上虞市春暉中學(xué) 王國芳

上虞市教體局教研室 陳仲明

一、背景材料

1．2003年6月25日通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了加快集體林權(quán)制度改革的具體要求；2005年12月31日通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》把加快集體林權(quán)制度改革列為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施，明確提出加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

2．一場以調(diào)整林地權(quán)益關(guān)系為核心的集體林權(quán)制度改革，在江西、福建、遼寧、浙江四省成功實施后，即將在全國鋪開。國家林業(yè)局局長賈治邦2006年8月25日在全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上宣布：從今年起，力爭五年內(nèi)基本完成全國集體林區(qū)林權(quán)制度改革。

二、熱點分析

1．集體林權(quán)制度改革的核心是在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制。

2．集體林權(quán)制度改革是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。它符合農(nóng)民的根本利益，符合林業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，符合構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

3．全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦指出，開展集體林權(quán)制度改革，必須堅持五個原則：第一，堅持管住公益林，放活商品林；第二，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿；第三，要堅持依法辦事和公開公平公正；第四，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、試題鏈接

我國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地解決了13億人的吃飯問題，林業(yè)用43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題。回答1～2題。

1．43億畝林地沒有解決13億人的用材和對生態(tài)的需求問題，根源在于

A．我國林業(yè)勞動生產(chǎn)率低，林業(yè)產(chǎn)出率不高

B．粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致高消耗、高污染

C．權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)沒有成為真正的經(jīng)營主體

D．林業(yè)生產(chǎn)效益低下，影響林農(nóng)生產(chǎn)積極性

2．福建、江西、浙江等地的實踐證明，這次改革影響深遠(yuǎn)，其意義已經(jīng)超出了集體林權(quán)制度改革本身。集體林權(quán)制度改革

①是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑②是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的有效舉措③關(guān)系到林農(nóng)增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)④關(guān)系到國家生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量

A．①②③B．①②④C．①③④D．①②③④

集體林權(quán)制度改革經(jīng)過福建、江西、遼寧、浙江等省的試點，取得了明顯成效，即將在全國穩(wěn)步推開?；卮?～6題。

3．下列對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識，正確的是

A．集體林權(quán)制度改革是林業(yè)增產(chǎn)、林農(nóng)增收的根本所在

B．集體林權(quán)制度改革是人們處理人與自然關(guān)系的一種實踐

C．國家推行集體林權(quán)制度改革是在履行經(jīng)濟(jì)職能

D．集體林權(quán)制度改革是對林地所有權(quán)的一種根本變革

4．集體林權(quán)制度改革先試點后推廣，這符合唯物辯證法

A．物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系原理

B．整體和部分的辯證關(guān)系原理

C．量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理

D．矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理

5．集體林權(quán)制度改革之所以能取得成效，從根本上看，是因為林權(quán)制度改革

A．使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適合了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

B．是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸

C．得到了林農(nóng)的普遍歡迎，調(diào)動了林農(nóng)的積極性

D．是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重大舉措

6．山還是那座山，林還是那片林，但改前改后兩重天。這給我們的啟示與下列名言相一致的是

A．不積跬步，無以致千里B．不謀全局者，不足以謀一域

C．沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的D．天行健，君子以自強(qiáng)不息

“以往山民財源少，如今林農(nóng)富路多。往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭?！奔w林權(quán)制度改革給林業(yè)、林區(qū)和林農(nóng)吹來了陣陣春風(fēng)。回答7～8題。

7．集體林權(quán)制度改革帶來了山增綠、民增收的巨大變化，這說明

A．集體林權(quán)制度改革必須發(fā)揮人的主觀能動性

B．林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開社會關(guān)系的調(diào)整和變革

C．發(fā)揮人民群眾的智慧是林權(quán)制度改革成功的保證

D．科學(xué)理論為林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)

8．集體林權(quán)制度改革增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的活力，社會投資造林持續(xù)升溫，造林營林投入的多元化格局日漸形成。各種投資主體紛紛投資營林造林，主要是為了

A．獲取林業(yè)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益

B．促進(jìn)多種所有制度經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

C．積極投身社會改革，實現(xiàn)人生真正價值

D．促進(jìn)林區(qū)發(fā)展，共建和諧社會

9．閱讀材料，回答問題。

材料一：《人民日報》2006年8月27日發(fā)表評論員文章指出：林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，也是特殊的產(chǎn)業(yè)；林木是商品，但又是特殊的商品。集體林權(quán)制度改革，不能單純地放，也不能簡單地管。集體林權(quán)制度改革要處理好管理與放活兩大關(guān)系。

（1）從經(jīng)濟(jì)常識角度談?wù)剬芾砼c放活的關(guān)系的認(rèn)識。

材料二：全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦指出，開展集體林權(quán)制度改革，必須堅持五個原則：第一，堅持管住公益林、放活商品林；第二，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿；第三，要堅持依法辦事和公開公平公正；第四，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）試用有關(guān)哲學(xué)觀點分析堅持上述原則的依據(jù)。

材料三：中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉2006年8月25日在全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把集體林權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的一項重大任務(wù)，作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重大舉措，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（3）運(yùn)用政治常識的相關(guān)知識簡要分析國家應(yīng)如何確保集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)？

【參考答案】

1．C2．D3．C4．D5．A6．B7．B8．A

9．（1）①市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。林業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)、林木作為一種商品，也必須進(jìn)入市場，發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)者有利可圖，愿意投入，此即放活。②單純的市場調(diào)節(jié)具有固有的缺陷，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，因此必須加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)對這個特殊產(chǎn)業(yè)和特殊商品的管理，維護(hù)生態(tài)安全，此即管理。③集體林權(quán)制度改革既不能單純地放，也不能簡單地管，必須把兩者統(tǒng)一起來，既發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。

（2）①矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。因此開展集體林權(quán)制度改革必須要堅持管住公益林、放活商品林，區(qū)別對待；必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)分不同地區(qū)、不同情況選擇改革方式和內(nèi)容，采取不同措施。②人民群眾是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，要求我們樹立群眾觀點、堅持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，為人民群眾的利益而奮斗。因此開展集體林權(quán)制度改革，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位；必須堅持依法辦事和公開公平公正，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)村民自主決策、民主管理。③事物是普遍聯(lián)系的，又是發(fā)展的，必須要堅持聯(lián)系地、發(fā)展地觀點看問題。因此開展集體林權(quán)制度改革，必須堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

（3）①國家應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行好國家職能。履行好經(jīng)濟(jì)職能，在林權(quán)制度改革過程中做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作；履行好文化職能，加強(qiáng)宣傳，保證林權(quán)制度改革的正確方向，并為林權(quán)制度改革提供必要的精神動力、智力支持和思想保證；履行好社會公共服務(wù)職能，在林權(quán)制度改革過程中維護(hù)好社會的安定、保護(hù)好生態(tài)平衡。②國家應(yīng)堅持對人民負(fù)責(zé)原則和依法治國原則。堅持對人民負(fù)責(zé)原則，在集體林權(quán)制度改革中聯(lián)系群眾、接受群眾監(jiān)督、堅持從群眾來到群眾中去的工作方法，維護(hù)和實現(xiàn)好人民的利益。堅持依法治國原則，在集體林權(quán)制度改革中完善相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法治林、依法護(hù)林、依法興林。