摘 要：基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，應(yīng)在實(shí)踐中努力提高科學(xué)發(fā)展和加快發(fā)展的能力、依法辦事和民主決策的能力、化解矛盾和處理危機(jī)的能力、社會(huì)調(diào)劑和促進(jìn)公平的能力、弘揚(yáng)正氣和引領(lǐng)新風(fēng)的能力、整合資源和示范引導(dǎo)的能力，使之真正成為凝聚各方面力量共同構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；和諧社會(huì)；能力

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2006)11—0022—04

作者簡介：李天華(1956-)，男，江蘇邳州人，中共江蘇省委宣傳部理論處副處長，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其構(gòu)建和諧社會(huì)的能力如何，將對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。因此，基層黨組織一定要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，著力提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，積極探索構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中充分發(fā)揮主體作用和基礎(chǔ)性作用。

一、在構(gòu)建和諧社會(huì)中提高六種能力

1．努力提高科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的能力。構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵在發(fā)展，歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾生活富裕，則人民安居樂業(yè)，社會(huì)的和諧度就高；經(jīng)濟(jì)停滯不前，群眾生活貧困，則社會(huì)的和諧度就低，甚至?xí)霈F(xiàn)動(dòng)蕩和混亂。以發(fā)展求和諧首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但絕不是惟一發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而必須是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)全面進(jìn)步。在發(fā)展中要正確處理好三個(gè)關(guān)系，即城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、資源的關(guān)系。從當(dāng)前來說，就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各種利益問題，無論是擴(kuò)大就業(yè)，還是建立健全社會(huì)保障體系，緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，還是發(fā)展教育，解決教育不公問題，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，等等，這些促進(jìn)社會(huì)和諧的重大問題的解決，都需要有經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有科學(xué)發(fā)展，即以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，才能為和諧社會(huì)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果違背客觀規(guī)律搞發(fā)展，不從實(shí)際出發(fā)搞發(fā)展，不但不能帶來社會(huì)和諧，而且發(fā)展本身就是破壞和諧。這些年的一些所謂政績工程、形象工程，以及某些盲目發(fā)展，浪費(fèi)資源，破壞生態(tài)，有的還直接損害群眾利益，引發(fā)新的矛盾，造成了不利社會(huì)和諧的后果。這些，都是深刻的教訓(xùn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)決不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然而然地到來。和諧社會(huì)，要在發(fā)展的過程中，通過多方面的堅(jiān)持不懈的工作來實(shí)現(xiàn)?？傊鶎狱h組織要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，拓寬發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，并在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：即由行政管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐沾缶?、謀劃思路為主；由以具體指揮為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)為主；由以一般號(hào)召和普遍宣傳為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愔笇?dǎo)、示范服務(wù)為主。

2．努力提高民主決策、依法辦事的能力。擴(kuò)大基層民主，維護(hù)群眾政治權(quán)益，推進(jìn)法制建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義的固基之本。按照加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，聯(lián)系基層工作實(shí)際，堅(jiān)持民主決策、依法辦事，要在以下幾方面下功夫：一是要增強(qiáng)民主決策、依法辦事的觀念?；鶎狱h組織要牢固樹立民主決策、依法辦事的意識(shí)，不斷提高民主決策、依法辦事水平?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法律辦事，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式由單純的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉(zhuǎn)變，善于把黨組織的主張通過法定的程序變成群眾的意愿，提高依法辦事、按政策辦事的自覺性。二是要在重大問題的決策上擴(kuò)大民主。規(guī)范基層重大事務(wù)決策和管理程序，不斷提高民主決策水平?；鶎狱h委和黨支部在做出重大決策之前，要征求絕大多數(shù)黨員的意見。三要在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上擴(kuò)大民主。積極推行黨務(wù)和政務(wù)公開，賦予群眾知情權(quán)，保證黨員群眾對(duì)基層黨務(wù)政務(wù)隨時(shí)進(jìn)行了解和監(jiān)督。積極推行財(cái)務(wù)公開，“上報(bào)政績公開”、“發(fā)展黨員公示”、“黨員群眾聽證”等創(chuàng)新舉措，確保基層組織事務(wù)在公開公正的軌道內(nèi)良性運(yùn)行。四是要健全基層法制宣傳和法律服務(wù)的長效機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，從體制、機(jī)制、法制上，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。黨員干部要帶頭學(xué)法、懂法、守法，公正執(zhí)法。大力開展普法教育，讓廣大群眾學(xué)法、懂法、守法，參與政治規(guī)范有序，表達(dá)訴求理性合法，保證公民自治沿著科學(xué)、健康、有序的軌道不斷向前推進(jìn)。

3．努力提高化解矛盾、處理危機(jī)的能力。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，利益關(guān)系更加多元，人們思想更加多樣，它對(duì)基層黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的能力提出了更高的要求。因此，基層黨組織必須從實(shí)際出發(fā)，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、化解矛盾和處理危機(jī)的能力。一要依靠教育疏導(dǎo)化解矛盾。要改進(jìn)和完善做群眾工作的方式方法，引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識(shí)和處理利益得失問題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)一些覺悟較低的群眾，要耐心幫助、細(xì)心開導(dǎo)，把政策講明，把道理講透，把態(tài)度講清；對(duì)一些有過分要求的，也應(yīng)該動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法。要貫徹積極疏導(dǎo)的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動(dòng)深入到群眾中去，解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期信訪制度，堅(jiān)持有訪必接，有信必復(fù)，依法保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對(duì)于無序上訪的要采取有效措施進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和處理。二要依靠政策法規(guī)化解矛盾。處理矛盾要以政策法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，防止政策伸縮或不講政策，避免出現(xiàn)“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的被動(dòng)局面。一旦發(fā)生群體性事件，必須做到領(lǐng)導(dǎo)要到位、警力要慎用、群眾要疏散，對(duì)個(gè)別違法犯罪分子要有效控制并依法處置。三要依靠積極預(yù)防和化解矛盾。要立足于防范，加強(qiáng)“兩所一庭”等基層政法組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道矛盾糾紛調(diào)處中心和村(居)民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化基層政權(quán)和社會(huì)組織管理社會(huì)的功能，充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。要廣辟信息來源，規(guī)范排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題和不穩(wěn)定因素，運(yùn)用有效手段，及時(shí)完善處置預(yù)案，落實(shí)具體責(zé)任，盡可能把各類矛盾、糾紛化解在基層，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要暢通信訪渠道，完善人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求；要以創(chuàng)建平安活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持打防并舉，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，整頓社會(huì)市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)長治久安；要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，深入開展群眾性的誠信教育活動(dòng)，著力打造信用社會(huì)。

4．努力提高社會(huì)調(diào)劑、促進(jìn)公平的能力。社會(huì)公平是社會(huì)和諧最深厚的基礎(chǔ)。基層黨組織要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌發(fā)展中協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平。首先，要維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。要加快發(fā)展，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，把利益的“蛋糕”做大。要克服“等、靠、要”的依賴心理和“小富即安”的小農(nóng)意識(shí)，樹立“窮則思變，富而思進(jìn)”的觀念，搶抓機(jī)遇，自力更生，真心實(shí)意帶領(lǐng)群眾增收致富，努力營造發(fā)展至上、致富光榮、一切為了發(fā)展的濃厚氛圍。要按照“兩個(gè)率先”的要求，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)工作效益；突出增加經(jīng)濟(jì)收入，努力壯大中等收入階層，促進(jìn)社會(huì)階層由富少窮多的“寶塔型”社會(huì)向富少窮少、中等收入多的“橄欖型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。其次，要兼顧好人民群眾的具體利益。為政之道，以民為本?；鶎狱h組織要切實(shí)關(guān)心人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的具體利益。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，要充分考慮現(xiàn)階段人民群眾的承受能力，做到改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的承受程度相統(tǒng)一。在土地征用、房屋拆遷中要依法保護(hù)群眾的切身利益，防止強(qiáng)制征用、無情拆遷，損害群眾利益；在企業(yè)改制中要實(shí)行“無情改制，有情操作”，切實(shí)保障下崗職工的生活和解決再就業(yè)問題；在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要尊重群眾意愿，適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜選擇發(fā)展項(xiàng)目，防止貪大求全、勞民傷財(cái)，搞不切實(shí)際的“形象工程”和“政績工程”。第三，要構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。妥善處理各個(gè)不同階層、各個(gè)不同利益群體之間的關(guān)系，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)劃公平和分配公平，保障社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前特別是要注意保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，要在鼓勵(lì)創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，防止“劫富濟(jì)貧”和“仇富”傾向的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等多元化的扶持政策，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，防止兩極分化。要著重解決好城鎮(zhèn)居民失業(yè)、國企下崗人員心理失衡和再就業(yè)、民企務(wù)工人員的權(quán)利保障、農(nóng)民工工資拖欠、“留守農(nóng)民”致富無門以及天災(zāi)人禍致貧等實(shí)際問題。

5．努力提高弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)新風(fēng)的能力?；鶎狱h組織要著眼于“兩個(gè)率先”對(duì)精神文明建設(shè)提出的內(nèi)在要求，采取切實(shí)措施弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)新風(fēng)。一要加強(qiáng)和鞏固思想文化陣地。加強(qiáng)文化陣地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，建立圖書室、文化活動(dòng)室、文化娛樂廣場(chǎng)，開展電影周、文藝大篷車、群眾文化風(fēng)采大賽等群眾性文化活動(dòng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，旗幟鮮明地反對(duì)封建迷信和資本主義腐朽文化侵蝕，努力形成健康文明、富于時(shí)代氣息的文化氛圍。二要培養(yǎng)和樹立積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。結(jié)合本地實(shí)際，研究和制定引領(lǐng)新風(fēng)的村規(guī)民約，有條件的街道社會(huì)、鄉(xiāng)村可以組建起群眾道德評(píng)議會(huì)，結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)觸及道德范疇的人和事、言和行進(jìn)行評(píng)議，提高群眾的道德素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。三要打擊和遏制各種丑惡現(xiàn)象。要綜合運(yùn)用思想的、行政的、特別是法治的手段，堅(jiān)決打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。黨員干部要帶頭遵守社會(huì)公德，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，對(duì)社會(huì)中的正義行為敢于支持，對(duì)各種弱勢(shì)群體要帶頭扶持和關(guān)愛，對(duì)黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力以及其他各種違法的人和事，要敢于挺身而出，與之斗爭，成為在社會(huì)中扶正壓邪、幫貧濟(jì)困的典范和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

6．努力提高整合資源、示范引導(dǎo)的能力?；鶎狱h組織要在加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化核心地位的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)資源汲取能力、組織動(dòng)員能力和社會(huì)整合能力。一要從關(guān)懷服務(wù)人手，凝聚黨員。要廣泛開展以人文關(guān)懷、保障權(quán)利和提供服務(wù)為主要內(nèi)容的黨員服務(wù)活動(dòng)，積極貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，疏通黨員行使民主權(quán)利、參與政治的渠道，建立和完善從政治上、生活上、感情上關(guān)心和服務(wù)黨員的有效機(jī)制，特別是要盡快建立幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)黨員、生活困難黨員和老黨員解決實(shí)際困難的黨內(nèi)互助機(jī)制，讓廣大黨員感受到組織的溫暖。要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)黨員管理辦法，切實(shí)解決“口袋黨員”、“掛牌黨員”、“隱形黨員”的問題，讓所有黨員有“家”的歸屬感。二要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)人手，凝聚群眾。黨能否長期執(zhí)政，取決于民心向背，取決于黨同人民群眾的密切關(guān)系?；鶎狱h組織要牢固樹立正確的群眾觀，主動(dòng)親近群眾、密切聯(lián)系群眾、真誠幫助群眾，始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要處理好上與下的關(guān)系，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，防止片面強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)而弄虛作假、欺騙群眾，損害群眾利益。要處理好大與小的關(guān)系，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念。三要從拓展領(lǐng)域著力，凝聚社會(huì)。要適應(yīng)“四個(gè)多樣化”的要求，把黨的基層組織從農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)三大傳統(tǒng)領(lǐng)域向城市社會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要加強(qiáng)社會(huì)黨建工作，把每一個(gè)社會(huì)建設(shè)成為各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)集團(tuán)和諧共處的大家園，讓社會(huì)黨組織成為社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重，，方針，營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

二、提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的實(shí)現(xiàn)途徑

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)基層組織的全面建設(shè)，使基層組織真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、宣傳者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

1．創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，提升基層黨組織整合功能。要適應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作的廣泛覆蓋。遵循基層黨組織設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的內(nèi)在規(guī)律，自覺適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置從垂直式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，提升基層黨組織整合功能。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益分配和就業(yè)方式日益走向多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、便于管理”的原則，努力構(gòu)建“上下貫通、縱橫交錯(cuò)、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化的組織格局。要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，采取“單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、多方聯(lián)建”等方式，靈活設(shè)置黨組織，逐步建立健全黨員管理網(wǎng)絡(luò)，努力將黨的工作覆蓋到所有非公有制企業(yè)，有效解決非公有制企業(yè)“有單位無黨員、有黨員無組織、有組織無活動(dòng)”的問題。要適應(yīng)城市基層管理體制改革的需要，以社區(qū)共建為突破口，逐步形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)群眾共同參與的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。要根據(jù)新社團(tuán)組織快速發(fā)展的狀況，區(qū)別不同情況，采取多種模式，加大社團(tuán)黨建力度，為整合資源、發(fā)揮作用提供組織保障。

2．創(chuàng)新黨組織班子建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。要適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，創(chuàng)新選育方式、優(yōu)化績效管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、群眾擁護(hù)的基層干部隊(duì)伍。把牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀貫穿于基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)全過程，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)和監(jiān)督管理機(jī)制，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要全面推行黨組織“兩推一選”，建立健全基層干部人才庫，定期通過組織選派、雙向選擇充實(shí)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)基層干部選任由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變。把基層干部納入大規(guī)模干部教育培訓(xùn)范疇，健全分級(jí)培訓(xùn)體制，提高考核的透明度和準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織班子考核由定性、封閉向定量、透明轉(zhuǎn)變，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。

3．創(chuàng)新黨組織工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力。一是圍繞全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)創(chuàng)新活動(dòng)載體。建立干部經(jīng)常受教育機(jī)制，通過教育培訓(xùn)，使基層干部的思想政治素質(zhì)和工作水平有明顯提高，帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力普遍增強(qiáng)；二是根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想和形勢(shì)任務(wù)的新要求，在基層黨組織建設(shè)中進(jìn)一步開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，并積極進(jìn)行總結(jié)和完善，不斷賦予新的內(nèi)涵；三是圍繞保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性創(chuàng)新活動(dòng)載體。通過組織黨員干部開展結(jié)對(duì)幫塊、為民辦實(shí)事等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員在改革發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用，爭當(dāng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的帶頭人。

4．創(chuàng)新黨組織工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨建實(shí)效。強(qiáng)化各級(jí)黨委的黨建意識(shí)，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的觀念，在思想認(rèn)識(shí)上為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)營造良好的氛圍。要建立一套操作性較強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，促使基層黨組織建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道。重點(diǎn)要建立落實(shí)好五項(xiàng)工作機(jī)制：一是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制；二是采取新的有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建工作的責(zé)任制，使責(zé)任制覆蓋方方面面；三是落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入下去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作，切實(shí)履行好抓基層黨建工作的責(zé)任；四是建立工作督促和責(zé)任追究制度，加大督查力度，改進(jìn)督查辦法，促使各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)同志將抓基層黨建工作的責(zé)任落到實(shí)處；五是健全激勵(lì)制約機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策落后，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，營造“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好工作氛圍，以此激發(fā)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

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