從一個短期內無法操作的夢想，到引導濟南城市實現(xiàn)自身突破的戰(zhàn)略選擇，再到城市新區(qū)胎動，跨越黃河向北發(fā)展，濟南找到了一種豁然開朗的感覺。

2006年8月31日，山東大廈。

由山東省建設廳牽頭編制的《濟南都市圈規(guī)劃》順利通過了專家委員會的評審。但課題組負責人、北京大學環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌的日程依然排得滿滿的?！斑€要在濟南住上一兩天，抓緊時間和濟南市規(guī)劃局銜接一下關于北跨規(guī)劃編制的有關情況?！眳伪笳f。

濟南北跨發(fā)展戰(zhàn)略研究已正式啟動，2006年底即將完成。從一個短期內無法操作的夢想，到引導濟南城市實現(xiàn)自身突破的戰(zhàn)略選擇，再到城市新區(qū)胎動，跨越黃河向北發(fā)展，濟南找到了一種豁然開朗的感覺。

濟南向北

對濟南市規(guī)劃局前局長、現(xiàn)任濟南市政府副秘書長的曹樺來說，2002年1月10日深深地印在他的記憶里。

這一天，履新山東不久的省委副書記、代省長張高麗來到濟南，對省城規(guī)劃建設進行調查研究。聽完了曹樺的匯報，張高麗突然問：濟南的新城區(qū)在哪里？濟南標志性建筑在哪里？濟南市的主要發(fā)展方向是哪兒？作為省會城市，濟南的城市發(fā)展是不是與山東這個經濟大省的要求不太適應？

面對省領導提出的一連串問題，一向沉著的曹樺急出了一頭汗?！皼]想到省領導一眼就看出了濟南城市規(guī)劃建設問題之所在。濟南太需要突破了，特別是發(fā)展思路上的突破?！笔潞蟛軜寤貞浀?。盡管受到了省領導委婉的批評，但曹樺心里還是挺高興：“濟南發(fā)展的春天終于來到了?！?/p>

曹樺心里比誰都清楚濟南城市發(fā)展的困境。南有千佛山等泰岱山脈，北有黃河“天險”阻隔，特有的地勢地貌決定了濟南長期以來只能在有限的東西狹長地塊上施展手腳。

東西戰(zhàn)線越拉越長，由于缺乏軌道等便捷的交通體系支撐，行政管理成本和市民生活成本越來越高；而南北由于大明湖和鐵路阻隔，北部基礎設施建設落后，發(fā)展步伐越來越慢。至于位于黃河以北的濟陽、商河兩縣和天橋區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是急切地呼喚省會輻射帶動能力能夠跨越黃河。

另一方面，國務院批復的《濟南市城市總體規(guī)劃（1996年至2010年）》中所確定的2010年城市建設205平方公里用地規(guī)模、城市人口220萬發(fā)展目標，已無法適應新的發(fā)展要求。到2001年底，濟南的城市人口已達到209萬，城市建設用地規(guī)模已突破170多平方公里。經濟快速增長急需擴大空間載體，城市向何處擴展？新的空間如何布局？已成為新形勢下急待解決的問題。

2002年1月22日，山東省委、省政府召開了濟南城市建設現(xiàn)場辦公會。吳官正、張高麗等省領導明確要求濟南市要用新機制、新路子、新辦法解決存在的問題。

經過半年多的研討論證，2002年9月25日，由中國城市規(guī)劃設計院、清華大學與濟南市規(guī)劃設計院合作的《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》和《泉城特色風貌帶空間結構規(guī)劃研究》正式向濟南市民公示。濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略形成：東拓，向東沿“膠濟產業(yè)帶”形成未來城市的主要產業(yè)發(fā)展帶；西進，開發(fā)建設西部新城，并繼而向西跳過玉符河隔離帶，建設發(fā)展西部城區(qū)；南控，保護城市的綠肺和泉水的命脈，嚴格控制城市向南發(fā)展；北跨，積極謀劃、創(chuàng)造條件，選擇時機跨黃河向北發(fā)展；中疏，疏解主城區(qū)職能和壓力，增加開敞空間，恢復泉城歷史風貌。

從此，“突破濟南”成為省委、省政府一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，有著2600年歷史的濟南掀開了全新的一頁。

北跨沖擊波

在今年的濟南“兩會”上，人大代表和政協(xié)委員口中熱度最高的兩個話題，無疑是“北跨”和“撤縣設區(qū)”。

2月7日，靖緒佳、孟慶杰等23名代表以及張新文、韓振英等21名代表，分別提出了《關于章丘市撤市設區(qū)的議案》和《關于濟陽縣撤縣設區(qū)的議案》。此后，兩件并為一案，最終被濟南市十三屆人大四次會議確定為大會1號議案。

“北跨成為熱點一點也不奇怪。省城實現(xiàn)發(fā)展，必須要向北拓展；濟陽尋求突破，必須借力濟南?！睗柨h委書記蘇樹偉說?！叭缃袷〕怯琰S河北進以拓展空間，濟陽借勢南接承接輻射轉移。雙方激情碰撞，新濟陽發(fā)展大勢已定?！?/p>

謀勢須先謀子。長期以來，濟陽與濟南“形近而神遠”，僅靠黃河公路大橋和一座黃河浮橋相連。在此情形下，“兩路、兩橋”——國道220線拓寬改造、濟南北繞城高速、濟陽黃河大橋、濟南黃河三橋——被視為濟陽謀求突破布下的四粒棋子。

目前，國道220線拓寬改造已基本完工；濟陽黃河大橋工程打樁在即，濟南黃河三橋及北繞城高速公路主橋、引橋、公路連接線三個合同段進展順利，可望2007年建成通車……屆時，從濟陽縣城到8公里外的濟南國際機場比從濟南市區(qū)到機場都近，黃河將名副其實地成為濟南的內河，一時間，濟陽人打造濟南“新浦東”的呼聲日漸高漲。

而被稱為橋頭堡的天橋區(qū)同樣對北跨充滿了期待。在天橋區(qū)，人們說得最多的是位于黃河北展寬區(qū)濟南段內的鵲山龍湖項目?？傆玫孛娣e43平方公里的鵲山龍湖，在濟南市十一五總體規(guī)劃綱要中占了一個相當重的份量，在國家宏觀調控的大背景下，作為國家級土地整理項目上報的鵲山龍湖項目，無疑更具有現(xiàn)實操作性?！澳壳埃攸S開發(fā)已經是濟南市今后重點實施的‘四沿開發(fā)’戰(zhàn)略之一，濟濼路穿黃隧道和二環(huán)西路黃河大橋已提上建設日程。通過鵲山龍湖項目跨河建設城市新區(qū)應該是個最現(xiàn)實的選擇，對提升省會形象、實現(xiàn)均衡發(fā)展及增強輻射帶動力都有不可估量的作用?！碧鞓騾^(qū)委書記楊慶林對此充滿信心。

對北跨抱著強烈期待的不只是濟陽、天橋區(qū)?！皬臐宵S河大橋收費站穿濟陽到商河縣委大院，整整70公里，勻速行駛不到50分鐘。濟南到商河將不過是一步之遙，此時不介入商河投資更待何時？”在商河縣的各種項目推介會上，濟南北跨成了縣委書記時文進打出一張最能“蠱惑人心”的王牌。

北跨沖擊波，已悄然穿越黃河，掠過天橋區(qū)、濟陽縣，使商河這個濟南屬下最遠的邊緣縣也失去了距離感。

北跨之后做什么

交通不暢，無疑是濟南北跨的最大攔路虎。

在2006年濟南“兩會”上，與北跨一起成為代表和委員口中熱門話語的還有一個詞：五路過河——除去已有和在建的三座黃河大橋外，再開工建設濟濼路穿黃隧道和二環(huán)西路黃河大橋，實現(xiàn)黃河北部與濟南主城區(qū)的零距離對接。

目前，濟南市域內有兩座鐵路橋梁、三座公路橋、二十余座浮橋與黃河以北相連接。但不能不正視的現(xiàn)實是，公路橋通行量已接近飽和；浮橋受洪峰、冰凌及惡劣天氣影響，無法實現(xiàn)全天候通行；建橋當然是解決交通瓶頸的優(yōu)先選擇，但巨大的投資成本誰來消化？過橋費在眼下就是一道繞不過去的“坎”。無論是較早曾實行過的車輛一天購票一次隨意往返，還是現(xiàn)在對濟陽、商河兩縣及天橋區(qū)黃河北兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)過往車輛實行的月票制，顯然都不是最終解決方案。

一次10元，往返一趟20元，這個最簡單的成本計算，無意中加重了投資者以至普通市民對黃河以北地區(qū)的疏遠感。無論是現(xiàn)在的黃河公路大橋及在建、擬建的黃河三橋、濟陽黃河大橋，包括浮橋在內，都是靠未來“買路錢”打造的極具“利潤前景”的優(yōu)質項目。收費背后的利益之爭及要求收費更加透明的呼聲，都表明了邁過這個坎的難度。

“濟南黃河以北地區(qū)一直以來是濟南市經濟發(fā)展中的盲點和瓶頸?！睗稀氨笨纭闭n題組負責人呂斌介紹說。據(jù)研究表明，濟南城市和經濟增長速度目前已基本超過跨越式發(fā)展的門檻值，濟南的部分產業(yè)經濟功能開始出現(xiàn)外溢。另一方面，近年已開始和準備開始建設的多架跨黃河大橋和黃河河底隧道，將為濟南跨越黃河發(fā)展提供便捷的交通保障。因此，做強濟南都市區(qū)、實施北跨將是保障濟南市均衡快速發(fā)展、協(xié)調空間資源矛盾的必然趨勢。

濟南北跨的影響并不限于濟南市域。在8月31日的濟南都市圈規(guī)劃評審會上，與會專家指出，在由濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州七個地級市構建的濟南都市圈，位于濟南以北的聊城、德州和濱州能否最大限度地接受省城的輻射帶動，增強都市圈的向心力，很大程度上取決于濟南北跨戰(zhàn)略的實施強度。濟南北跨將促進濟南突破自然地理限制，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，進而將直接帶動聊城、德州、濱州等魯西北欠發(fā)達地區(qū)經濟實力的提升。

由于長期以來黃河的自然阻隔，以及濟南與北京、天津之間經濟塌陷帶的存在，濟南與京津之間的產業(yè)關聯(lián)性并不強。呂斌更愿意從更大的背景上透視濟南北跨的意義，“促進濟南城市空間向北發(fā)展，搭建濟南與天津濱海新區(qū)的互動走廊，建立與京津的產業(yè)經濟合作，將成為濟南融入環(huán)渤海經濟圈的核心戰(zhàn)略，這也是鞏固濟南作為黃河中下游龍頭城市地位的關鍵舉措?！?/p>