今年3月份，東帝汶軍方遣散要求改善待遇而罷工的大約600名士兵。4月底，這些被遣散的士兵在首都帝力發(fā)動(dòng)騷亂，隨后東帝汶局勢(shì)逐步惡化。從5月25日起，局勢(shì)惡化并造成人員傷亡，東帝汶政府向澳大利亞、新西蘭，馬來(lái)西亞和葡萄牙求援，這4國(guó)現(xiàn)已派兵前往東帝汶。29日，反政府勢(shì)力同政府軍發(fā)生了交火事件。進(jìn)入6月，東帝汶的各國(guó)僑民開(kāi)始紛紛撤離，中國(guó)政府更是組織包機(jī)，運(yùn)送中國(guó)僑居在東帝汶的僑民回國(guó)。一時(shí)間，東帝汶這個(gè)21世紀(jì)第一個(gè)獨(dú)立的民族國(guó)家所發(fā)生的嚴(yán)重騷亂引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

導(dǎo)致騷亂的原因分析

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活問(wèn)題是東帝汶一系列社會(huì)、政治問(wèn)題的深層次原因。獨(dú)立之前東帝汶就是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的地區(qū)之一，爭(zhēng)取獨(dú)立和反對(duì)獨(dú)立各派勢(shì)力的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)所造成的社會(huì)不穩(wěn)定給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的破壞非常嚴(yán)重，獨(dú)立后幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不太盡如人意。自1999年脫離印尼獨(dú)立以來(lái)，東帝汶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)仍處于重建階段，經(jīng)濟(jì)主要依靠外國(guó)的援助和所駐國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織，世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，東帝汶農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％，農(nóng)村文盲率達(dá)80％左右，全國(guó)文盲率也高達(dá)約48％，極低的教育水平顯然是影響東帝汶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。全國(guó)人均壽命57歲，50％的兒童營(yíng)養(yǎng)不良，5歲以下兒童死亡率為12％。貧困人口占總?cè)丝?1％，失業(yè)率也是居高不下(2001年失業(yè)率竟達(dá)56％)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)13個(gè)縣，作為經(jīng)濟(jì)政治和文化中心的首都帝力占到全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的80％以上。雖然東帝汶擁有儲(chǔ)量較為豐富的石油和天然氣資源，但由于國(guó)外資金擔(dān)心其國(guó)內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，不敢在該國(guó)進(jìn)行投資，致使工業(yè)發(fā)展所急需的資金更加匱乏。東帝汶2002年被聯(lián)合國(guó)列為全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。近幾年來(lái)，由于獨(dú)立后國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)一直不夠穩(wěn)定，物價(jià)昂貴、生活及工作條件差，導(dǎo)致國(guó)際職員大批撤離，服務(wù)業(yè)急劇萎縮，加上旱澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)歉收，經(jīng)濟(jì)收入大幅滑坡，人民生活更加困苦。因此，騷亂很容易引起人們的共鳴和參與。

其次，東帝汶內(nèi)部利益集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)和政府處理問(wèn)題方式不當(dāng)導(dǎo)致了動(dòng)蕩加劇。政府以強(qiáng)硬的手段強(qiáng)行遣散抗議生活待遇低下的士兵，本身就容易引起更多的抵抗和不滿；再加上政府在沖突發(fā)生后，并沒(méi)有采取更加務(wù)實(shí)的緩解沖突和解決問(wèn)題的方案。先是拒絕提升士兵待遇，接著又由于制定改善待遇的規(guī)則不公平引起這部分士兵威脅采取暴力行動(dòng)，進(jìn)而政府又采用派軍隊(duì)鎮(zhèn)壓等更加強(qiáng)硬的手段，導(dǎo)致了騷亂的升級(jí)。東帝汶總理5月27日在新聞發(fā)布會(huì)上稱，發(fā)生在首都帝力的暴力活動(dòng)是一場(chǎng)陰謀推翻他的政變。

再次，作為一個(gè)經(jīng)歷過(guò)殖民統(tǒng)治的、戰(zhàn)略地理位置十分重要的島國(guó)，東帝汶國(guó)內(nèi)的局勢(shì)發(fā)展和政治動(dòng)向自然與周邊國(guó)家不無(wú)關(guān)系。東帝汶儲(chǔ)量較為豐富的礦產(chǎn)資源也備受相關(guān)國(guó)家關(guān)注，可以說(shuō)，相關(guān)國(guó)家從本國(guó)利益出發(fā)，在東帝汶爭(zhēng)取施加自己的影響，也在一定程度上影響著該國(guó)的局勢(shì)。無(wú)論是與東帝汶有歷史淵源的殖民宗主國(guó)葡萄牙還是前占領(lǐng)國(guó)印尼，或者其周邊國(guó)家澳大利亞等，對(duì)東帝汶局勢(shì)的影響都不可小視。

對(duì)外關(guān)系方面

東帝汶自2002年獨(dú)立以來(lái)，奉行務(wù)實(shí)平衡、睦鄰友好的外交政策，不但重視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的作用，也積極發(fā)展同印尼、葡萄牙、澳大利亞、中國(guó)、美國(guó)以及其他亞洲國(guó)家的關(guān)系，廣泛尋求國(guó)際援助。2002年9月27日，東帝汶正式加入聯(lián)合國(guó)，成為繼第190個(gè)成員國(guó)瑞士之后的聯(lián)合國(guó)第191個(gè)成員。截至2004年7月，東帝汶已與74個(gè)國(guó)家建交，其中，13個(gè)國(guó)家在帝力設(shè)立了大使館(或代表處)，東帝汶在紐約設(shè)立了常駐聯(lián)合國(guó)代表處(常駐代表兼駐美大使)，向布魯塞爾派出了常駐歐盟代表(兼駐比利時(shí)大使)，在悉尼設(shè)立了總領(lǐng)館。在同國(guó)際組織關(guān)系發(fā)展方面，截至2004年4月，東帝汶已加入包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的21個(gè)國(guó)際組織。

東帝汶脫離印尼后，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在政治解決東帝汶問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用。自2000年1月，中國(guó)先后派遣了5批共113名維和民警赴東帝汶執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。東帝汶獨(dú)立后，中國(guó)繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)駐東帝汶支助團(tuán)派遣民事警察和官員。2002年5月，唐家璇外長(zhǎng)應(yīng)邀出席東帝汶獨(dú)立慶典并與該國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人舉行了友好會(huì)談。2002年5月20日，中國(guó)和東帝汶建立正式外交關(guān)系，成為與東帝汶建交最早的國(guó)家之一。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作也已開(kāi)始起步。2002年8月，中國(guó)石油天然氣國(guó)際有限公司和東帝汶政府在帝力簽署關(guān)于在東合作勘探開(kāi)發(fā)石油天然氣的協(xié)議。中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)援助東帝汶的工作，向東帝汶共派出維和民警198人次，其中2002年增派20名維和民警。近年來(lái)，中國(guó)向東帝汶提供了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)償援助。

鏈接1：東帝汶概況

東帝汶民主共和國(guó)地處東南亞靠近赤道的努沙登加拉群島最東端，東帝汶位于東南亞南端的帝汶島，西與印尼接壤，南與澳大利亞隔海相望。面積14874平方千米，境內(nèi)多山，森林茂密，有海岸平原和紅樹(shù)林沼澤。全國(guó)人口92萬(wàn)(2004年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)告)，主要是巴布亞人和馬來(lái)人后裔，華人約1萬(wàn)。其中78％為土著人(巴布亞族與馬來(lái)族或波利尼西亞族的混血人種)。德頓(TETUM)語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)為官方語(yǔ)言，印尼語(yǔ)和英語(yǔ)為工作語(yǔ)言，德頓語(yǔ)為通用語(yǔ)和主要民族語(yǔ)言。約93．4％居民信奉羅馬天主教，2．6％信奉基督教新教。首都帝力(DILI)，位于帝汶島東北海岸，人口近17萬(wàn)(2004年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)告)。

鏈接2：歷史沿革

16世紀(jì)初，葡萄牙殖民者入侵帝汶島。1613年，荷蘭勢(shì)力侵入，于1618年在西帝汶建立基地，排擠葡勢(shì)力至東部地區(qū)。18世紀(jì)，英國(guó)殖民者曾短暫控制西帝汶。1816年，荷蘭恢復(fù)對(duì)帝汶島的殖民地位。1859年，葡、荷簽訂條約，重新瓜分帝汶島。帝汶島東部及歐庫(kù)西歸葡，西部并入荷屬東印度(今印尼)。1942年日本占領(lǐng)東帝汶。第二次世界大戰(zhàn)后澳大利亞曾一度負(fù)責(zé)管理東帝汶，不久葡恢復(fù)對(duì)東帝汶的殖民統(tǒng)治，1951年將東帝汶改為葡海外省。1960年，第15后聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)1542號(hào)決議，宣布東帝汶島及附屬地為“非自治領(lǐng)土”，由葡萄牙管理。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，1998年印尼蘇哈托政權(quán)下臺(tái)。1999年1月，印尼總統(tǒng)哈比比在內(nèi)外壓力下同意東帝汶通過(guò)全民公決，選擇自治或脫離印尼。5月5日，印尼、葡萄牙和聯(lián)合國(guó)三方就東帝汶舉行全民公決簽署協(xié)議。6月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議成立聯(lián)合國(guó)駐東帝汶特派團(tuán)(UNAMET)，于8月30日主持東帝汶全民公決。東45萬(wàn)登記選民中，約44萬(wàn)人參加了投票，其中78．5％贊成獨(dú)立。哈比比總統(tǒng)當(dāng)日表示接受投票結(jié)果。投票后親印尼派與獨(dú)立派發(fā)生流血沖突，東帝汶局勢(shì)惡化，聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)被迫撤出，約20多萬(wàn)難民逃至西帝汶。9月，哈比比總統(tǒng)宣布同意多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。安理會(huì)通過(guò)決議授權(quán)成立由澳大利亞為首、約8000人組成的多國(guó)部隊(duì)，并于9月20日正式進(jìn)駐東帝汶，與印尼駐軍進(jìn)行權(quán)力移交。10月，印尼人民協(xié)商會(huì)議通過(guò)決議正式批準(zhǔn)東帝汶脫離印尼。

2002年4月舉行總統(tǒng)選舉，東獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖夏納納·古斯芒當(dāng)選。2002年5月20日，東帝汶民主共和國(guó)正式成立。

[責(zé)任編輯]林 京