，不能含混不清，不為人知、暗箱操作。各種法規(guī)、政策文件要統(tǒng)一公布，為各類經(jīng)濟(jì)主體容易知悉、獲得。同時(shí)，創(chuàng)立或指定一官方刊物，專門用于公布有關(guān)法律、法規(guī)及其措施；建立或指定一個(gè)咨詢點(diǎn)，應(yīng)任何個(gè)人或企業(yè)的要求，可以提供所要求公布的全部有關(guān)信息：對信息咨詢的答復(fù)應(yīng)及時(shí)、完整并代表中國政府的權(quán)威觀點(diǎn)。

(三)WTO與行政行為的司法審查：司法審查是指獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)構(gòu)對行政行為進(jìn)行審查，也即所有的行政行為都當(dāng)接受法院的審查，行政機(jī)關(guān)沒有最后的決定權(quán)。司法審查是WTO的一個(gè)基本要求，即凡與WTO協(xié)議有關(guān)的行政行為，都應(yīng)有提交司法審查的機(jī)會(huì)。根據(jù)這一原則，行政機(jī)關(guān)作出的各種裁決、命令、當(dāng)事人認(rèn)為錯(cuò)誤、不公平的，都可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出審議申請，由審議機(jī)關(guān)作出最終裁決。審議機(jī)關(guān)必須是獨(dú)立于作出最初裁決的行政機(jī)關(guān)，可以是法院、仲裁機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)。此外，要建立、健全和完善對行政機(jī)關(guān)依法行使職能的法律監(jiān)督機(jī)制，從而有利于規(guī)范行政行為，提高行政效率，防止行政腐敗，順應(yīng)國際行政法的發(fā)展趨勢。

(四)加入WTO對政府依法行政的推動(dòng)作用：(1)改革審批制度，破除壟斷。審批制度改革是行政管理體制改革的突破口，行政審批制度牽動(dòng)行政管理體制改革的全局，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深化后提出的客觀需要，也是加入WTO履行承諾應(yīng)盡的義務(wù)。改革行政審批制度必然涉及到WTO規(guī)則和我國對外承諾不相符合的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改廢除：在WTO透明度原則的要求下，各國政府的臨時(shí)權(quán)力行為，如行政指令、行政慣例等都將受到約束。(2)積極以法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在立法上，中國要建立和完善有關(guān)法律規(guī)范。WTO協(xié)議規(guī)定建立的促進(jìn)世界貿(mào)易公平、自由的有力保障手段，從維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，必須很好地掌握和運(yùn)用。(3)轉(zhuǎn)變行政權(quán)力作用方式，以強(qiáng)制、命令型轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、服務(wù)型權(quán)力作用方式。中國人世后政府所面臨的挑戰(zhàn)，政府的角色定位至關(guān)重要，其中一個(gè)基本的問題是政府、市場與企業(yè)的關(guān)系：政府的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造良好的宏觀大環(huán)境，去讓企業(yè)獲得快速的發(fā)展，只需在融資、稅收等方面創(chuàng)造寬松的條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新，從直接干預(yù)和管制轉(zhuǎn)向研究制定和嚴(yán)格執(zhí)行市場規(guī)則，健全法治，實(shí)現(xiàn)職能的根本轉(zhuǎn)變。

四、依法行政的難點(diǎn)

(一)觀念方面。我國曾經(jīng)歷了一個(gè)長期缺乏民主、法治、盛行人治的封建時(shí)代，造成了“官本位”、“權(quán)力本位”、“法即刑”、等級制等觀念和習(xí)俗。其影響至今仍未消除，一些為官者特權(quán)思想嚴(yán)重，不惜以盲代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法甚至枉法，把自己置于法律之上或法制約束之外；有些領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)慣于個(gè)人說了算，長官意志突出，不尊重國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和決議，搞“上有政策，下有對策”，制定“土政策”，乃至公然對抗和規(guī)避法律，群眾則因怕官、畏權(quán)、懼法、恐訟而至避法、避訟，以至于不少公民在自己的合法權(quán)益受到侵犯后，不知或不敢用法律保護(hù)自己，更不敢“民告官”，往往是忍氣吞聲，不了了之。

(二)人的素質(zhì)方面。由于建國以后在法制建設(shè)和法律教育方面欠帳過多，再加之立法、執(zhí)法、司法體制存在的若干缺陷，立法者和司法者的整體素質(zhì)不高，尤其是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)問題更多，如：一些執(zhí)法人員對待群眾的態(tài)度冷漠硬生、辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，衙門作風(fēng)嚴(yán)重；有的行政主體及其工作人員濫用職權(quán)，以罰代法，敲詐勒索。欺壓群眾，巧立名目，亂收費(fèi)、亂攤派，以權(quán)謀私及至搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象仍未得到遏止；個(gè)別行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為了個(gè)人的政績，甚至拋開法律不惜犧牲群眾的利益，搞什么“政績工程”：這些都給民眾心理留下陰影和創(chuàng)傷，致使群眾對政府依法行政持觀望甚至懷疑態(tài)度：

(三)經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)的落后及不發(fā)達(dá)，也是制約法治進(jìn)程的重要因素之一。如：出于成本的考慮，我國的立法、執(zhí)法過程，未能廣泛征求社會(huì)各界的意見，沒有經(jīng)過聽證程序，使立法缺乏民主的基礎(chǔ)。執(zhí)法過程僅個(gè)別事項(xiàng)規(guī)定了聽證程序，但也受數(shù)額的限制，如較大數(shù)額的罰款須舉行聽證。因此，立法的合理性無法保障，雖然立法成本低，但效果也差：

(四)體制方面：主要表現(xiàn)為：(1)黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象依然存在，不僅加重了以言代法、以權(quán)代法、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、人浮于事的情況，還導(dǎo)致有責(zé)任的沒有權(quán)力，有權(quán)力的沒有責(zé)任，行政活動(dòng)的法律后果無人負(fù)責(zé)或者人人都有責(zé)任而追究不了責(zé)任的嚴(yán)重后果，而且還容易造成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往只對黨委負(fù)責(zé)，而不對廣大人民群眾負(fù)責(zé)。(2)立法、行政、司法三機(jī)關(guān)雖然是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)分工不清，配合失協(xié)，監(jiān)督制約不力、不當(dāng)。(3)行政體制活力不夠，行政機(jī)關(guān)效率不高，沒有形成競爭機(jī)制。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部分配不公，有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)的機(jī)關(guān)“近水樓臺先得月”，拉大了行政人員收入的差距，還給滋長腐敗提供了條件。

(五)行政司法制度方面。盡管我國己建立起了一定的行政司法制度，但由于起步較晚，受歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的制約，我國行政司法制度還較滯后、不完善，如行政組織法空缺，致行政機(jī)關(guān)及職權(quán)的設(shè)置、授予無法可依；行政救濟(jì)制度幾經(jīng)立法、完善，已比較完備，但行政管理制度仍很混亂，以致政出多門，不該管的事去管了，該管的事又沒管好；司法機(jī)關(guān)的地方性色彩較重，法院內(nèi)部管理非司法化，司法獨(dú)立仍只處于呼吁階段。

五、實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑和對策

(一)建立和健全行政法體系，提高立法質(zhì)量，為依法行政提供基本的行政法律規(guī)范。依法行政的前提是有法可依，職權(quán)法定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法定程序行政是對行政主體的法治要求。因此，加強(qiáng)行政立法，提高立法質(zhì)量，是確保行政主體依法行政的前提條件。(1)在行政法律規(guī)范的起草上，應(yīng)多方位地?cái)U(kuò)展行政立法的途徑，逐步減少立法過程中對政府部門的過分依賴，提高立法的民主化和科學(xué)化程度：(2)法律內(nèi)容應(yīng)融合道德。法治本身要求法律具有內(nèi)在的道德性，不具有公正、平等、自由、信義、仁愛等道德觀念的法律，絕不會(huì)是“良法”，其遵守的程度會(huì)大打折扣。法律以國家強(qiáng)制力促使道德行為的養(yǎng)成和道德意識的覺醒，最終由他律轉(zhuǎn)為自律：同時(shí)，有助于公務(wù)人員道德的養(yǎng)成，使依法行政成為國家公務(wù)人員的自覺道德行為。(3)在立法的指導(dǎo)思想上，行政立法應(yīng)充分貫徹立法所規(guī)定的公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任的平衡論思想，有關(guān)涉及到公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律要充分體現(xiàn)人民的意志和利益，在政府和公民之間無偏祖。(4)依法立法。立法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照立法規(guī)定的立法權(quán)限，依照法定立法程序立法。(5)注重立法質(zhì)量：從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在加快立法的同時(shí)又不忽視提高立法質(zhì)量，在講求立法質(zhì)量時(shí)，又不影響其進(jìn)度。在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法，以避免整個(gè)國家法律體系的混亂與沖突：同時(shí)也要提高立法者的素質(zhì)，重視立法技術(shù)。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，建立制約行政權(quán)力、保障人民民主權(quán)利的機(jī)制。首先，要貫徹行政公開原則，建立公開辦事制度，將行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)自覺置于群眾的監(jiān)督之下；其次，要加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，確保其獨(dú)立地位，依法賦予其履行職責(zé)必要的職權(quán)；再次，要提高公民的權(quán)利意識，培養(yǎng)其依法行政保護(hù)自身合法權(quán)益免受非法行政侵害的自覺性。解決監(jiān)督問題還應(yīng)從以下方面著手：(1)強(qiáng)化人民監(jiān)督，確立以人民代表大會(huì)監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系：第一，制定切實(shí)可行的人民代表大會(huì)監(jiān)督法，使監(jiān)督內(nèi)容、程序及后果明確、清晰，便于能有效的落實(shí)、便于操作，防止因過于模糊寬泛而降低其可行性；第二，建立一個(gè)隸屬于人民代表大會(huì)的具有強(qiáng)大監(jiān)督力量的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用；第三，盡量完善其他監(jiān)督并使它們服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心，使所有監(jiān)督形成合力，真正發(fā)揮出強(qiáng)大的威力。(2)完善司法監(jiān)督。依法行政必須有司法保障，對違法行政行為，行政相對人通過行政訴訟請求法院進(jìn)行司法審查，追究違法主體的責(zé)任，能有效的對行政主體行為實(shí)施法律監(jiān)督。因此，要強(qiáng)化人民法院的司法權(quán)威，建立自上而下的垂直法院系統(tǒng)等，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，從根本上減少行政機(jī)關(guān)對法院的干預(yù)，切實(shí)保證司法對行政主體依法行政的監(jiān)督。(3)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用：利用報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒工具對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為是否合法進(jìn)行廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督，揭露和糾正行政違法行為，促進(jìn)依法行政。

(三)明確行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，完善行政責(zé)任制和國家公務(wù)員制度。政府要集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立廉政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制：(1)由法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行法定職權(quán)，做到既不越權(quán)，也不缺位。(2)建立工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成玩忽職守罪或其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。(3)完善公務(wù)員制度。第一，公務(wù)員制度中建立確實(shí)、有效的競爭機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制，讓高素質(zhì)的人才進(jìn)入和留在行政機(jī)關(guān)；第二，健全職位分類制度，明確界定每個(gè)公務(wù)員每一職位的職、責(zé)、權(quán)，增加透明度，公開監(jiān)督公務(wù)員，促使公務(wù)員自律地忠于職守，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)依法行政；第三，實(shí)行公務(wù)員交流、輪換、回避制度，掃清人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)障礙，為依法行政創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部條件；第四，限制兼職，促使公務(wù)員專心本職，防止公務(wù)員濫用職權(quán)為自己或親友謀利、杜絕后門，保證職務(wù)的公正履行；第五，健全懲戒制度，通過預(yù)先設(shè)定預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的懲戒制度，強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任心。

(四)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政負(fù)責(zé)人的法制觀念和依法辦事的能力和水平。要加大力氣加強(qiáng)對公務(wù)員的法律培訓(xùn)，使公務(wù)員必須懂法、通曉與其專業(yè)相關(guān)的各種知識，要能夠在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中恰當(dāng)?shù)剡m用法律規(guī)范，具有依法辦事的能力；公務(wù)員必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、法定的程序和方式作出行政行為，并自覺地維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。同時(shí)，要加大考核力度，法律考核不合格者不能上崗。在國家公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力傾向的考試分量。

政府工作幾乎涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)其他生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及公民從個(gè)人出生到死亡，從學(xué)習(xí)、工作、勞動(dòng)到衣食住行的各個(gè)時(shí)期，和各個(gè)方面：可見，國家行政管理是國家管理活動(dòng)中范圍最大的一塊，因此，行政管理法治化的程度，影響甚至決定整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活領(lǐng)域的法治化進(jìn)程，尤其是加入WTO以后，國家行政機(jī)關(guān)是否堅(jiān)持依依法行政、嚴(yán)格行政執(zhí)法，不僅關(guān)系到構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和深化改革開放，還關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國家的意志能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到新形勢下治國安邦的重大問題。因此，依法行政，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略新形勢對各級政府和行政機(jī)關(guān)提出的新的、更高的要求。

[責(zé)任編輯：王潤秋]