最高人民法院2D05年12月19日發(fā)布了《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)范人民法院審理破壞林地資源犯罪刑事案件具體應(yīng)用法律的相關(guān)問(wèn)題。

解釋主要對(duì)違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染符合《中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”的具體情形：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形；屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”的具體情形：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國(guó)有林地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形以及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

刑法修正案(二)及最高法院司法解釋出臺(tái)的背景及適用

一、關(guān)于林地的含義

林地是指郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

二、森林法規(guī)定林地征占用實(shí)行許可制度

根據(jù)森林法的規(guī)定，進(jìn)行勘察、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。占用、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核：占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核。任何單位和個(gè)人違反上述有關(guān)林地使用審核的規(guī)定和土地管理法關(guān)于土地使用審批的規(guī)定，占用林地進(jìn)行建設(shè)或者開(kāi)墾林地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，或者占用林地實(shí)施采石、采沙等活動(dòng)的，屬于非法占用林地的行為，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

三、刑法修正案(二)及司法解釋出臺(tái)前林地管理執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)毀林開(kāi)墾者未能追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中毀林開(kāi)墾的行為人往往一把火把林木燒掉或者使用機(jī)械毀壞，然后從事種植、養(yǎng)殖、建設(shè)等活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種行為的對(duì)森林資源的危害一般要大于盜伐、濫伐林木的行為，但是根據(jù)最高法院的司法解釋，盜伐林木罪必須要以非法占有為目的，濫伐林木罪是指未經(jīng)批準(zhǔn)任意采伐本單位所有或者本人所有的林木，或者超出批準(zhǔn)的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木。這樣由于很多毀林開(kāi)墾的行為人并不以非法占有林木為目的，毀壞的也不是其本人或者本單位所有的林木，有的根本就沒(méi)有申請(qǐng)采伐許可證，也談不上超出批準(zhǔn)的數(shù)量采伐他人森林或者林木。這樣反而無(wú)法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)一些特殊的毀林案件未能追究刑事責(zé)任。有的毀林開(kāi)墾行為破壞的是次生林、灌木叢，有的破壞的是宜林地的生長(zhǎng)條件，這些林地雖然沒(méi)有成材的林木，但是具有重要的生態(tài)價(jià)值，有的還屬于特種用途林，如海防林、防風(fēng)林等。而刑法規(guī)定的盜伐林木罪、濫伐林木罪、故意毀損公私財(cái)物罪都要求數(shù)量達(dá)到較大以上或者要有其他嚴(yán)重情節(jié)，對(duì)這類行為毀壞林木的數(shù)量和情節(jié)如何進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)一般是以行為人毀壞的林木的材積或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值作為定罪量刑的依據(jù)，不考慮生態(tài)環(huán)境所遭受的破壞情況，這樣無(wú)法全面的反映行為人行為的社會(huì)危害性所在。

四、關(guān)于適用刑法修正案(二)司法解釋林地毀壞的認(rèn)定

對(duì)于林地而言，在認(rèn)定是否遭到毀壞時(shí)，要從林地本身作為土地的生長(zhǎng)條件，和生長(zhǎng)在林地上的林木等植被是否被破壞兩個(gè)方面考慮，因?yàn)榱值刭Y源既包括作為林木生長(zhǎng)條件的土地，還包括林地上生長(zhǎng)的植被。

對(duì)于在林地上進(jìn)行建設(shè)、采礦、養(yǎng)殖等活動(dòng)，造成林地土壤層嚴(yán)重破壞，喪失林木生長(zhǎng)條件的，造成林地面貌破壞，難以恢復(fù)的等等都屬于造成林地毀壞。比如，林地中的采伐跡地、宜林地上往往并無(wú)成林的樹(shù)木，但是這些林地也屬于森林資源的重要組成部分，是擴(kuò)大森林資源的基礎(chǔ)。在這些林地上進(jìn)行開(kāi)墾、建設(shè)，同樣是對(duì)森林資源的破壞。同時(shí)對(duì)于那些為了在林地上進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)殖等活動(dòng)，采用火燒、機(jī)械揭翻、填埋等方法，毀壞林地植被，致使林地生態(tài)價(jià)值嚴(yán)重降低甚至喪失的，也屬于造成林地毀壞。因?yàn)榱值刈鳛橐环N森林資源，其價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)方面，有的林地上的植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不很高，但是在保證生物多樣性和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用，一旦這些植被遭到破壞，不僅林地的生長(zhǎng)條件遭到破壞，更嚴(yán)重的是這些林地以前提供的生態(tài)效益完全喪失，林地中的生物多樣性遭到毀滅性破壞。比如，沿海的防護(hù)林、北方的防風(fēng)固沙林等特種用途林從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，往往并不具備很高的木材利用價(jià)值，有的甚至沒(méi)有利用價(jià)值，但是對(duì)于保護(hù)水土、減少災(zāi)害、涵養(yǎng)水源等具有重要作用。有的特種用途林還是投入巨大的人力、物力才形成的。由于特定的生長(zhǎng)環(huán)境，這些特種用途林生長(zhǎng)往往非常緩慢，有的要幾十年甚至百多年才能夠形成。這些林地上的植被一旦被毀，很難再恢復(fù)，這些林地的特種用途也就此喪失。因此對(duì)于實(shí)施上述行為，造成這些林地生態(tài)功能喪失的，實(shí)際上也是毀壞林地的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以追究。需要補(bǔ)充的是，實(shí)施上述毀壞林地的行為，符合刑法規(guī)定的毀壞珍貴樹(shù)木罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪的規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。都構(gòu)成犯罪的，按照處罰較重的犯罪處理。

最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋

（2005年12月19日最高人民法院審判委員會(huì)第1374次會(huì)議通過(guò)法釋[2005]15號(hào)）

為依法懲治破壞林地資源犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就人民法院審理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條違法土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上；

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到三十萬(wàn)元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。

第三條實(shí)施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到二十畝以上；

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬(wàn)元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。

第四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國(guó)有林地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）林地?cái)?shù)量合計(jì)達(dá)到三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十；

（二）造成國(guó)有資產(chǎn)流失價(jià)額達(dá)到三十萬(wàn)元以上的。

第五條實(shí)施本解釋第四條規(guī)定的行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失價(jià)額達(dá)到六十萬(wàn)元以上的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪判處三年以上七年以下有期徒刑。

第六條單位實(shí)施破壞林地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴且未經(jīng)處理的，應(yīng)當(dāng)按照累積的數(shù)量、數(shù)額處罰。