摘 要：得到遵守和實(shí)現(xiàn)是政治道德的生命，而健全的政治道德機(jī)制是政治道德實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，要提升我國政治道德實(shí)現(xiàn)的有效性，當(dāng)務(wù)之急是健全和完善政治道德的賞罰機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治道德；賞罰機(jī)制；社會(huì)化機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2006）07-0007-04

作者簡介：劉汶（1971- ），女，廣西合浦人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)原理和政治倫理學(xué)。

政治道德是規(guī)約政治權(quán)力健康運(yùn)行的基本力量之一。政治道德的價(jià)值和生命在于它的有效實(shí)行，在于它被遵守。如果政治道德不能被嚴(yán)格遵循，它就不能在現(xiàn)實(shí)政治生活中發(fā)揮規(guī)范調(diào)節(jié)作用，那就只不過是一紙空文。

然而，政治道德的實(shí)現(xiàn)并不是必然的。首先，政治道德不像法律那樣隨時(shí)都可以通過國家強(qiáng)權(quán)實(shí)現(xiàn)其效力；作為一種弱強(qiáng)制性的非權(quán)力規(guī)范，它依靠的是社會(huì)輿論和從政者個(gè)人的良心與自律來實(shí)現(xiàn)其效力。其次，政治道德規(guī)范是一種分離性規(guī)范，“目標(biāo)行為者和受益者是不同的人”^[１]，也就是說，遵守政治道德規(guī)范往往不能給行為者帶來直接的好處。因此，在任何時(shí)候都能始終如一地恪守政治道德準(zhǔn)則的人總是少數(shù)，而大部分從政者是有限度、有條件地遵守政治道德規(guī)范的。于是，政治道德要有效地發(fā)揮其對(duì)政治權(quán)力的規(guī)約作用，就面臨著一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)的問題。政治道德的實(shí)現(xiàn)是多種因素綜合作用的結(jié)果，而健全的政治道德機(jī)制則是政治道德實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。其中，公正的政治道德賞罰機(jī)制通過對(duì)利益的給予和剝奪而成為影響政治道德實(shí)現(xiàn)的最現(xiàn)實(shí)、最有力的因素；有效的政治道德社會(huì)化機(jī)制從提高從政者政治道德認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)政治道德情感和養(yǎng)成政治道德行為習(xí)慣等方面影響政治道德的實(shí)現(xiàn)；健全有力的政治道德監(jiān)督機(jī)制則通過對(duì)從政者的社會(huì)壓力，喚起從政者對(duì)政治道德規(guī)范的尊重。本文便從這幾個(gè)方面來展開討論。

一、公正的賞罰機(jī)制是影響?yīng)ふ蔚赖聦?shí)現(xiàn)的最有力因素

政治道德賞罰，就是社會(huì)和政治當(dāng)局根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)和一定的組織形式，對(duì)政治道德主體履行道德義務(wù)的不同表現(xiàn)及其行為后果，以物化、量化的形式對(duì)行為優(yōu)良者給以物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行為不良者給以物質(zhì)的或精神的制裁。綜合了經(jīng)濟(jì)、政治、法律的現(xiàn)實(shí)力量的道德賞罰機(jī)制，對(duì)政治道德的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

道德賞罰是道德規(guī)范得到遵守的有力保證。無論是千百年來人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中積累的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，還是社會(huì)心理學(xué)家們精心設(shè)計(jì)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，都說明了一個(gè)道理：當(dāng)人處于其不良行為可以不被發(fā)現(xiàn)，并且可以逃避監(jiān)督和處罰的情況下，道德準(zhǔn)則極可能不被遵守，而無論這個(gè)人具有什么樣的身份或地位。由此可見，賞罰是道德規(guī)則得以發(fā)揮其規(guī)范作用的重要保證。政治道德作為規(guī)則，代表的是一定共同體的共同意志，它不可能囊括這一共同體中每個(gè)成員的所有個(gè)別性的欲求，這就決定了每個(gè)個(gè)體不可能天生就愿意遵守規(guī)則，個(gè)體也不可能在無其它措施制約的情況下自始至終自覺地“循規(guī)蹈矩”。因此，必須借助于賞罰機(jī)制，通過賞來昭示規(guī)則的價(jià)值，對(duì)從政者個(gè)體產(chǎn)生巨大的吸引力，使其愿意遵守規(guī)則；通過對(duì)違規(guī)越矩行為的處罰來彰顯規(guī)則的權(quán)威性，使個(gè)體在規(guī)則面前不敢隨心所欲。個(gè)體正是在這一賞一罰的牽制下遵規(guī)守則的。相反，一旦失卻了公正賞罰機(jī)制的保證，政治道德規(guī)范將被從政者個(gè)體的主觀任性所破壞。

公正的道德賞罰是優(yōu)良政治道德品質(zhì)得以生長的重要保障。政治道德的基礎(chǔ)是社會(huì)公共利益，體現(xiàn)的是社會(huì)的共同要求而非個(gè)體的特殊愿望，所以，政治道德具有超越個(gè)體的普遍性和相對(duì)獨(dú)立性。由于政治道德所體現(xiàn)的共同利益與個(gè)體直接的個(gè)人利益相比，表現(xiàn)出間接性、抽象性以及由此而產(chǎn)生的虛幻和異己的性質(zhì)，這就決定了政治道德對(duì)主體來說具有外在的他律性。然而，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”^[２]，也就是說，唯有達(dá)到自律，即政治道德轉(zhuǎn)化成了個(gè)體的道德需要，政治道德才具有真正的現(xiàn)實(shí)性。因此，政治品德的養(yǎng)成過程，就是由他律到個(gè)人品德的內(nèi)化過程，而道德的賞善罰惡機(jī)制是這一內(nèi)化得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

此外，公正的道德賞罰還有助于形成一個(gè)良好的政治道德環(huán)境。當(dāng)政治道德主體因其高尚的行為或品質(zhì)而受到社會(huì)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，就意味著他獲得了一定的物質(zhì)和精神的滿足，這一滿足又會(huì)轉(zhuǎn)而成為巨大的行為動(dòng)因（無數(shù)的心理學(xué)試驗(yàn)表明，人們總是傾向于重復(fù)那些能使自己得到愉快結(jié)果的行為），激勵(lì)和推動(dòng)其向更高的道德階梯攀登。同時(shí)，這一獎(jiǎng)勵(lì)又會(huì)形成一個(gè)健康的道德“場”，對(duì)周邊的其他人產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”。相反，當(dāng)政治道德主體因其不道德行為或惡劣的品質(zhì)而受到社會(huì)的處罰時(shí)，強(qiáng)大的外部壓力也會(huì)迫使行為主體不得不慎重考慮自己行為的后果，并基于這一利害權(quán)衡而改邪歸正、棄惡從善。同時(shí)，這一責(zé)罰對(duì)那些具有同樣行為的人將產(chǎn)生一定的威懾作用。一個(gè)社會(huì)的政治道德賞罰分明，便意味著道德的權(quán)威性和榜樣的力量，意味著社會(huì)輿論導(dǎo)向的明確和道德風(fēng)俗的淳正，這也是政治道德有效性的表征。

二、有效的道德社會(huì)化機(jī)制是影響?yīng)ふ蔚赖聦?shí)現(xiàn)的最深刻因素

道德賞罰主要訴諸于從政者的懷賞畏罰心理，訴諸于人的功利心、榮辱心或成就需求，并不著眼于調(diào)動(dòng)人的是非感和人格力量。這就說明，依靠賞罰雖然可以造就表面的道德秩序，卻不能培養(yǎng)出具有自律精神的道德人格。如果從政者的道德行為全憑賞罰措施調(diào)節(jié)而無內(nèi)在的自覺，那么，在賞罰觸及不到或出現(xiàn)缺口的情況下，政治道德構(gòu)架隨時(shí)都可能被破壞。在現(xiàn)實(shí)生活之中，從政者遵守政治道德規(guī)范的最理想、最有效的方式，當(dāng)然是對(duì)規(guī)范的自覺認(rèn)同并主動(dòng)遵守，而這又必須以他們具備成熟的倫理與道德良知為前提。那種基于成熟的政治道德良知而對(duì)政治道德的踐履，其動(dòng)機(jī)已毋需依賴于外在的獎(jiǎng)懲，而是由行為者精神發(fā)展的內(nèi)在需求所支撐的。當(dāng)政治道德主體把政治道德規(guī)范內(nèi)化為自己的道德良心，使原本外在于自己的道德成為“自己的”道德，成為“自己的”需要時(shí)，“道德主體與道德規(guī)范才達(dá)到相互依存、不可分離的程度；唯有這樣，道德的力量才能最大程度地發(fā)揮出來”^[３]。

由此可見，高尚的道德人格是政治道德實(shí)現(xiàn)的最可靠的保證，而高尚的政治道德人格又是在政治社會(huì)化過程中養(yǎng)成的?？梢赃@么說，政治道德規(guī)范要內(nèi)化為政治道德主體的內(nèi)心信念，并轉(zhuǎn)化為道德實(shí)踐，離不開有效的政治道德社會(huì)化機(jī)制。政治道德的社會(huì)化，將使從政者通過對(duì)正確的政治道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高政治道德認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)政治道德情感，養(yǎng)成良好的政治道德習(xí)慣，最終達(dá)到樹立理想的政治道德人格的目標(biāo)。這種建立在理想的政治道德人格基礎(chǔ)上的政治道德實(shí)現(xiàn)，是穩(wěn)定的，也是最可靠的。

三、完善的監(jiān)督機(jī)制是影響?yīng)ふ蔚赖聦?shí)現(xiàn)的最強(qiáng)大因素

一個(gè)完整的政治道德體系必須包括完善的道德監(jiān)督系統(tǒng)，因?yàn)?，“道德效力的高低在很大程度上取決于道德監(jiān)督機(jī)制的完善與否”^[４]。政治道德監(jiān)督是在一定政治道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確保政治道德目標(biāo)和政治道德規(guī)范得到落實(shí)的方法和過程。政治道德監(jiān)督突顯了政治道德實(shí)踐的社會(huì)約束性，從行為后果和動(dòng)機(jī)兩個(gè)方面關(guān)注政治道德實(shí)踐，使政治道德的自律性和他律性完美地結(jié)合起來。政治道德監(jiān)督具有寬廣的涵蓋面，它對(duì)政治行為的關(guān)注，不只限于后果的善惡好壞，而是統(tǒng)攝了政治行為的各個(gè)要素，包括政治行為的動(dòng)機(jī)、方式(手段)和效果；不僅對(duì)行為后果作出評(píng)價(jià)，更注重對(duì)不當(dāng)行為的預(yù)防和對(duì)正當(dāng)行為的引導(dǎo)，這都是法律監(jiān)督所無法做到的。法律監(jiān)督固然可以強(qiáng)有力地制止不法政治行為的蔓延，但它的關(guān)注點(diǎn)是行為的后果，其有效性往往依賴于行為者對(duì)懲罰的恐懼心理。盡管在一般情況下這已足以制止人們的犯罪沖動(dòng)，但對(duì)某些身居要職的官員卻未必有效。因?yàn)?，他們中的一些人由于?quán)力意識(shí)的惡性膨脹，往往以為自己的違法行為可以不為人知，可以逍遙法外，這是法律監(jiān)督的局限。

政治道德監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了自律性與他律性的結(jié)合。政治道德固然是從政者的精神自律，但它從來就未失去他律這一堅(jiān)實(shí)的外部基礎(chǔ)。純粹地依賴自律，不道德的行為將不能得到有效的制止，必然影響善行的張揚(yáng)；而一味地付諸他律，善行也就失去了令人神往的魅力。因此，建立有效的政治道德監(jiān)督機(jī)制，依靠他律性和自律性的完美結(jié)合，發(fā)揮政治道德在政治生活中的特有功能，將有力地促進(jìn)政治道德的實(shí)現(xiàn)。



四、健全和完善我國的政治道德實(shí)現(xiàn)機(jī)制

當(dāng)前，我國政治道德的實(shí)現(xiàn)狀況不能令人滿意，其最直接也最顯著的表現(xiàn)是貪污、腐敗、政治的不作為和冷漠等行為大量發(fā)生，政治道德的實(shí)現(xiàn)因此受到了極大的質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，提高我國政治道德有效性的當(dāng)務(wù)之急，就是健全和完善政治道德的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

首先，要強(qiáng)化硬性的、有組織的道德賞罰。道德賞罰的形式是多種多樣的，既有功利的也有道義的；既可以是有組織的，如行政賞罰，也可以是非組織性的，如社會(huì)輿論賞罰；既可以出自社會(huì)硬性規(guī)定的制度，也可以出自約定俗成的慣例，等等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，尤其應(yīng)強(qiáng)化硬性的、有組織的道德賞罰。因?yàn)?，在社?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的道德生活處于一種失范狀態(tài)，大多數(shù)人的道德信念受到了強(qiáng)烈的沖擊，也有很多人的道德良知處于一種迷失狀態(tài)，社會(huì)上出現(xiàn)了多種多樣、形形色色的價(jià)值觀念。在這種特殊的情況下，道德賞罰的道義性形式的有效性下降，非組織性的賞罰有可能缺乏明確的方向，而社會(huì)輿論也經(jīng)常因意見的分歧而缺乏應(yīng)有的力度。在這種特殊的時(shí)代條件下，要充分發(fā)揮道德賞罰的作用，更好更快地重建良好的社會(huì)道德秩序，道德賞罰機(jī)制的重心必須做出一定的調(diào)整，即從道義重心向功利重心轉(zhuǎn)移，從軟性賞罰向硬性賞罰傾斜，注重發(fā)揮組織性的、正式的道德賞罰的作用。這樣，才能充分發(fā)揮道德賞罰積極的主導(dǎo)性影響。

其次，要提升政治道德社會(huì)化的有效性。長期以來，我們?cè)谡蔚赖碌纳鐣?huì)化方面偏重于直接的政治道德教育，投入了很多的時(shí)間、精力和金錢，但政治道德社會(huì)化的整體效果卻令人失望。這就要求我們，改進(jìn)政治道德社會(huì)化的途徑和方法，提升其有效性。

為此，一是要回歸政治道德教育本身，切莫以政治教育取代政治道德教育。政治道德教育是直接的政治道德社會(huì)化方式，也是最重要的政治道德社會(huì)化方式。在現(xiàn)行的政治道德教育中，最大的弊端就是把政治道德教育簡單地等同于政治教育，以政治教育取代政治道德教育?！罢谓逃且欢ㄉ鐣?huì)中代表各自利益的階級(jí)、政黨對(duì)其階級(jí)、政黨成員所進(jìn)行的認(rèn)同某一社會(huì)制度，確立某一階級(jí)立場、觀點(diǎn)和態(tài)度的教育”^[５]。政治教育力求引導(dǎo)和“校正”每個(gè)社會(huì)成員的政治傾向性，并在規(guī)范政治行為和政治理念時(shí)具有排他性和一元性，因此，政治教育是方向性教育。而政治道德教育是一定社會(huì)或階級(jí)為使從政者接受和遵循其道德規(guī)范體系的要求，并按其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)處世做人而有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者施以道德影響的活動(dòng)，包括提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情操、確立道德信念、養(yǎng)成道德行為習(xí)慣等，是一定社會(huì)和階級(jí)的道德意識(shí)轉(zhuǎn)化為從政者個(gè)人的道德品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。由于它以傳輸?shù)赖滦艞l及道德規(guī)范為主，故可稱之為規(guī)范性教育。把政治道德教育簡單地等同于政治教育，或者以政治教育取代政治道德教育，不僅會(huì)造成理論上的混亂，而且將帶來實(shí)踐上的危害，造成部分從政者經(jīng)常把崇高的政治理想和價(jià)值掛在嘴邊，而行為上卻連基本的政治道德要求都達(dá)不到。如現(xiàn)在幾乎所有的從政者都聲稱要“全心全意為人民服務(wù)”，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)書記自費(fèi)掏錢喝茶卻能夠成為媒體的頭條新聞，一位官員為政廉潔往往成了值得表揚(yáng)的典范。這里人們似乎忽略了一個(gè)問題，那就是“公款公用”、“為政清廉”本是基本的政治道德要求，如果連這些都成了“新聞”，那就真該反思一下我們政治道德教育的目標(biāo)定位了。因此，要提升政治道德教育的有效性，最重要的是要回歸政治道德教育本身，分清政治教育與政治道德教育之間的區(qū)別，切莫以簡單的政治教育取代政治道德教育。

二是要重視領(lǐng)導(dǎo)人的人格示范作用。從政者在道德上受影響，多半不是通過教條和書本的學(xué)習(xí)，而是跟道德高尚的人在一起潛移默化的結(jié)果。因此，道德高尚的政治領(lǐng)導(dǎo)者是影響從政者道德風(fēng)貌的重要因素。在從政者的政治道德社會(huì)化過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治道德教育的組織者與實(shí)施者，其自身的素質(zhì)，特別是處于核心和靈魂的人格價(jià)值，將直接影響著政治道德社會(huì)化的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部是居于一定職位并掌握一定權(quán)力的人，“權(quán)力是社會(huì)體制中職位的標(biāo)志，而不是某個(gè)人的標(biāo)志。當(dāng)人們?cè)谏鐣?huì)機(jī)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢地位和支配地位時(shí)，他們就有了權(quán)力。一旦他們占據(jù)這種地位，不管他們有所作為或無所作為，都會(huì)使人感到權(quán)力的存在，他們有所作為或無所作為，都對(duì)其他人的行為有著很大的影響”^[６]。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、品格、思想所具有的感染性，領(lǐng)導(dǎo)干部的人格示范作用，對(duì)政治道德風(fēng)氣將產(chǎn)生重大影響。

再次，要加強(qiáng)政治道德監(jiān)督的力度。改革開放以來，我國的政治道德監(jiān)督體系得到了加強(qiáng)，但監(jiān)督力度仍不夠。要提升政治道德監(jiān)督的力度，最重要的是要強(qiáng)化民主政治的監(jiān)督作用。在一般意義上，政治道德監(jiān)督是權(quán)力的較量和利益的爭斗，是代表公共利益的正義力量對(duì)違背政治道德規(guī)范的行為的制約和懲治。這場較量的勝負(fù)，取決于監(jiān)督與反監(jiān)督這兩種不同政治勢力的力量對(duì)比。政治道德監(jiān)督的主體，是代表公共利益的正義力量，它對(duì)各種違背政治道德的現(xiàn)象的監(jiān)督和遏制，意味著對(duì)某些從政者既得利益的剝奪，這必然會(huì)引起他們的反對(duì)和抵制。如果監(jiān)督主體的力量不強(qiáng)，監(jiān)督的力度不夠，往往很難取得這場斗爭的勝利。在任何社會(huì)，政治監(jiān)督如果僅僅局限于依靠政治系統(tǒng)內(nèi)部的力量總是有限的，而作為社會(huì)群體的人民永遠(yuǎn)是最強(qiáng)大的政治力量。民主政治的實(shí)踐表明，只有引導(dǎo)廣大公民積極參與其中，才能形成最嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和最強(qiáng)大的監(jiān)督力量。世界上一些國家之所以腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重蔓延而無法得到遏制，往往就是因?yàn)榘衙癖娕懦庠诜锤瘮〉恼味窢幹猓瑳]有建立民主的政治制度來保障政治監(jiān)督的有效實(shí)施。實(shí)踐證明，毛澤東早在上個(gè)世紀(jì)40年代提出的只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，才不會(huì)重復(fù)“人亡政息”的歷史周期率的思想是極為正確的。要提升對(duì)政治道德的監(jiān)督力度，不僅要強(qiáng)化政治系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，更要推進(jìn)全社會(huì)的民主政治建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的政治道德監(jiān)督體系。

總之，政治道德的實(shí)現(xiàn)不能靠政治道德本身來解決。對(duì)大多數(shù)從政者來說，政治道德規(guī)范不會(huì)自發(fā)生效，忽視政治道德規(guī)范運(yùn)作機(jī)制的健全和完善，僅僅從需要或抽象的道德出發(fā)，難免使政治道德成為空泛的說教而不能成為從政者的現(xiàn)實(shí)行為。因此，完善的政治道德機(jī)制便成為政治道德實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。



參考文獻(xiàn)：

［1］科爾曼.社會(huì)理論的基礎(chǔ)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992：272.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1965：15.

［３］夏偉東.道德本質(zhì)論［Ｍ］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1991：152.

［４］任建東.道德監(jiān)督芻議［J］.社會(huì)科學(xué)，1998（1）：34-37.

［５］廖小平.思想教育·政治教育·道德教育［J］.現(xiàn)代哲學(xué)，1998（3）：58-60.

［６］戴伊.誰掌管美國［Ｍ］．北京：世界知識(shí)出版社，1980：10-11.

責(zé)任編輯：王清明