對市長、副市長的法定權(quán)力進(jìn)行公開審核，逐一落實(shí)，為市長每一項(xiàng)權(quán)力繪制流程圖；

將ISO9001質(zhì)量管理模式引入行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，每一項(xiàng)權(quán)力的行使與運(yùn)行必須留下詳細(xì)記錄；

在人事任免和某些重大問題決策的常委會(huì)上實(shí)行“社會(huì)旁聽制”，把權(quán)力運(yùn)行的全過程毫無保留地?cái)[在群眾的眼皮底下……

中國河北，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革正在進(jìn)行中。

行政權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行“自我革命”

2005年春，一場被稱為“對權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措——行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)改革，在河北省悄然啟幕。時(shí)隔一年，大刀闊斧的行政權(quán)力改革究竟走出了一條什么樣的軌跡？

這項(xiàng)改革是由一起震驚全國的腐敗大案引發(fā)的。

2004年，原河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長李友燦在一年多時(shí)間里，利用審批進(jìn)口汽車配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬多元，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)國內(nèi)貪官貪污數(shù)額的最高記錄。省商務(wù)廳是一個(gè)剛由幾家單位組建的新部門，事后查處李友燦貪污案時(shí)，很多人竟表示不知道李友燦還管著進(jìn)口汽車配額，甚至連外貿(mào)廳一些官員都表示不知情。即便有人知道他管著此事，也不知道具體是怎么審批的。加上李友燦本人也故意將權(quán)力神秘化，在具體操辦時(shí)只有他和為數(shù)極少的幾個(gè)親信了解。幾個(gè)人一“捏弄”，就算完事了。

李友燦一案令人震驚之余，曝光出的種種黑幕更發(fā)人深思：反腐多年為什么還會(huì)出現(xiàn)李友燦這樣的人？怎樣加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度？

河北省委書記白克明指出：“腐敗現(xiàn)象的存在，暴露出我們工作中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)教訓(xùn)極為沉痛，我們必須認(rèn)真總結(jié)、深刻汲?。　笔￠L季允石也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度。

“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，就會(huì)產(chǎn)生腐??！”一位省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)如此感嘆道。

那一段時(shí)間，河北省紀(jì)委會(huì)議室夜夜燈火通明，紀(jì)委常委會(huì)多次專題研究，最終達(dá)成統(tǒng)一意見：“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。無論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上考慮，都應(yīng)該探索行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大權(quán)力公開的力度?！苯?jīng)過深入調(diào)研，省紀(jì)委監(jiān)察廳開始著手制定《關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》。此項(xiàng)工作一經(jīng)提出，立即得到省委、省政府的高度重視和鼎力支持。省委書記白克明、省長季允石多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重大舉措，切實(shí)抓出成效。此后，省委、省政府多次召開會(huì)議研究這一工作，省紀(jì)委監(jiān)察廳提出的《試點(diǎn)工作意見》由省委常委會(huì)兩次研究討論，最后經(jīng)省委書記白克明親自修改才最終定稿。

為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省成立了以省委副書記（兼省紀(jì)委書記）為組長，常務(wù)副省長、省人大副主任、省政協(xié)副主席為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委監(jiān)察廳，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。

經(jīng)過慎重考慮，河北省決定先搞試點(diǎn)。按照規(guī)劃，這次改革的試點(diǎn)單位主要有邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳三家，其他各設(shè)區(qū)的市，省政府部門至少選定一個(gè)縣(處)級單位開展試點(diǎn)工作?！奥殭?quán)法定、依法用權(quán)、依法行政、權(quán)責(zé)一致、公開透明、接受監(jiān)督”，成為試點(diǎn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)的基本要求。

一場行政機(jī)關(guān)對權(quán)力行使的自我革命，很快在各試點(diǎn)單位蓬勃展開。

給權(quán)力拉一個(gè)清單

要公開行政權(quán)力，先得知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力？省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組首先向三個(gè)省級試點(diǎn)單位提出了要求：“先搞權(quán)力清理，明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，進(jìn)行一場自我革命?！蓖瑫r(shí)要求，權(quán)力清理結(jié)束后，結(jié)果要向社會(huì)全面公開，“公開是原則，不公開是例外。除涉及國家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開?！睂Σ荒芄_或暫時(shí)不公開的，試點(diǎn)單位要逐項(xiàng)列出目錄，說明理由，并報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

一聲令下，邯鄲市、省商務(wù)廳、省國土資源廳3個(gè)省級試點(diǎn)單位忙起來了，119個(gè)縣處級試點(diǎn)單位忙起來了，“聽說過清理債務(wù)，清理違建的，沒聽說過自己清理自己權(quán)力的”，他們滿懷新鮮而又惶恐的心情面對著這項(xiàng)自己從未干過的工作。

在邯鄲，作為唯一的一個(gè)市級試點(diǎn)單位，首先要做的工作就是確定市長到底有多少權(quán)力。

如果在街頭隨機(jī)攔住一個(gè)市民，問市長的權(quán)力有多大？不少人會(huì)不假思索地回答：“全市的事兒，都?xì)w他管吧?！笔聦?shí)上，不僅是普通市民，以往，許多政府官員也不清楚自己手中法定權(quán)力有多少。官員們一般依據(jù)慣例處理工作，行使的權(quán)力是否符合法律法規(guī)并沒有人特別“較真兒”。

邯鄲市政府辦公廳對市政府所屬65個(gè)行政部門的行政權(quán)力逐一摸底，哪些權(quán)力是屬于部門，哪些屬于需要上報(bào)主管市長和副市長。各部門在按要求清理后，將清理結(jié)果報(bào)市政府。

不久，需要上報(bào)市長的135項(xiàng)職權(quán)陸續(xù)匯總到市政府辦公廳，但是，這些報(bào)上來的權(quán)力項(xiàng)目不一定就是市長的權(quán)力，因?yàn)檫@是“自己報(bào)給自己”，根據(jù)改革方案，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)不能再行使。最后還得國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策說了算，這樣，權(quán)力才有了合法依據(jù)。所以，下一步的工作就是要為這135項(xiàng)權(quán)力找到法律及政策依據(jù)，一些市長的行政職權(quán)進(jìn)行合并，一些不符合法律法規(guī)的權(quán)力被取消，同時(shí)也增加了一些新的行政職權(quán)。一位副市長收到下級上報(bào)的十幾項(xiàng)權(quán)力，但是經(jīng)初步清理，大多數(shù)權(quán)力法律依據(jù)不充分，副市長的權(quán)力只剩下一項(xiàng)。這位副市長為此開了幾次分管部門調(diào)度會(huì)，尋找相關(guān)法律依據(jù)。另一位副市長專門讓身邊工作人員找來相關(guān)法規(guī)，把自己分管的每項(xiàng)權(quán)力逐條對照。

經(jīng)過清理，最后的結(jié)果是：王三堂市長負(fù)責(zé)全面工作，有92項(xiàng)行政職權(quán)。按照受市長委托副市長行使權(quán)力原則，邯鄲市常務(wù)副市長趙國嶺有16項(xiàng)行政職權(quán)，宋春嬰副市長有15項(xiàng)，辛寶山副市長有11項(xiàng)，彭學(xué)增副市長有7項(xiàng)，馮連生副市長有21項(xiàng)，丁英輝副市長有22項(xiàng)。與此同時(shí)，邯鄲市政府下屬各單位的所有行政職權(quán)的大清理也全面展開。

在省國土資源廳，審核行政權(quán)力168項(xiàng)；省商務(wù)廳審核57項(xiàng)……

就在這樣的大規(guī)模清理下，全省各試點(diǎn)單位共清理和審核各類權(quán)力2309項(xiàng)。

清理行政權(quán)力，觸及了一些部門和個(gè)人的利益，讓許多人感到不習(xí)慣，甚至產(chǎn)生阻力或?qū)埂！昂芏嗖块T有一個(gè)絕招，就是牢牢抓住對制度的解釋權(quán)死不放手。一旦對自己不利，想怎么解釋就怎么解釋。我們一開始就規(guī)定，不許保留解釋權(quán)，所有項(xiàng)目和環(huán)節(jié)必須對外公開?！笔∩虅?wù)廳的一位負(fù)責(zé)人直言，每項(xiàng)權(quán)力審批，哪個(gè)環(huán)節(jié)是要害，哪個(gè)環(huán)節(jié)有油水，具體的操辦人最清楚，所以必須得抓住要害。在省商務(wù)廳，所有審批項(xiàng)目的申報(bào)材料、審批流程圖，都已經(jīng)上墻公示。在邯鄲，有的部門負(fù)責(zé)人對權(quán)力的公開很不情愿，該上報(bào)待審的權(quán)力不上報(bào)，已經(jīng)廢止的權(quán)力卻報(bào)上來企圖蒙混獲批。有的部門上報(bào)含糊不清。市工商局僅僅上報(bào)40多項(xiàng)權(quán)力，后被警告凡是未報(bào)而沒通過清理、擅自行使權(quán)力的，視為非法，工商局才不得不上報(bào)100多項(xiàng)權(quán)力。有的部門瞞報(bào)甚至私設(shè)權(quán)力的，竟然編造法律依據(jù)；或隨意增加審批程序，原本只有3個(gè)環(huán)節(jié)，卻擅自增加一個(gè)變成4個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過最終的審核，邯鄲市公安局拍賣特種行業(yè)許可權(quán)、市畜牧局獸藥制劑許可權(quán)被廢止了。省國土資源廳有17項(xiàng)權(quán)力被廢止，省商務(wù)廳有3項(xiàng)。三個(gè)省級試點(diǎn)單位共“砍”掉了近300項(xiàng)不合法規(guī)的行政權(quán)力。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

清理確認(rèn)后的權(quán)力，編制了職權(quán)目錄，并向社會(huì)進(jìn)行了公示。權(quán)力運(yùn)行流程圖直觀、易懂，老百姓將之形象地比作權(quán)力運(yùn)行“說明書”。職權(quán)目錄和流程圖公開后，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)置于陽光之下，使每個(gè)責(zé)任人都能受到監(jiān)督。

“我們每個(gè)審批人員都要在電腦上簽署意見，一經(jīng)簽批便不能更改，而這些意見廳里各部門都可以在局域網(wǎng)上看到。申請人也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話或電子觸摸屏等方式，隨時(shí)查詢所辦事項(xiàng)進(jìn)展情況?！笔临Y源廳的一名工作人員說，“由于公開了整個(gè)過程，有的人即使想做些手腳也不敢了?！笔临Y源廳審批的都是千萬元甚至上億元的大項(xiàng)目。原來，一個(gè)幾千萬元的土地整理項(xiàng)目給誰，一個(gè)處的處長就能決定，產(chǎn)生腐敗的可能性很大?！耙郧懊康脚?、批礦時(shí)，樓道里像趕集一樣?！痹搹d政策法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人張某說，現(xiàn)在，只要在政務(wù)大廳申報(bào)之后，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰也不能給你辦。因?yàn)樗协h(huán)節(jié)都是公開的，每項(xiàng)權(quán)力流程都已經(jīng)被細(xì)化，審批意見及依據(jù)是什么，都明明白白地公開在網(wǎng)上。

在廊坊，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位廣陽區(qū)，政府工作人員每行使一項(xiàng)行政權(quán)力，都被要求填寫《行使行政權(quán)力記錄》，記下行使權(quán)力的時(shí)間、部門、人員、審批領(lǐng)導(dǎo)及行政相對人等。這是廊坊市將ISO9001質(zhì)量管理體系引入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的一項(xiàng)具體措施。

“只有用權(quán)過程規(guī)范，才能保證權(quán)力公開透明運(yùn)行?！崩确皇惺虚L王愛民說，將ISO9001質(zhì)量管理模式引入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是為保證權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督有力。

在新的權(quán)力運(yùn)行體系下，每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽署審批意見，期限臨近亮黃燈，逾期不辦亮紅燈；紅燈亮后，部門內(nèi)部進(jìn)行處理，而如果置紅綠燈的警告于不顧的話，就將會(huì)受到更加嚴(yán)厲的處罰。

每天一上班，省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組長張俊杰就要打開電腦，仔細(xì)查看各處室的審批項(xiàng)目，看看有無即將超時(shí)被亮黃燈的，以及已經(jīng)超時(shí)沒辦理而被亮了紅燈的。作為省級試點(diǎn)單位的省國土資源廳，每10天就會(huì)有一個(gè)紅綠燈通報(bào)會(huì)，而在通報(bào)會(huì)上，那些由于辦事拖沓而闖紅燈的人員，不但會(huì)被全廳通報(bào)，還要在通報(bào)會(huì)上給出個(gè)說法。

“對于行政審批中超時(shí)的現(xiàn)象，1次2次我們進(jìn)行通報(bào)批評，3次以上我們把他的這種情況列入評先晉級的考核體系。”張俊杰說，通過對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和處罰，確保了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革不是在走過場。

石家莊某管理處負(fù)責(zé)人因?qū)徟瑫r(shí)一個(gè)月被撤職；邯鄲某規(guī)劃處職工因三次亮紅燈被調(diào)離工作崗位。2005年，被公開處理的11起典型案件，責(zé)任人都是因?yàn)榱良t燈丟官丟工作。而嚴(yán)厲的處罰換來的是，2005年河北省各級部門接到的投訴比上一年減少了2200多起。

“對一些該公開不公開的，還有對一些群眾訴求不認(rèn)真作為的行為，我們都要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究?！笔”O(jiān)察廳廳長李俊山在接受新華社記者采訪時(shí)如是說。

陽光政務(wù)產(chǎn)生的巨大社會(huì)推力

原來有人擔(dān)心：權(quán)力公開后，固然有利于從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎么辦？影響工作效率了怎么辦？但結(jié)果表明，權(quán)力公開運(yùn)行，不僅讓權(quán)力受到了全程監(jiān)督，而且還出人意料地提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

在省商務(wù)廳，以前企業(yè)登門辦證，好多人為了能把證辦下來或者盡快辦下來，都托熟人、找關(guān)系、大老遠(yuǎn)跑來請客送禮?！艾F(xiàn)在好了，企業(yè)連門都不進(jìn)、連人都不見就把證辦了，我們也從應(yīng)酬中解脫了出來，能夠把更多的精力投入到工作中?！睆d里一位工作人員說。

前不久，平鄉(xiāng)縣博大酒業(yè)有限公司的段某因業(yè)務(wù)擴(kuò)展需要，在公司的電腦上通過網(wǎng)絡(luò)填寫了酒類批發(fā)許可證的申請表格，經(jīng)邢臺(tái)市酒類監(jiān)督管理局實(shí)地考察同意后上傳省局。沒過幾天，省酒類監(jiān)督管理局正式批復(fù)：同意辦證。

而在此前，像段某這樣辦證的至少要往省城跑兩趟，甚至反復(fù)好幾次。在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作中，省商務(wù)廳在全面清理行政權(quán)力、認(rèn)真編制職權(quán)目錄、反復(fù)修訂完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上，為方便辦事人，預(yù)防腐敗，打破了國內(nèi)通常采用的內(nèi)網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦證模式，創(chuàng)造了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批、網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)證并舉的審批模式，使審批程序更為開放、透明，人們只要知道怎么辦證，坐在家中就能把事情辦好。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實(shí)行網(wǎng)上審批之后，按最保守的計(jì)算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費(fèi)用80多萬元，節(jié)省6000多個(gè)工作日。省商務(wù)廳外資處統(tǒng)計(jì)顯示，權(quán)力公開運(yùn)行之后，他們負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到了80%以上。

如今，在秦皇島市工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間由過去的半年左右縮短為45個(gè)工作日，外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)注冊由過去的1至2個(gè)月分別縮短為10個(gè)工作日和5個(gè)工作日。在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作中，該市堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”，從深化試點(diǎn)單位建設(shè)和試點(diǎn)延伸擴(kuò)面兩方面入手，既規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，又方便了老百姓辦事。

而在邯鄲市成安縣，行政權(quán)力公開透明改革以一種特殊的形式引起了更大的社會(huì)震動(dòng)。

從2005年下半年開始，成安縣在人事任免和重大問題決策的常委會(huì)和全委會(huì)上實(shí)行了“社會(huì)旁聽制”。通過邀請社會(huì)各界現(xiàn)場列席旁聽的方式，把權(quán)力運(yùn)行的全過程毫無保留地?cái)[在群眾的眼皮底下，直接面對公眾監(jiān)督。

呂鳳蓮是成安縣招商局的一名普通工作人員，去年下半年，她參加旁聽了兩次成安縣委常委會(huì)、全委會(huì)?！皟纱螘?huì)議的議程都是干部任用提拔，我們目睹了整個(gè)干部任用提拔流程。每次參加旁聽的有20名代表，具體人員不固定，我是被隨機(jī)抽選的。”“我們參加旁聽的代表也有一定權(quán)力，雖沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，但對旁聽事項(xiàng)有意見和建議，可在會(huì)后以書面形式向縣委提出?！眳硒P蓮說。

城關(guān)鎮(zhèn)大姚堡村今年48歲的農(nóng)民章鵬在縣政府服務(wù)公司做臨時(shí)工，他曾于去年11月2日旁聽了縣委關(guān)于干部人事調(diào)整的縣委全委會(huì)，這次提拔的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局的正職。“原來以為干部任用很神秘，現(xiàn)在見識(shí)過了?！闭蛮i說，會(huì)上開始縣委組織部門對擬任干部名單、基本情況、民主推薦票數(shù)、民意否決票數(shù)，以及每個(gè)擬任干部存在的優(yōu)缺點(diǎn)，一一作了詳細(xì)匯報(bào)。隨后，全體縣委委員進(jìn)行無記名投票，計(jì)票匯總后，現(xiàn)場由旁聽代表和組織部的工作人員一起公開唱票，現(xiàn)場宣布人事調(diào)整情況。

許多參加過縣委常委會(huì)、全委會(huì)的旁聽代表感到新奇而激動(dòng)。隨著參加人次的增多，這種激動(dòng)慢慢變淡，取而代之的是責(zé)任感和使命感，成安縣委一則統(tǒng)計(jì)資料顯示：截止目前，該縣在常委會(huì)和全委會(huì)上共實(shí)行旁聽12次，參加旁聽人員200多人，整理并回復(fù)旁聽人員提出的意見和建議56條。更重要的是，在這個(gè)縣，隨著時(shí)間的推移，權(quán)力運(yùn)行的神秘不復(fù)存在。

河北省推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)改革，讓我們看到了從根源上制約官員腐敗，從制度上提高政府效能的陽光。“河北省推行的這項(xiàng)改革，可以說取得了良好的政治和社會(huì)效果。開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，我們將在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步來推廣?！?006年2月15日，中央紀(jì)委一位官員在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》里作出了這樣的肯定。在互聯(lián)網(wǎng)上，這一改革引起了巨大反響，網(wǎng)民們好評如潮：“陽光下的權(quán)力帶來的是廉潔高效，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”而在成安，從信訪大縣到去年的唯一出席全國信訪工作表彰會(huì)的先進(jìn)縣，縣財(cái)政收入三年時(shí)間翻了兩番，僅去年一年就有88個(gè)項(xiàng)目近18億外資落戶成安。通過行政權(quán)力改革的實(shí)踐，我們看到了陽光政務(wù)給社會(huì)帶來的巨大推動(dòng)力量。