黨中央、國務(wù)院把2005年作為改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，并于年初作了總體部署。一年來，我國改革攻堅(jiān)取得新的進(jìn)展，特別是一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
　　一是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從上年的8個(gè)擴(kuò)大到28個(gè)，其他3個(gè)省份的國家級貧困縣也免征農(nóng)業(yè)稅，全年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約220億元，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)預(yù)計(jì)可以提前兩年實(shí)現(xiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，已在29個(gè)省份展開，其中，黑龍江、吉林、重慶三地全面推開。
　　二是壟斷行業(yè)改革在多方面邁出新步伐。在電力領(lǐng)域，東北、華東、南方區(qū)域電力市場試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，大用戶直接購電試點(diǎn)開始實(shí)施，《電力監(jiān)管條例》頒布施行。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國務(wù)院批準(zhǔn)了《郵政體制改革方案》，郵政政企分開和監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建等改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。在鐵路領(lǐng)域，實(shí)行鐵路局（公司）直接管理站段體制；除個(gè)別地區(qū)外，全國鐵路基本完成分離辦社會(huì)職能工作。在交通領(lǐng)域，國家出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。在煙草領(lǐng)域，出臺(tái)進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見。在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，全國263個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，投資主體多元化格局基本形成。
　　三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制環(huán)境進(jìn)一步改善。繼《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》之后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。各有關(guān)部門在放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、改進(jìn)政府監(jiān)管等方面制定了具體措施，非公有資本進(jìn)入民航、鐵路、文化、出版和金融等重要領(lǐng)域的政策限制實(shí)現(xiàn)重要突破，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐加快。
　　四是銀行業(yè)改革邁出重要步伐。2005年啟動(dòng)了工商銀行股份制改革。目前，中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和交通銀行改革取得重要進(jìn)展，財(cái)務(wù)狀況明顯改善，公司治理改革和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程加快，其中交通銀行和建設(shè)銀行已相繼成功在香港上市，工商銀行已完成財(cái)務(wù)重組和股份公司設(shè)立。
　　五是人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施。按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則，自2005年7月21日起開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，在國內(nèi)外引起積極反應(yīng)。人民幣匯率形成機(jī)制改革后，一系列配套措施相繼出臺(tái)：加快發(fā)展外匯市場，為市場主體提供交易避險(xiǎn)工具；擴(kuò)大銀行間即期外匯市場非美元貨幣對人民幣交易價(jià)的浮動(dòng)幅度，同時(shí)允許銀行自行制定非美元貨幣對人民幣價(jià)格；提高境內(nèi)機(jī)構(gòu)保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入限額和居民個(gè)人因私購匯指導(dǎo)性限額。
　　六是上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)。按照“試點(diǎn)先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)、妥善解決”的步驟和“統(tǒng)一組織、分散決策”的思路，啟動(dòng)上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)。國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》及配套文件，規(guī)范上市公司股權(quán)分置改革。至年末，共有16批上市公司完成這項(xiàng)改革或進(jìn)入改革程序。
　　七是金融市場制度創(chuàng)新步伐加快。金融業(yè)綜合經(jīng)營取得突破，工商銀行與長江航運(yùn)集團(tuán)共同成立債轉(zhuǎn)股公司，并直接持股45%。發(fā)展壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)啟動(dòng)，保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入股票市場，第1批企業(yè)年金管理人資格認(rèn)定工作完成，新增QFII機(jī)構(gòu)3家、新增外匯投資額度60億美元。中國證券投資者保護(hù)基金有限公司設(shè)立，加大保護(hù)投資者合法權(quán)益的力度。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出商業(yè)銀行次級債券等產(chǎn)品，大力發(fā)展貨幣市場基金和債券型基金，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣、外匯衍生產(chǎn)品發(fā)展，擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
　　八是國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革試點(diǎn)。6月，國務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意該試點(diǎn)，并作出部署。11月，國家外匯管理局在浦東推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)，促進(jìn)在華設(shè)立的中外資跨國公司地區(qū)總部設(shè)立跨境運(yùn)作的資金中心、財(cái)務(wù)中心，完善國際化、市場化的投資環(huán)境，推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融中心建設(shè)，標(biāo)志著浦東綜合改革配套試點(diǎn)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。