近些年來，煙臺市對加快農村富余勞動力轉移十分重視。
　　一是制定規(guī)劃，加強引導。煙臺市從2002年開始啟動實施了“雙五○”工程，即到“十五”末，全市從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移勞動力50萬人，由農民轉市民50萬人。圍繞這一目標，各級把農村富余勞動力轉移納入農村經濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，因勢利導，研究對策，采取措施，不斷拓寬農民就業(yè)空間和增收渠道，積極引導農村勞動力合理、有序地向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)流動轉移。
　　二是加強農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力就業(yè)素質。煙臺市專門制定了農村勞動力轉移培訓計劃，下發(fā)了農村勞動力轉移培訓意見，初步建立起上下貫通的農民技能教育培訓體系。市級財政每年撥出200萬元用于農村勞動力轉移培訓陽光工程，各縣市區(qū)也把農村勞動力技能培訓列入財政預算，給予資金支持。
　　三是積極發(fā)展農村二三產業(yè)，推動農村勞動力的本地轉移。煙臺市大力扶持發(fā)展農村個體、私營、股份合作經濟，因地制宜，努力培植各具特色的非農主導產業(yè)。
　　四是加快農村城鎮(zhèn)化進程，增強其對農村勞動力的吸納能力。煙臺市通過加快基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)建設等多種途徑，膨脹縣級城市規(guī)模，推動縣級城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實現(xiàn)農村人口和產業(yè)的有效集聚。同時重點規(guī)劃培植特色城鎮(zhèn)，加快其發(fā)展?？h級城市及重點小城鎮(zhèn)已成為煙臺市農村勞動力就業(yè)轉移的最大容納地。
　　五是大力培植支柱工業(yè)，為農村勞動力轉移提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，在煙臺市機械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產業(yè)中就業(yè)的農村勞動力達40萬人，占職工總數(shù)的48%，其中食品工業(yè)成為吸納農村勞動力的重要平臺，僅萊陽市食品加工企業(yè)就吸引10萬農民工進城務工就業(yè)。
　　六是深化戶籍、就業(yè)等制度改革，改善農民進城就業(yè)條件。在戶籍制度方面，煙臺市取消了農業(yè)、非農業(yè)戶口性質的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。長期居住在市區(qū)、縣級市城區(qū)和鎮(zhèn)駐地，從事非農產業(yè)3年以上、具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及生活來源的農民可以落戶城鎮(zhèn)，且可繼續(xù)保留其承包土地。在勞動力就業(yè)市場建設方面，取消了針對農村勞動力進城就業(yè)的各種限制性、歧視性政策，建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場和服務體系。在維權方面，加大了對侵害農民工權益案件的查處力度。
　　這些政策的制定和落實，有力地推動了全市農村勞動力的轉移。據(jù)統(tǒng)計，煙臺市已累計轉移農村勞動力99.95萬人，占農村勞動力總量的41.1%。其特點：一是本地轉移的占大多數(shù)。據(jù)調查，全市縣域內轉移（含縣城）的農村勞動力占轉移總數(shù)的70%以上。二是轉移的針對性和有序性提高。目前通過勞動力市場等中介組織介紹轉移的農村勞動力占外出打工總數(shù)的70 %以上。三是轉移的分布范圍較廣。從產業(yè)上看，煙臺市的機械制造、食品加工、電子信息和黃金四大支柱產業(yè)及服務業(yè)都吸納了大量的農村勞動力。從農民工就業(yè)的載體來看，煙臺市快速發(fā)展的民資、外資企業(yè)等非公有經濟已逐漸成為煙臺市吸收農村勞動力、增加就業(yè)的主渠道。四是轉移的穩(wěn)定性增強。據(jù)調查，2004年煙臺市農民工在外務工時間平均為9.6個月。
　　當前，煙臺市農村勞動力轉移也面臨著一些主要困難和問題：
　　一是待轉移農村勞動力數(shù)量多，轉移任務艱巨。據(jù)統(tǒng)計，煙臺市目前實有農村勞動力244萬人，其中從事第一產業(yè)的勞動力約為148萬人，占總勞動力的60.6%，這一數(shù)字與先進地區(qū)相比還有很大差距。如果把煙臺市從事第一產業(yè)勞動力所占比重降低到40%，還需要轉移5050spNt9sFPWpTe21VndQEJ+vUKEIRfkCtPPDBcBmNLk=萬人，按每年轉移10萬人計算，還需要5年，才能達到2003年杭州市的水平。同時二三產業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員中，仍有一定數(shù)量的人就業(yè)不穩(wěn)定，隨時有可能重返第一產業(yè)。因此，全市的農村勞動力轉移工作任重而道遠。
　　二是待轉移農村勞動力年齡偏大，知識技能水平低，成為轉移的主要困難。從煙臺市目前的情況看，下一步轉移工作的難點是35歲以上的農村富余勞動力，他們大多數(shù)文化知識低、技能水平差，加上思想觀念落后，對轉行有較大的思想顧慮，轉移積極性不高。
　　三是外地區(qū)農民工與本地農民工爭搶崗位現(xiàn)象嚴重。大部分外地農民工經濟收入水平比煙臺市低，他們對工作條件和福利待遇的要求比本地農民工低，也更容易獲得工作崗位，因此在相同條件下外地農民工在競爭崗位上有優(yōu)勢，擠壓了本地農民工的就業(yè)空間。
　　四是政府對農村勞動力轉移的支持政策還需進一步完善。如政府對農民經商辦廠在資金扶持、政策優(yōu)惠等方面支持不夠；保護和保障進城農民合法權益的政策落實還沒有完全到位，農民進城就業(yè)還有一定程度的限制；農民培訓教育投入不足，大部分農民接受培訓的費用仍然完全由自己負擔；農民就業(yè)服務體系不完善，為農村勞動力轉移提供服務的場所較少，農村勞動力轉移組織化程度低。
　　建議做好以下幾方面的工作：
　　一是進一步認識農村勞動力轉移的重要性。
　　二是通過宣傳和典型示范，提高農民轉移的積極性。針對許多較大年齡的農民對勞動力轉移思想顧慮多的情況，宣傳部門應多報道農村勞動力轉移中好的典型，宣傳他們的事跡，讓更多的農民看到希望。同時，可以在各村有重點的確立勞動力轉移示范戶，努力營造一個良好的轉移氛圍。
　　三是大力扶持農民經商辦廠、個人創(chuàng)業(yè)。對農民創(chuàng)辦企業(yè)，建議出臺具體政策，也享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關優(yōu)惠政策，在資金信貸、稅收征繳、土地使用等方面給予扶持。
　　四是鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)。為推動勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)錄用本地農民工的積極性，建議出臺具體政策，對錄用本地農民工數(shù)量達到一定數(shù)目或比重的企業(yè)，給予一定的補助和獎勵，每年對錄用本地農民工大戶企業(yè)給予表彰和獎勵，發(fā)揮其宣傳和帶動作用。
　　五是切實解決好農民工社會保障問題。清理對農民進城務工不合理的限制，規(guī)范企業(yè)用工行為。嚴格按照《勞動法》落實好農民工的權益保障。建立法律援助制度。
　　六是進一步加大對農村勞動力轉移工作的政府投入。一要增加對農民培訓的經費投入。二要建立信息暢通的農村勞動力供需的平臺。三要整合全市勞動信息服務網絡，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的一體化。
　　七是進一步加強對勞動力轉移工作的領導。
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