2006年中央仍將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。預(yù)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持全面協(xié)調(diào)較快健康發(fā)展的勢(shì)頭，使價(jià)格運(yùn)行有良好的宏觀環(huán)境，為價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從目前來(lái)看，拉動(dòng)價(jià)格上升和抑制價(jià)格上升的因素都客觀存在。
　　
　　一、拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將主導(dǎo)價(jià)格總水平的平緩上升。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)仍在9%左右，繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是重要的手段，因此消費(fèi)需求有可能進(jìn)一步加快，這將直接影響并拉動(dòng)價(jià)格總水平的上升。同時(shí)，投資需求仍將保持一定的增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、投資品價(jià)格的回落，以及作為“十一五”規(guī)劃的第一年和地方政府換屆年的效應(yīng)，今年的投資仍然會(huì)保持20%左右的較快增長(zhǎng)。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今年價(jià)格總水平仍將保持溫和上漲的態(tài)勢(shì)。
　?。ǘ┱咝哉{(diào)價(jià)因素仍然較多。一方面，地方的公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理，將會(huì)使2006年地方政府對(duì)公共服務(wù)價(jià)格上調(diào)的措施增多；另一方面，資源價(jià)格改革的深化，客觀上也將進(jìn)一步促進(jìn)水、石油、天然氣、土地等資源價(jià)格的上升，進(jìn)而直接或間接地影響價(jià)格總水平的上漲。其中，天然氣、煤氣、水、出租車、公共汽車、居民用電等價(jià)格的上漲將成為2006年影響價(jià)格總水平上漲的重要因素。從目前來(lái)看，一些城市已經(jīng)提高了居民用水價(jià)格、污水處理價(jià)格、天然氣和煤氣價(jià)格以及城市公交運(yùn)輸和出租車價(jià)格，但許多城市尚未提價(jià)，即使是提價(jià)的城市，提價(jià)幅度也還存在未到位的問(wèn)題，例如目前成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)差距很大，天然氣、煤氣與相關(guān)產(chǎn)品的比價(jià)矛盾仍然很大，這些產(chǎn)品價(jià)格總體上仍將呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。
　　（三）國(guó)際市場(chǎng)主要產(chǎn)品價(jià)格特別是石油價(jià)格變化的不確定因素等對(duì)價(jià)格總水平走勢(shì)將產(chǎn)生影響。從目前國(guó)際市場(chǎng)的主要產(chǎn)品價(jià)格變化來(lái)看，石油、化工原料、鐵礦石、有色金屬等重要生產(chǎn)資料價(jià)格仍處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，特別是石油價(jià)格的變化有很大的不確定性。國(guó)際政治、軍事等局勢(shì)稍有變化，都會(huì)影響石油價(jià)格出現(xiàn)較大的波動(dòng)，并影響到化工產(chǎn)品價(jià)格的上漲。由于我國(guó)的石油、鐵礦石等重要資源、原材料均需大量進(jìn)口，但我們對(duì)這類產(chǎn)品的價(jià)格缺少定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際市場(chǎng)上處于被動(dòng)接受別人定價(jià)的不利地位，這些資源、原材料的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生直接的影響，對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲構(gòu)成較大壓力。
　　（四）勞動(dòng)力價(jià)格的上漲將會(huì)從成本及需求兩方面促進(jìn)價(jià)格上漲。2004年全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比上年增長(zhǎng)14.1%，2005年1—3季度，就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬比上年同期又增長(zhǎng)14.9%。此外，珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)2004年以來(lái)的民工荒也從側(cè)面說(shuō)明了勞動(dòng)力價(jià)格上漲的客觀情況。近兩年居民收入增長(zhǎng)幅度有所加快，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)11.2%和12.0%，2005年1—3季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民現(xiàn)金人均收入分別增長(zhǎng)11.7%和16.1%。2006年還將有一些新的政策措施實(shí)施，如提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員工資改革，提高各地的最低工資收入和社會(huì)低保收入等等，這些措施對(duì)于增加居民收入、減輕居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大消費(fèi)均會(huì)產(chǎn)生積極的作用，對(duì)價(jià)格總水平的上升也會(huì)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。
　　此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2006年居民消費(fèi)價(jià)格的構(gòu)成權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整，增加了上漲預(yù)期較大的服務(wù)價(jià)格的權(quán)重，這也將在一定程度上影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升。
　　
　　二、抑制價(jià)格上升的因素
　　
　　（一）工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上升，同時(shí)，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格由漲轉(zhuǎn)降的格局也會(huì)加大抑制價(jià)格總水平上漲的力度。目前我國(guó)消費(fèi)商品市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。600種商品市場(chǎng)供求排隊(duì)分析調(diào)查結(jié)果顯示，供求基本平衡的商品有172種，占28.7%；供過(guò)于求的商品428種，占71.3%，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。同時(shí)，生產(chǎn)資料供求關(guān)系有所改善，價(jià)格上漲的程度明顯減小。2005年前11個(gè)月，鋼材、原煤、焦炭、塑料原料等30種大宗生產(chǎn)資料產(chǎn)量增長(zhǎng)均快于需求增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部對(duì)300種主要生產(chǎn)資料供求趨勢(shì)的調(diào)查，2005年下半年供過(guò)于求的有66種，占22%，與上半年基本持平；供求平衡的有213種，占71%，比上半年提高16個(gè)百分點(diǎn)；供不應(yīng)求的有21種，占7%，比上半年下降16個(gè)百分點(diǎn)。供求關(guān)系的改善，已經(jīng)使原來(lái)供應(yīng)緊缺的煤炭、鋼材等重要基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下降，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月下降。
　?。ǘ┘Z食等食品價(jià)格雖然仍將高位運(yùn)行，但呈緩慢回落的態(tài)勢(shì)，將對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲形成抑制作用。2005年糧食生產(chǎn)在2004年超常增長(zhǎng)350億公斤的基礎(chǔ)上又獲得大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)4840億公斤，比上年增產(chǎn)146億公斤，增長(zhǎng)3.1%。糧食的豐收，在逐步扭轉(zhuǎn)糧食的總體供求關(guān)系，因此2006年糧食價(jià)格將仍呈平穩(wěn)運(yùn)行、略有回落的態(tài)勢(shì)。受糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定或略有回落的影響，肉禽及其制品、水產(chǎn)品、蛋類等主要副食品價(jià)格也將呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定、略有回落的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，從而大大減小對(duì)價(jià)格總水平的上拉作用。
　?。ㄈ┮轮?、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格的下降，會(huì)在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上升。由于供大于求的市場(chǎng)關(guān)系和技術(shù)進(jìn)步的影響，汽車、機(jī)電產(chǎn)品等重要商品價(jià)格仍呈下降的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格的下降態(tài)勢(shì)也不會(huì)發(fā)生大的變化，這些仍然是抑制新一年價(jià)格總水平上升的主要因素。
　?。ㄋ模┤嗣駧诺纳祵?huì)抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格的上升。2005年7月21日起我國(guó)人民幣兌美元的匯率開(kāi)始取消人民幣盯住美元的固定匯率制，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。從2005年7月21日到今年初，人民幣兌美元的匯率已經(jīng)出現(xiàn)了小幅上升。從發(fā)展趨勢(shì)上看，人民幣有繼續(xù)小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進(jìn)口成本、擴(kuò)大進(jìn)口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長(zhǎng)，并使人民幣的購(gòu)買力提高，從而在貨幣價(jià)格方面構(gòu)成了抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的因素。
　?。ㄎ澹┩赓Q(mào)進(jìn)出口格局將發(fā)生一定的變化，出口增長(zhǎng)面臨較大的困難，相應(yīng)將加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格的上漲。2005年，我國(guó)外貿(mào)順差達(dá)到1018.8億美元，是2004年的3倍多。貿(mào)易不平衡已經(jīng)引起了比較嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，并導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷的大幅度增加，這對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易目標(biāo)并不是追求過(guò)多的順差，而是保持進(jìn)出口總體的平衡。因此，2006年要著重處理好對(duì)外貿(mào)易摩擦，努力營(yíng)造好公平的貿(mào)易環(huán)境，適度加大進(jìn)口力度，保持進(jìn)出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，增加進(jìn)口，特別是增加對(duì)石油、礦產(chǎn)、原材料的進(jìn)口，限制資源性產(chǎn)品的出口。在這種情況下，進(jìn)口的增加和部分出口的減少將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成更大的壓力，從而抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的上漲。
　　綜合以上各種影響因素判斷，2006年居民消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，漲幅可控制在3%以內(nèi)，如果宏觀調(diào)控措施得當(dāng)，生產(chǎn)和自然條件以及市場(chǎng)環(huán)境較好，2006年居民消費(fèi)價(jià)格實(shí)際漲幅也可能在2%左右，甚至略低于2005年。總體上看，這種比較穩(wěn)定的價(jià)格局勢(shì)，將會(huì)有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展，也將會(huì)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、健康發(fā)展。
　　
　　
　　三、保持2006年價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的政策建議
　　
　　近幾年價(jià)格總水平和主要商品價(jià)格都曾出現(xiàn)較大的波動(dòng)，由于中央及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，沉著應(yīng)對(duì)，才保持了價(jià)格基本平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。在今年各方面預(yù)計(jì)價(jià)格將平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，應(yīng)繼續(xù)保持清醒的頭腦，樹(shù)立憂患意識(shí)，把各方面確定的和不確定的因素盡量考慮全面一些，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題早作準(zhǔn)備，防患于未然，以確保完成“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年的各項(xiàng)任務(wù)。
　　（一）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格的結(jié)構(gòu)性平穩(wěn)。在目前總體供大于求的市場(chǎng)環(huán)境下，價(jià)格總水平不會(huì)出現(xiàn)大的升降，但結(jié)構(gòu)性的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大的變化。因此政府更應(yīng)注意價(jià)格的結(jié)構(gòu)性控制和調(diào)整，特別是要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)影響大、有代表性、或具有特殊性的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的控制和調(diào)整，保持對(duì)市場(chǎng)發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)理性生產(chǎn)、投資和居民合理消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）保持糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。從當(dāng)前糧食價(jià)格變化態(tài)勢(shì)和去年糧食豐收的客觀情況看，今年糧食價(jià)格不可能出現(xiàn)大幅上升。但糧食豐收后可能促使糧價(jià)下滑，這是必須防止出現(xiàn)的問(wèn)題。目前農(nóng)資價(jià)格已經(jīng)大幅度上漲，如果再出現(xiàn)糧價(jià)下跌，將使農(nóng)民增收“兩頭受擠”。鑒于這一情況，2006年必須穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策以穩(wěn)定糧食價(jià)格。糧食最低收購(gòu)價(jià)水平的確定，對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食價(jià)格起著極其重要的信號(hào)引導(dǎo)作用。建議今年仍然保持去年相應(yīng)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策不作變動(dòng)，以穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)種糧收入的信心，并改善市場(chǎng)對(duì)糧價(jià)下降的心理預(yù)期，保持市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)這一保持大局穩(wěn)定的目標(biāo)，增加一些財(cái)政支出也是值得的。此外，還應(yīng)逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼制度。同時(shí)提高重大動(dòng)物疾病預(yù)防控制能力，落實(shí)扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項(xiàng)措施。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，組織好大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工工作，鼓勵(lì)農(nóng)民走“貿(mào)易＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。對(duì)于大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加企業(yè)要給予必要的扶持，在貸款、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┓e極穩(wěn)定地推進(jìn)資源價(jià)格改革，把握好梳理公共服務(wù)價(jià)格矛盾的時(shí)機(jī)和力度。從當(dāng)前價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的總體環(huán)境以及合理配置資源的需要出發(fā)，資源價(jià)格改革應(yīng)跨出一步。同時(shí)應(yīng)打破目前市場(chǎng)的壟斷，在實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下逐步放開(kāi)價(jià)格。資源價(jià)格的改革和公共服務(wù)價(jià)格矛盾的疏解，不應(yīng)片面的理解為價(jià)格上漲和利益再分配，而應(yīng)是建立合理的價(jià)格形成機(jī)制和相關(guān)產(chǎn)品間合理的比價(jià)。資源價(jià)格的改革和公共服務(wù)價(jià)格矛盾的疏解，客觀上會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生較大的影響，特別是將增加居民的負(fù)擔(dān)，例如會(huì)推動(dòng)居民用水、用電、用氣價(jià)格和公共交通價(jià)格等的上漲，因此要充分考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，要掌握好時(shí)機(jī)和力度，準(zhǔn)備好配套的政策措施，特別應(yīng)注意適時(shí)啟動(dòng)對(duì)低收入居民的補(bǔ)貼機(jī)制，避免造成新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和價(jià)格矛盾。
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)合理的價(jià)格引導(dǎo)和價(jià)格調(diào)控政策，切實(shí)解決住房?jī)r(jià)格過(guò)高、看病太貴、讀書(shū)費(fèi)用太高的問(wèn)題。
　　 （五）關(guān)注價(jià)格變化對(duì)企業(yè)的影響，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行靈活的調(diào)整。要密切注意價(jià)格變化所反映的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新動(dòng)向，如果出現(xiàn)投資增幅回落較多且消費(fèi)增長(zhǎng)沒(méi)有明顯改善的情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，加大向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資的傾斜力度，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長(zhǎng)。
　　此外，還要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和價(jià)格信息發(fā)布，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止可能出現(xiàn)的突發(fā)性變化。及時(shí)發(fā)布有關(guān)的價(jià)格信息，正確的引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)，穩(wěn)定企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)信心，為保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
　　（執(zhí)筆：徐連仲）