作為新中國法制建設的創(chuàng)立者之一，董必武提出了諸多法治建設思想，對于指導和推動我國的農(nóng)村法治建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、董必武農(nóng)村法治思想的時代背景

農(nóng)村法治，是我國社會主義法治的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)法制治國的基礎。實現(xiàn)法治，特別是農(nóng)村法治，是一個龐大的體系，是政治、經(jīng)濟、法律發(fā)展多重整合的結(jié)果。探求董老的農(nóng)村法治思想需要考察當時的時代環(huán)境和政策環(huán)境，以及當時的司法傳統(tǒng)。

1.農(nóng)村的司法環(huán)境和條件。

農(nóng)村司法制度及司法理念的確立首先取決于建國初期的農(nóng)村環(huán)境和社會經(jīng)濟條件等因素。一方面農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)手段十分落后，人口稀少，居住分散，文盲高達百分之八十，是中國傳統(tǒng)文化保留最多的地區(qū)之一，對現(xiàn)代文明和現(xiàn)代司法法制的了解有限；但另一方面，經(jīng)過政法機構(gòu)的宣傳和教育，農(nóng)村群眾又有了一定的民主意識，他們在黨的鼓勵下，不斷地向上級反映地方基層官員的一些問題，而上級又是根據(jù)群眾是否滿意來考核下級，這種做法必定會給所有的地方官員造成極大的壓力，如何讓群眾滿意就自然成了政法領(lǐng)導干部必須思考的問題。

2.農(nóng)村政權(quán)建設的探索和設想。

董老在中央討論農(nóng)村工作時，提出要建立便利于人民的司法制度，一切為著人民著想，真正為群眾解決問題，并把重點放在解決農(nóng)民的土地問題上。由于當時農(nóng)村訴訟手續(xù)非常簡單，著重于區(qū)鄉(xiāng)政府的調(diào)節(jié)和仲裁，沒有什么審級、時效、管轄的限制，案件處理也比較迅速，因此一些法律學者批評說，農(nóng)村的司法工作仍然存在游擊作風，而極力主張正規(guī)化。董老直接參與了1954年《中華人民共和國憲法》的制定，而且領(lǐng)導制定了《中央人民政府組織法》、《土地改革法》、《婚姻法》、《懲治反革命條例》、《懲治貪污條例》、《民族區(qū)域自治實施綱要》等各項重要法律。這些法律對當時的農(nóng)村法制建設起到了重要的指導作用和積極的促進作用。

3.廣大民眾的追求和期盼。

要想使司法工作為廣大人民所認可和接受，新的司法體系就必須具備如下的基本功能：它必須獲得民眾，特別是最廣大的農(nóng)民的擁護，必須堅定不移地維護廣大勞動人民的利益，必須借助它牢牢地把民眾團結(jié)在自己周圍。正是在這種背景下，董必武形成了“在人民群眾中建立司法基礎” 的“人民司法”新概念，司法工作開始了向依靠群眾方向的轉(zhuǎn)變。

二、董必武農(nóng)村法治思想的創(chuàng)新實踐

董老的農(nóng)村司法理念源于以下幾個方面：蘇聯(lián)的司法制度，主要是列寧、斯大林模式的影響，這種影響的傳播渠道是在司法改革中對蘇聯(lián)模式的繼承；抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭及革命根據(jù)地、老區(qū)、蘇區(qū)的司法實踐；中國傳統(tǒng)司法文化的影響，加之學習西方近代的某些法治主張等。董老在新中國農(nóng)村法治建設的實踐中，堅持和創(chuàng)新了許多重要的執(zhí)法理念。

1.司法專政理念。

在長期從事人民政權(quán)建設的工作過程中，董必武實事求是地總結(jié)了我們黨政權(quán)建設的豐富經(jīng)驗，回答了我國政權(quán)建設中提出的一系列重大問題，充實和豐富了人民民主專政學說的內(nèi)容。由人民當家作主，管理國家大事，是董必武關(guān)于政權(quán)建設的基本思想和出發(fā)點。他認為農(nóng)村司法工作的主要任務是鞏固農(nóng)村民主政權(quán)，保護農(nóng)村人民大眾的利益，因此農(nóng)村的司法工作必須服從政府的政策，遵守政府的法令。他強調(diào)：法律是階級統(tǒng)治的工具，國民黨的法律是地主資產(chǎn)階級的法律，對于工農(nóng)勞動群眾只有剝削和束縛的作用，在農(nóng)村是不適用的。

2.人民司法理念。

農(nóng)村是我國司法的基礎，是為數(shù)眾多的民事糾紛案件集中之地。董必武指出，貫徹全心全意為人民服務的宗旨是司法制度以及司法機關(guān)一切工作的宗旨。他認為，農(nóng)村司法工作是政權(quán)工作的一部分，司法工作必須符合黨的方針、路線，司法工作必須尊重上級領(lǐng)導的意見，但同時又強調(diào)司法為民，強調(diào)司法工作必須讓人民群眾滿意。他指出：“要忠實于人民的事業(yè)，切實地為人民排憂解難，讓人民群眾滿意，這是農(nóng)村司法工作的主要任務，因而也是檢驗其工作好壞的唯一標準。”

①要求司法人員在情感上、政治立場上必須首先同人民同心同德。司法工作，一要便利人民，在程序操作上手續(xù)要簡便，從實體法上保障人民的民主權(quán)利；二要對不利于人民的司法問題進行制度補救。

②訴訟程序要簡易，要方便群眾。要通過建立一系列專門的程序，平衡、制約各種訴訟參與者的利益關(guān)系。人民起訴口頭和書面均可，書面訴狀不拘格式，看得清楚即可，司法機關(guān)不得以不符合格式規(guī)定而拒絕受理；要進一步完善群眾公審、就地審判、巡回審判等便民方式，徹底改變坐堂辦案的傳統(tǒng)。

③推行人民陪審員制度，將司法審判置于人民群眾的監(jiān)督之下，發(fā)揚司法民主。董必武強調(diào)法制建設必須走群眾路線，要調(diào)查研究、民主商談、廣泛發(fā)動群眾討論，實行立法民主。在司法實踐中，特別是在農(nóng)村，陪審制直接體現(xiàn)人民群眾參與和監(jiān)督法院的審判工作，并在審判過程中反映人民群眾的看法和意見，與審判員共同審理案件。

④推廣馬錫五式審判方式，重視調(diào)解。馬錫五審判方式的特點是“政府和人民共同審判，真正實行了民主”。這種新型審判方式包括四個有機聯(lián)系的步驟：查明案件事實、聽取群眾意見、形成解決方案、說服當事人接受。這種審判方式受到廣大老百姓特別是農(nóng)村群眾推崇，并在相當長的時間內(nèi)影響和改變了農(nóng)村訴訟的局面。

3.實事求是理念。

實事求是是董必武法學思想的重要組成部分，長期深遠地指導著農(nóng)村的法制建設。審判工作的核心是判斷，而判斷的前提是對案情的了解和把握?？v觀農(nóng)村的做法，其關(guān)鍵之處有二：一是反對坐堂辦案；二是調(diào)查中要依靠群眾。

4.司法服務理念。

董必武在《進一步加強經(jīng)濟建設時期的政法工作》一文中指出，政法工作不僅不能削弱，相反地更要加強，以推進和保護經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展，使解放了的社會生產(chǎn)力進一步迅速發(fā)展。從而把進一步健全人民民主法制，鞏固人民民主專政，保障經(jīng)濟建設和各種社會主義改造事業(yè)，提到我國社會主義法制建設重要議事日程上來。

5.程序規(guī)范理念。

董必武認為設立調(diào)解委員會、接待處、巡回制度等都是便利于人民的，可以有效地解決積案問題。而要防止錯判，減少錯判，就必須以建立各種制度來保證：一是建立合議制，從而減少辦案的主觀片面；二是建立陪審制度，以便人民群眾對審判工作加以監(jiān)督，減少錯判；三是建立辯護制度，使判決符合廣大人民的意志，使群眾信服；四是建立公開審判制度，通過公開審判，教育群眾守法；五是建立審判委員會制度，總結(jié)推廣審判經(jīng)驗，同時便于在出現(xiàn)疑難案件時進行審慎判決。

6.司法人才觀和法制教育觀

董必武同志非常重視法律人才培養(yǎng)和法學研究工作，認為這是加強法制建設所不可缺少的。提高廣大人民群眾，特別是黨員、干部遵守法制的自覺性，是董必武農(nóng)村法治思想的重要組成部分。董必武一貫強調(diào)黨員、干部在守法中的帶頭作用。他多次強調(diào)：“黨必須注重法制思想教育，使黨員同志知道國法和黨紀同樣是必須遵守的，不可違反的，遵守國法是遵守黨紀中不可缺少的部分，違反國法就是違反了黨紀?！彼貏e對那些自命特殊、以為法律只管老百姓而自己可以超越法律之外的人進行過嚴厲批評，提出，“今后對于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任?！?/p>

三、董必武農(nóng)村法治思想的發(fā)展

董必武的農(nóng)村法治觀，是以馬克思歷史唯物主義為指導，以實事求是、一切從實際出發(fā)為思想方法，以對全國法治建設的一般規(guī)律、特別是法制文明與社會進步的密切關(guān)系，以及廣大農(nóng)村社會特殊要求為依據(jù)的，從而使他的農(nóng)村法治觀奠定在堅實的科學基礎上，不僅是我國社會主義法制建設初期的真知灼見，而且對于指導我們今天的農(nóng)村法治建設和社會主義新農(nóng)村建設，依然具有重要的理論指導和現(xiàn)實參考價值。

1.從司法專政到司法和諧，更新了司法社會職責的定位。在“階級斗爭”不再成為社會政治建設主流的新時代，農(nóng)村法治建設的指導思想發(fā)生了新的變化，司法機關(guān)從“專政工具”逐漸向堅持依法治國，構(gòu)建和諧社會轉(zhuǎn)軌。這契合了董必武關(guān)于司法解決糾紛應“正確區(qū)分矛盾”的思想和方法。這一定位影響深遠。最高人民法院明確規(guī)定，法庭司法工作人員一律不得參與“三提五統(tǒng)”，法庭工作要以公正司法、指導人民群眾依法訴訟為主職，并為農(nóng)村社會治安綜合治理作出積極貢獻。

2.從人民司法到司法為民，展示了司法價值取向的歸位。司法為民理念，是對“人民司法”理念在實踐中的升華。即強調(diào)司法權(quán)作為國家公權(quán)力的重要組成部分，其權(quán)力的來源包含著人民的信任和重托，理所當然必須代表人民的利益，必須全心全意服務于人民，取信于人民，維護最廣大人民的根本利益，通過依法公正行使司法權(quán)，保護人民權(quán)益、解決民事紛爭、維護社會秩序，懲治違法犯罪，保障社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。這一目標的制定和實施，使董必武農(nóng)村司法理念中的訴訟調(diào)解制度、人民陪審員制度、巡回審判制度、便民訴訟制度等一大批優(yōu)良司法傳統(tǒng)與做法，得到健全與完善。

3.從實事求是到公平正義，表明了司法的裁判準則的趨同。在審判工作中堅持實事求是的思想路線，正確處理好社會公平與正義、懲罰犯罪與保護人權(quán)、法律真實與客觀真實、程序公正與實體公正、無罪推定原則的運用、證據(jù)來源和證明標準、正確適用刑罰、死刑的適用、正確行使自由裁量權(quán)等諸多方面的關(guān)系。要求司法工作者要有堅持實事求是的信念，堅持實事求是的勇氣，堅持實事求是的道德，堅持實事求是的能力，加強理論學習，注重審判實踐。特別是在農(nóng)村司法工作中，實事求是的思想路線更是為人民群眾所接受，更有利于案結(jié)事了、勝敗皆服。

4.從服務經(jīng)濟建設到科學發(fā)展觀，凸顯了司法的現(xiàn)實地位和社會作用。科學發(fā)展觀是黨的執(zhí)政理念的重要組成部分。司法的目的著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾以及關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是全面建設小康社會的根本指導方針。它既是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深入探尋，也是對董必武服務經(jīng)濟建設觀念的新發(fā)展，對新農(nóng)村法治建設無疑提出了新的更高的要求。

5.從規(guī)范訴訟到程序公正，標明了對司法公正在形式上的強化。與董必武程序規(guī)范的要求相比，現(xiàn)代司法制度對訴訟程序的規(guī)范進步巨大。在司法程序的設置上，要求時時處處體現(xiàn)公開、公平、公正原則，平等地保護當事人的訴訟權(quán)利，司法者永遠處于中立、超然的位置。

6.從強化司法人才培訓到司法隊伍職業(yè)化，演繹著隊伍建設目標的提高。與建國初期司法人才的匱乏、普法教育的艱難相比，現(xiàn)階段司法教育、司法人才、司法組織建設得到長足進步。董必武同志關(guān)于隊伍建設的重要性已得到現(xiàn)今各級黨委、人大的重視和支持。貫徹依法選任、群眾公認原則，把政治上靠得住、業(yè)務上有本事、肯干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到司法崗位上來；注重培養(yǎng)后備人才，加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的力度，著重幫助他們加強黨性修養(yǎng)、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮他們承上啟下的作用，已成為各級領(lǐng)導的共識。

時代在發(fā)展，社會在巨變，即使在相對封閉落后的農(nóng)村，司法理念也在不斷更新變化，我們探求董必武同志光輝的法治思想，是為了從他深邃的思想庫中繼承和發(fā)揚優(yōu)良司法傳統(tǒng)，使之不斷創(chuàng)新和升華，更好地為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。

（ 作者：湖北省孝感市中級人民法院院長，中國法學會董必武法學思想研究會理事。）