新一輪以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱以及控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控實(shí)施近兩年時(shí)間，兩年來(lái)宏觀調(diào)控對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響如何？國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組就此選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且近幾年增長(zhǎng)迅速的杭州市蕭山區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
　　
　　一、在土地、信貸雙緊環(huán)境下蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)
　　
　　自2003年實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，蕭山區(qū)面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，積極采取應(yīng)對(duì)措施，使經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2005年全區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)588億元，同比（現(xiàn)價(jià)）增長(zhǎng)17.5%，大大高于全國(guó)平均水平。
　　（一）工業(yè)總產(chǎn)值和效益增長(zhǎng)大幅回落的趨勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)
　　在連續(xù)兩年收緊土地和信貸兩大閘門(mén)以及開(kāi)發(fā)區(qū)清理等宏觀調(diào)控政策的作用下，2005年蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曾一度出現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值及其效益大幅回落的嚴(yán)峻局面。對(duì)此，市委市政府積極采取應(yīng)對(duì)措施，使這一趨勢(shì)得到了有效遏制。工業(yè)總產(chǎn)值增幅從一季度的15.2%（其中規(guī)模以上增幅為22%）回升到上半年的19.3%（規(guī)模以上增幅為22.9%），9月底則進(jìn)一步達(dá)到了22.2%（其中規(guī)模以上增幅為24.2%），全年工業(yè)總產(chǎn)值可望實(shí)現(xiàn)2007億元，同比增長(zhǎng)25%。
　?。ǘ┩顿Y增速明顯回落，宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)
　　國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控政策對(duì)蕭山區(qū)前期投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭起到了顯著的抑制作用。自2004年一季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到63.5%的峰值后，開(kāi)始一路下滑，二季度增長(zhǎng)38.4%，三季度回落至26.4%，全年完成固定資產(chǎn)投資240億元，增長(zhǎng)15.1%，比2003年20.8%的增幅回落了5.7個(gè)百分點(diǎn)。2005年受宏觀調(diào)控影響，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)慣性大幅下滑，預(yù)計(jì)全年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資240億元，投資額和2004年持平，其中，工業(yè)完成投資140億元，比2004年減少了2億元。宏觀調(diào)控對(duì)蕭山區(qū)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的緊縮效應(yīng)。
　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得明顯成效
　　2005年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，使蕭山區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱局面明顯降溫。一方面房地產(chǎn)價(jià)格高位回調(diào)，新開(kāi)盤(pán)價(jià)格由原先預(yù)計(jì)的8000元/平方米降至6000元/平方米左右（據(jù)了解為正常的利潤(rùn)水平），平均新開(kāi)樓盤(pán)降價(jià)20%左右；另一方面住房銷(xiāo)售量明顯萎縮，體現(xiàn)在房地產(chǎn)交易會(huì)人很多，但成交量卻很少，存在大量持幣觀望者。
　?。ㄋ模┡ΡP(pán)活存量，緩解土地要素制約
　　從了解的情況看，信貸緊縮對(duì)于民營(yíng)資本非常雄厚、民營(yíng)投資非?；钴S的蕭山區(qū)來(lái)講影響不是很大，這一點(diǎn)和全國(guó)的情況一樣。2005年1—11月，全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資同比增長(zhǎng)15.3%，在整個(gè)投資中所占比重由2004年同期的39.3%下降至35.4%；同期，集體、有限責(zé)任公司（其中國(guó)有獨(dú)資占比僅為2.7%；其他有限責(zé)任公司占比為22.7%）和私營(yíng)企業(yè)投資分別增長(zhǎng)30.9%、39.7%和59.1%，這三種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型投資不僅其增幅大大高于全國(guó)整個(gè)投資增幅，同時(shí)所占比重也分別由2004年同期的2.1%、23.3%和9.7%上升為2.2%、25.4%和12.1%，民營(yíng)投資受這輪調(diào)控影響較小。而嚴(yán)格控制土地對(duì)于像蕭山區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展的地區(qū)來(lái)講無(wú)疑影響非常之大。面對(duì)土地要素制約的新挑戰(zhàn)，區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)采取了以下積極措施：一是內(nèi)部努力盤(pán)活存量土地。到2005年9月底止，全區(qū)盤(pán)活存量土地1790畝，改造擴(kuò)建與盤(pán)活廠(chǎng)房474400平方米，增加直接投資約20億元左右。此外，還盤(pán)活、改建、擴(kuò)建了一批閑置廠(chǎng)房，保證了項(xiàng)目的引進(jìn)和開(kāi)工。二是積極申報(bào)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。截止2005年9月末，全區(qū)列入省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃總投資近51億元；市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，計(jì)劃總投資21億元。通過(guò)以上措施，使土地制約矛盾有了很大緩解，保證了全區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
　　
　　二、短期內(nèi)蕭山經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所面臨的突出問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┩恋匾刂萍s矛盾日益加劇
　　多年來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條外延擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，蕭山區(qū)也不例外?！笆晃濉睍r(shí)期，蕭山區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的新的歷史時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，對(duì)土地的需求必然會(huì)大量增加，但從蕭山區(qū)所面臨的形勢(shì)來(lái)看，土地要素對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾將會(huì)日趨嚴(yán)重。調(diào)查情況表明，今后蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到日趨緊缺的土地要素的嚴(yán)重制約。土地要素將是制約蕭山區(qū)短期和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要問(wèn)題。
　?。ǘ┓康禺a(chǎn)業(yè)成為影響蕭山未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大不確定因素
　　首先，房地產(chǎn)增長(zhǎng)可能面臨進(jìn)一步萎縮的形勢(shì)，對(duì)整個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。房地產(chǎn)業(yè)是近年來(lái)拉動(dòng)蕭山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?005年房地產(chǎn)投資大幅放慢影響整個(gè)區(qū)投資增長(zhǎng)大幅回落。從短期來(lái)看，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控放松的可能性很小，宏觀政策如果持續(xù)偏緊，再考慮到政策的慣性作用，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)回升的難度較大，這對(duì)整個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)形成制約。其次，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)具有一定的不確定性。此輪調(diào)控在有效抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為和開(kāi)發(fā)商投資沖動(dòng)的同時(shí)，對(duì)區(qū)財(cái)政增收也產(chǎn)生了重要影響。近年來(lái)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勁擴(kuò)張，區(qū)財(cái)政中房地產(chǎn)稅收比重較高，而如果房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦有大的變化或起伏，首先影響到宏觀層面的就是區(qū)財(cái)政收入，作為稅收的主要來(lái)源，地產(chǎn)市場(chǎng)要是“傷風(fēng)”，財(cái)政收入肯定會(huì)“感冒”。
　　房地產(chǎn)業(yè)對(duì)蕭山經(jīng)濟(jì)的影響不是個(gè)例，一些發(fā)達(dá)省份和城市普遍面臨這樣的問(wèn)題。目前房地產(chǎn)業(yè)已成為地方政府的一個(gè)“燙手的山芋”。一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)可拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)和地方政府的財(cái)政收入。另一方面，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)萎縮，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和財(cái)稅收入銳減。
　　
　　三、對(duì)策建議
　　
　?。ㄒ唬┡徑馔恋仄款i，提高產(chǎn)業(yè)投資密度
　　如上所述，在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策、土地資源緊缺狀況不可逆轉(zhuǎn)的情況下，未來(lái)蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到土地要素的嚴(yán)重制約。在當(dāng)前增量土地非常有限的情況下，為有效緩解土地瓶頸，一方面要繼續(xù)開(kāi)源、節(jié)流，另一方面，要在切實(shí)提高土地利用效率上下功夫，大力提高第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資密度（單位已建成面積內(nèi)的固定資產(chǎn)投資），這方面上海等地的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如上海市寶山區(qū)對(duì)具有較高科技含量，符合環(huán)保要求，資金投資密度高于每畝20萬(wàn)美元，投資規(guī)模在300萬(wàn)美元以上，根據(jù)項(xiàng)目資金投資密度的多少，享受每畝3—15萬(wàn)元的差別化補(bǔ)貼；臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資密度達(dá)到20萬(wàn)美元/畝的，土地以6—12萬(wàn)元人民幣/畝優(yōu)惠出讓?zhuān)粡V東順德區(qū)根據(jù)項(xiàng)目投資額、投資密度的大小實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠。具體到蕭山可考慮按不同工業(yè)功能區(qū)規(guī)定不同的投資密度優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格把握審批環(huán)節(jié)，建立投資密度檢查考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)采取相應(yīng)的保障措施，以保障投資密度的有效實(shí)施。
　?。ǘ┘哟蠓康禺a(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行
　　鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，下一步要在繼續(xù)落實(shí)和完善國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，保障房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“軟著陸”的同時(shí)，立足于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展為基本，加大住房結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)。在繼續(xù)嚴(yán)格控制土地和強(qiáng)化信貸管理的前提下，通過(guò)增加密度和盤(pán)活存量，采取“五管齊下”（即高檔住宅、普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公寓）調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾。區(qū)政府要加大對(duì)后三塊的投入力度，以滿(mǎn)足低收入群體的住房需求和吸引高層次人才的需要；加大對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)住房的投入，著力改善和解決農(nóng)村貧困人口的住房問(wèn)題。同時(shí)，要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”，即：重新確立住宅消費(fèi)和投資理念；加快構(gòu)筑完善分層次、成系統(tǒng)的住房保障體系，建立房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；改變和完善住宅生產(chǎn)銷(xiāo)售方式。
　　（三）加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大力度調(diào)整出口退稅政策
　　近年來(lái)，外貿(mào)出口持續(xù)高增長(zhǎng)對(duì)蕭山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用，預(yù)計(jì)2005年全區(qū)出口額33億美元，同比增長(zhǎng)32.5%。但隨著蕭山經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型階段，這種粗放式的外貿(mào)增長(zhǎng)方式已不適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加大出口退稅政策調(diào)整的力度。在政策上，要進(jìn)一步降低出口退稅率和種類(lèi)，可分三年將出口退稅率調(diào)整到6％左右，其中對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品出口實(shí)行零退稅率或征收出口稅；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，使目前過(guò)度刺激出口的政策逐步調(diào)整為適度刺激出口的政策，以減輕中央和地方財(cái)政壓力。此外，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，禁止各級(jí)政府搞不計(jì)代價(jià)和不計(jì)后果的招商引資和優(yōu)惠政策。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用
　　此次調(diào)研給我們感受最深的是，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反傾銷(xiāo)活動(dòng)，企業(yè)迫切需要行業(yè)組織能夠發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。為此建議：一是讓企業(yè)廣泛地參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展起到有效的協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)作用。二是在反傾銷(xiāo)方面，國(guó)家要統(tǒng)一考慮大企業(yè)和中小企業(yè)的利益。目前上游企業(yè)反傾銷(xiāo)經(jīng)常讓下游企業(yè)跟著吃虧，而上游企業(yè)一旦搞價(jià)格壟斷，下游企業(yè)由于國(guó)內(nèi)無(wú)法可依而不能起任何制約作用。上游企業(yè)往往只是個(gè)別的國(guó)有大型企業(yè)，下游則是數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的小企業(yè)。三是在政策、信息、技術(shù)支持、維護(hù)企業(yè)權(quán)利、保護(hù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能作用，注重加速推廣新技術(shù)、新設(shè)備以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)快速成長(zhǎng)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所）