[摘 要]實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)交通、能源和生態(tài)環(huán)境等得到了一定改善。但是，在基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時，西部地區(qū)人力資本不足的問題又凸現(xiàn)出來。以近年來的統(tǒng)計資料為依據(jù)，分析西部地區(qū)教育投入的現(xiàn)狀和問題，中央財政轉(zhuǎn)移支付及國債項目面向西部地區(qū)教育投資的力度應(yīng)進一步加大。

[關(guān)鍵詞]財政轉(zhuǎn)移支付；國債項目；西部地區(qū)；教育投入

[中圖分類號]G527．4 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2006)09-0070-03

中國正致力于西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，中央通過財政轉(zhuǎn)移支付和國債項目投資，使西部地區(qū)的交通、能源和生態(tài)環(huán)境等方面得到了一定的改善，為社會經(jīng)濟發(fā)展正在搭建基礎(chǔ)性平臺。但是，在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，西部地區(qū)人力資本不足的問題又凸現(xiàn)出來，制約著經(jīng)濟的發(fā)展，本文擬就目前這方面存在的問題作一實證分析，并提出幾點對策建議。

一、教育的經(jīng)濟貢獻

現(xiàn)代經(jīng)濟增長已越來越依靠人力資本的投入，而教育是獲取人力資本的主要途徑。開創(chuàng)了教育與經(jīng)濟關(guān)系研究新紀元的美國經(jīng)濟學家西奧多T．W·舒爾茲認為，全面的資本概念應(yīng)包括人和物兩個方面，即人力資本和物力資本，勞動者身上具有的知識、技能及其表現(xiàn)出來的能力，它對生產(chǎn)起促進作用。舒爾茲利用1929—1957年美國經(jīng)濟增長資料推測，在此期間美國整個國民收入增長額中的33％是通過教育投資獲取的(舒爾茲，1982)，自上世紀80年代以來，我國教育經(jīng)濟學者就教育對本國國民收入增長的貢獻也作了研究，李建蔚(1988)采用勞動簡化率方法測得，19以一1982年間我國教育程度提高對國民收入增長的貢獻為13％，而韓宗禮(1995)測得這個比率約為61％，盡管以上結(jié)果相差懸殊，但畢竟是我國學者關(guān)注教育對國民經(jīng)濟發(fā)展作用的重要探索；李建蔚(1988)認為，決定中國經(jīng)濟增長的基本要素是人力資本、產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)進步，蔡增正(1999)使用了世界上194個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，考察了教育在1965—1990年間對經(jīng)濟增長的貢獻，實證了教育對經(jīng)濟增長的作用表現(xiàn)為先弱后強、最后稍有降低的趨勢；蔡防等人(1999)通過解析勞動力的增長、人力資本的積累與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟增長的貢獻，得出了人力資源和勞動力素質(zhì)在過去、現(xiàn)在和將來都將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要推動作用的結(jié)論：教育的經(jīng)濟功能研究表明，要獲取經(jīng)濟社會的發(fā)展，并保持持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢，必須走依靠教育科技的路子，必須堅持科教先行的指導思想。

二、西部教育的投入現(xiàn)狀

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)教育投人有了明顯增加：中央財政加大了對西部教育的轉(zhuǎn)移支付力度和專項投入，在此期間實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中小學危房改造工程”和用國債資金支持西部大學建設(shè)等一系列工程，使西部地區(qū)教育經(jīng)費總收入由1998年的609億元增加到2002年的1194億元，其中財政性教育經(jīng)費收入由465億元提高到826億元，從1999年到2002年通過國債向西部教育投入資金62億元。這些工程的實施，使西部地區(qū)辦學條件得到一定改善，教師待遇得到一定程度提高。

但是，受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，西部地區(qū)政府財力薄弱，居民特別是農(nóng)牧民收入水平低，支付能力弱，教育經(jīng)費總量嚴重不足，教育資源嚴重短缺。從國際比較看，我國教育結(jié)構(gòu)總體水平不高，據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院(IMD)2002年世界競爭力年鑒評價報告稱，中國國際競爭力世界總體排名第31位。其國內(nèi)經(jīng)濟實力、就業(yè)、公共財政、財政政策等子要素均列前10位，但包含在國民素質(zhì)中的教育結(jié)構(gòu)子要素僅列第46位，主要體現(xiàn)在初級教育和高等教育水平都不高。在這樣的排名下，我國西部的教學條件更差，表1列出了1999年度我國東、西部基礎(chǔ)教育辦學條件的比較資料。

由于辦學條件差，加之自然環(huán)境惡劣，少數(shù)民族眾多，“雙語”教學任務(wù)重，教育成本高，教育觀念相對落后等多種因素的影響，使得西部地區(qū)義務(wù)教育尚未普及，青壯年文盲率遠高于全國水平。2001年在全國524個未實現(xiàn)“普九”目標的縣里，西部地區(qū)集中了465個；東、西部地區(qū)義務(wù)教育階段學生按時畢業(yè)率分別為83％和62％，全國范圍內(nèi)義務(wù)教育階段最高、最低省市區(qū)生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生均財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分別相差5倍、7倍和9倍，小學生均公用經(jīng)費相差竟達17倍，其中最低者都在西部地區(qū)。由于經(jīng)費不足，相當多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學條件。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對中西部地區(qū)農(nóng)村的抽樣調(diào)查；樣本小學、初中課桌椅殘缺不全的占37，8％、45．9％，實驗教學儀器不全的占59．5％、70．3％，教室或辦公室有危房的占223％、28．8％，購教具、墨水、紙本、粉筆資金不足的占32.5％、35.0％。表2，是我國2002年分地區(qū)教育經(jīng)費整理資料。資料顯示，從各種渠道獲取的教育經(jīng)費看，西部地區(qū)都需要加大教育投資。

三、西部地區(qū)教育投入渠道分析及建議，

從以人為本的科學發(fā)展觀角度認識，加快西部地區(qū)教育發(fā)展，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導性和全局性作用，是為西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定人力、智力基礎(chǔ)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。加大投入力度，形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道是西部地區(qū)教育發(fā)展的重要保證。

1．依靠財政性經(jīng)費所帶來的問題。目前，我國的教育資金主要來自于國家財政性經(jīng)費：2003年，全國教育經(jīng)費6208，27億元，其中國家財政性教育經(jīng)費3850．62億元，是教育總經(jīng)費的62％，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為3．3％。從財政性教育經(jīng)費占GDP的比例來看，我國近幾年平均為3％，不及發(fā)達國家6．2％和發(fā)展中國家4甲。的水平。我們應(yīng)強化人才是第一資源的意識。逐步提高這個比例。但從西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平來看，通過主要依靠地方財政的渠道必將進一步拉大東、西部教育經(jīng)費的差距。從近幾年的執(zhí)行情況看，西部各省國家性教育經(jīng)費占GDP的百分比，西藏排在全國第一位，云南、新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西、貴州和內(nèi)繁古分別排在第3－11位。由于西部各省經(jīng)濟發(fā)展落后，GDP很低，盡管采用比經(jīng)濟發(fā)達省份更多的GDP比例作為教育投資，但人均教育經(jīng)費仍遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達省份。2003年陜西、青海、廣西、重慶、甘肅、四川和貴州的人均教育經(jīng)費仍排在全國的22位之后，廣大西部地區(qū)的教育經(jīng)費不到中部地區(qū)的1／2、東部地區(qū)的1/3。這種投入結(jié)果必然導致西部地區(qū)教育事業(yè)更加落后的局面：

此外，從表冽舉的情況看，社會團體和個人辦學經(jīng)費以及社會捐資和集資辦學也主要集中在中、東部地區(qū)，西部地區(qū)只獲得了總經(jīng)費的14％的資金，從目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況看，這種差距還會進一步拉大。

2．中央財政轉(zhuǎn)移支付和國債項目的執(zhí)行問題：近幾年在穩(wěn)定貨幣政策的前提下實施了較為積極的財政政策，國家加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付和國債項目的投資，集中解決了多年來想解決而沒有解決的問題，在交通、能源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理等方面取得了驕人的成績。但從執(zhí)行情況看，中央轉(zhuǎn)移支付和國債投資面向西部地區(qū)的份額較低，表3是1998—2000年國債項目投資分地區(qū)分布情況。

三年國債項目的總投資中，西部占21．7％，在相應(yīng)配套的銀行貸款上，西部的比重也不到21．7％。在總額較少的情況下，用于西部教育的資金更少。從1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的5年中，中央財政性建設(shè)資金有460Q億投向西部，其中有170億用于西部教育；在1998—2004年發(fā)行的9100億長期建設(shè)國債中，有240億元用于教育，其中的110億元用于西部地區(qū)，這些資金主要用于西部重點大學、大學校園網(wǎng)及中等職業(yè)教育補助等方面；另外目前實施的農(nóng)村中小學危房改造、現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程共安排142億元，占中央專項資金的60％，這些工程的目標是改善農(nóng)村教育的不利狀況。但從整體投入結(jié)構(gòu)看，中央財政轉(zhuǎn)移支付和國債項目用于西部教育的份額太少，通過中央轉(zhuǎn)移支付途徑來改善、提高西部人力資源狀況的任務(wù)仍然十分艱巨。

3.對中央轉(zhuǎn)移支付及國債項目投入西部教育的建議：加強基砷設(shè)施建設(shè)對于西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要，投資教育更是獲取西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的最重要途徑。國家應(yīng)通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和國債項目投資等途徑縮小東西部教育投資差距，實現(xiàn)西部地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。

為了改善西部教育的現(xiàn)狀，提高西部地區(qū)的人力資源水平，2005年中央財政計劃安排13億元、地方財政安排28．1億元，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣約1400萬名農(nóng)村貧困中小學生全部免費提供教科書，免收雜費，逐步對寄宿生補助生活費，中西部地區(qū)享受免費教科書的農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學生人數(shù)將達到3000萬人。因此，必須強化中央和省級支持基礎(chǔ)教育的職寅和投入力度，逐步完善國家宏觀調(diào)控和財政轉(zhuǎn)移支付制度。一方面通過轉(zhuǎn)移支付制度使財政參與基礎(chǔ)教育資源的配備；另一方面使轉(zhuǎn)移支付資金成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的穩(wěn)定財源，使地方政府本必因為通過多種渠道籌措資金，造成實際上政府責任的轉(zhuǎn)嫁和加劇地區(qū)間的不平衡；同時通過確定國家財政轉(zhuǎn)移支付中用手發(fā)展基礎(chǔ)教育的比例，真正將基礎(chǔ)教育發(fā)展特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展擺在國家財政分配的重要位置。這里側(cè)重從中長期角度，圍繞如何進一步強化中央財政對西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入和支持力度提幾點建議：

第一，中央財政應(yīng)該提高西部教育的生均經(jīng)費撥給標準，使其較大幅度地高于東部地區(qū)。因為西部地方政府財政比較困難，而東部地方政府財政則比較寬裕，后者自會拿出更多的錢來補貼當?shù)氐膶W校。即使如此，東部的教育經(jīng)費總投入肯定仍然會比西部多得多。但中央財政如果直接支付西部義務(wù)教育經(jīng)費，就能保證西部的孩子們能夠享受到起碼的義務(wù)教育。建議將政府教育經(jīng)費撥款總支出中基礎(chǔ)教育經(jīng)費所占的比重，連續(xù)5年每年提高1個百分點，即從2002年的54．4％提高到2007年的60％左右。

第二，中央財政承擔西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師工資足額發(fā)放，使辦學條件達到基本標準。建議今后5年將政府基礎(chǔ)教育投入占GDP的比例每年提高01個百分點，即由2002年的1．87％，提高到2007年的2.4％以上。

第三，在堅持擴大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略方針下，國債資金要更多地向西部傾斜，加強對基礎(chǔ)教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體中實行9年制免費義務(wù)教育，每年增加財政支出400—500億元：國債資金在投資運行方式上，對西部地區(qū)財政支出項目由地方轉(zhuǎn)貸改為中央直撥。國債資金在投入上要根據(jù)項目的性質(zhì)和區(qū)域的特點遵循增值性、優(yōu)惠性和無償性三大基本原則：特別是對于非盈利性的社會公益項目，如中小學危房改造，可采取直接投入或貼息的方式，體現(xiàn)國債的無償性。

總之，雖然近年來中央政府對西部地區(qū)加大了教育投入，但與先導性、基礎(chǔ)性的地位相比，仍顯不足。以國債項目為例，2003年用于西部開發(fā)主要用于教育的國債項目中小學危房改造工程，總共才20億元。而一個省區(qū)建一條高速路，或者搞一個大項目，動不動就上百億。目前世界上一些發(fā)達國家教育投入占到國民生產(chǎn)總值已達10％，而中國只有3．41％。有鑒于此，要改變西部地區(qū)的教育現(xiàn)狀，中央政府對西部基礎(chǔ)教育的投入力度還應(yīng)進一步加大。

[責任編輯：黎峰]