摘 要：對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村存在的弱勢(shì)群體，需要從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、政策扶持、培養(yǎng)干部、激活第三次分配等多方面給予關(guān)心和幫助，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；弱勢(shì)群體；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2006)11—0058—02

作者簡(jiǎn)介：成從一(1956－)，男，江蘇吳江人，中共吳江市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)樾姓芾韺W(xué)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的社會(huì)流動(dòng)不斷加劇，原來(lái)總體上呈現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)社會(huì)成員正逐步分化為多個(gè)社會(huì)利益階層。依筆者看，眼下在農(nóng)村大致可分為這樣五大階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，打工者階層，個(gè)體勞動(dòng)者階層，私營(yíng)企業(yè)主階層和鄉(xiāng)村管理者階層。由于這五大階層的經(jīng)濟(jì)地位不同，其政治、社會(huì)地位乃至其后代接受文化教育的機(jī)會(huì)也存在差別。在落差不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，逐步形成了一個(gè)弱勢(shì)群體。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，關(guān)注、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好不同階層尤其是其中的弱勢(shì)群體的物質(zhì)利益和社會(huì)、政治訴求，具有十分重要的意義。

一、五大階層基本狀況及訴求分析

第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。該階層主要是由承包集體耕地、水面，以從事農(nóng)副業(yè)勞動(dòng)并從中獲取收入為主的農(nóng)村勞動(dòng)者組成的群體。如今，這個(gè)群體的大多數(shù)是老弱病殘，文化水準(zhǔn)低，受傳統(tǒng)觀念影響深。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式落后，收入偏低，使他們?cè)诰幼　⒕歪t(yī)、養(yǎng)老等方面處于絕對(duì)的弱勢(shì)。該階層成員渴望得到基層政府的政策支持和引導(dǎo)，得到社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，具有強(qiáng)烈的致富愿望。

第二，打工者階層。該階層主要由農(nóng)村中的青壯年組成，大多從事工商業(yè)、建筑業(yè)的勞動(dòng)。從數(shù)量上說(shuō)，他們是整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的主體。他們大多有一定的文化和技能，通過(guò)與外企及民營(yíng)資本的結(jié)合，形成極大的社會(huì)生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著改革開(kāi)放的不斷拓展和深入，原來(lái)的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的觀念和格局正逐步被打破，不管是來(lái)自城市還是農(nóng)村的“打工者”，都期望有更高的收入，更好的待遇，更現(xiàn)代的生活方式；“農(nóng)民工”們更希望能“脫帽加冕”，改變目前處于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的“邊緣人”的狀況。

第三，個(gè)體勞動(dòng)者階層。該階層成員一般都具有一定的技藝或經(jīng)營(yíng)能力，大都從事某項(xiàng)專業(yè)勞動(dòng)或自主經(jīng)營(yíng)小型的工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等。這部分社會(huì)群體的人數(shù)不少，在發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)門路、方便人民生活等方面都起著不可替代的作用。他們智慧勤勞，忍辱負(fù)重，但社會(huì)地位不高，往往得不到應(yīng)有的尊重；在經(jīng)營(yíng)中還會(huì)遭遇到許多制約因素。這一群體在擴(kuò)大再生產(chǎn)及積極參與基層民主建設(shè)方面的訴求比較突出。

第四，私營(yíng)企業(yè)主階層。發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)符合黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，因而，這些年來(lái)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展得到了各級(jí)組織的支持，私營(yíng)企業(yè)主也大都愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線方針政策，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)；大都能夠合法經(jīng)營(yíng)，有許多人還直接參加勞動(dòng)和管理，所以，他們也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。由于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的特殊地位，他們中許多人已擁有較多的財(cái)富，因而也擁有較多的成就感和優(yōu)越感。于是，他們開(kāi)始追求發(fā)展的全面性：追求文化品位，爭(zhēng)取社會(huì)地位，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治抱負(fù)和欲求。

第五，基層管理者階層。這個(gè)群體包括村級(jí)黨組織和村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的主要組織者，是集體資產(chǎn)所有權(quán)的主要代表者，是黨和政府各項(xiàng)方針、政策的具體執(zhí)行者，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。這些人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入水平因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同而有很大差別，其中大部分人的經(jīng)濟(jì)境遇比普通農(nóng)民和“打工者”高不了多少，與他們所肩負(fù)的責(zé)任和付出的勞動(dòng)不成比例?！豆珓?wù)員法》實(shí)施后，他們的發(fā)展前途變得黯淡，這影響了許多人的積極性，也使得基層管理者的崗位缺乏吸引力，變得后繼乏人。

上述五個(gè)階層中，除了私營(yíng)企業(yè)主階層以及一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況比較好、擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的基層管理者以外，可以說(shuō)，絕大部分仍處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。他們的經(jīng)濟(jì)收入在城鎮(zhèn)職工的平均收入以下，社會(huì)保障程度差，社會(huì)、政治地位低下，其中一些人生活拮據(jù)，文化、政治生活近乎空白，成為最需要給予高度關(guān)注的群體。

二、關(guān)注各階層需要，促進(jìn)社會(huì)和諧

滿足需要，是激勵(lì)行為的根本手段，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)今形勢(shì)下，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須從不斷滿足各個(gè)階層的合理需要出發(fā)，以求得各類人群在利益上的充分協(xié)調(diào)。其中，對(duì)農(nóng)村的各類弱勢(shì)群體，尤其要給予特別的關(guān)注。為此，至少可從以下五個(gè)方面下功夫：

第一，以“三創(chuàng)”精神鼓勵(lì)全民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)是最主要、最根本的弱勢(shì)，政治、文化、社會(huì)地位等方面的弱勢(shì)，很大程度上由它造成。因此，大力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。要營(yíng)造發(fā)展的氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，把一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做新、三產(chǎn)做大，實(shí)現(xiàn)勤勞致富、科學(xué)致富、共同致富。要發(fā)揮行政組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介、企業(yè)群體固有的優(yōu)勢(shì)，特別是充分利用股份合作制的功能，通過(guò)土地、資金、勞動(dòng)等股份合作的形式，幫助農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層走上脫貧致富之路。

第二，以政策導(dǎo)向協(xié)調(diào)群體各方利益?；鶎诱畬?duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕責(zé)無(wú)旁貸，要以責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府的定位和姿態(tài)，向社會(huì)大力提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共管理。要利用政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，為農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)提供便利和支持。要引導(dǎo)企業(yè)正確處理積累與發(fā)展的關(guān)系，逐步提高職工的經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇，關(guān)心職工的全面發(fā)展。要科學(xué)合理地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加大農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓農(nóng)民也能同“城里人”一樣共享現(xiàn)代文明．要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民打工者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等階層提供社會(huì)保障服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障的全覆蓋。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為關(guān)注弱勢(shì)群體提供組織保證。實(shí)踐證明：凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好的地方，必定有一支“有本事”、“靠得住”、“信得過(guò)”的干部隊(duì)伍，他們眼界寬、思路寬、心胸寬，不計(jì)個(gè)人得失，兢兢業(yè)業(yè)為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。相反，在那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、矛盾比較集中的村任職的基層干部，則往往面臨著工作難度大、心理壓力大、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬少、社會(huì)地位低的困境，而這又反過(guò)來(lái)使他們的事業(yè)心、責(zé)任心大打折扣，很難確立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作思路。所以，我們必須設(shè)法圍繞能影響農(nóng)村基層干部行為的經(jīng)濟(jì)、政治因素，從體制、機(jī)制上大力探索、創(chuàng)新，用著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、激勵(lì)先進(jìn)、優(yōu)勝劣退、吸引能者的思路，造就和形成一支在新形勢(shì)下能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富，能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)化的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

第四，以奉獻(xiàn)理念促進(jìn)社會(huì)共同富裕。社會(huì)的進(jìn)步把經(jīng)濟(jì)理論中“第三次分配”的理念推向了前臺(tái)。所謂“第三次分配”，就是要通過(guò)開(kāi)掘多種形式的社會(huì)收入調(diào)節(jié)及轉(zhuǎn)移支付渠道，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足，以推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第三次分配在照顧孤寡老人，幫助殘障人群，保護(hù)弱勢(shì)婦女，接濟(jì)失業(yè)者、貧困者、行為偏差者方面，都可以發(fā)揮特殊的作用。目前，我們?cè)谶@方面的現(xiàn)狀不盡如人意。其原因首先是體制上的，如對(duì)慈善捐助尚無(wú)免稅待遇；絕大多數(shù)慈善公益機(jī)構(gòu)為“官辦”性質(zhì)，能真正發(fā)揮作用的民間組織很少。此外，確有相當(dāng)一部分“富人”缺乏社會(huì)責(zé)任感，存在不愿意回報(bào)社會(huì)的思想。因此，需要花大力氣從體制(外因)和思想(內(nèi)因)兩個(gè)方面人手，把第三次分配激活，讓其在關(guān)懷弱勢(shì)群體中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第五，以社會(huì)協(xié)同共建和諧社會(huì)。由于在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方面境遇的不同，農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層各有其不同的利益訴求。要滿足其中的合理訴求，需要全社會(huì)協(xié)調(diào)配合，共同給予關(guān)注，并從中體現(xiàn)社會(huì)的公平公正、民主和諧。比如，給予弱勢(shì)群體更多的關(guān)注和扶持，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然之舉，是各級(jí)黨委政府的大事，也是全社會(huì)都應(yīng)廣泛參與的善事。要讓社會(huì)各界都為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而各盡其力，讓富裕群體中有更多的人萌發(fā)出承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、扶貧濟(jì)困的公益之心，讓社會(huì)普通成員中涌現(xiàn)出更多熱衷于公益事業(yè)的志愿者群體，讓各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織都將濟(jì)貧救災(zāi)、助弱幫殘等公益事業(yè)作為工作的重心。而政府則要在全社會(huì)倡導(dǎo)公益精神，對(duì)積極參與公益事業(yè)的社會(huì)成員給予合理的激勵(lì)，更廣泛地調(diào)動(dòng)他們的積極性。減如此，則社會(huì)差距將會(huì)逐漸縮小，社會(huì)矛盾將會(huì)日益緩解，和諧社會(huì)將早日來(lái)到。

責(zé)任編輯：王清明